陶端霞

(北京市朝陽區(qū)消防救援支隊，北京100018)

0 引言

隨著國家綜合國力迅速增長，除了黨和國家的政治活動受到世界廣泛關(guān)注，黨和國家為展現(xiàn)大國風(fēng)范的主場外交活動也越來越頻繁，北京市作為政治、文化和國際交往中心，成為承接各類國內(nèi)重要會議、國際性會議、綜合性會議和論壇的首選之地。這類重大活動期間的安全非常重要，安保作為其安全的重要組成部分，目前是一個全球性難題，也成為重大會議成功的一個標志性指標。安保中的消防安全同樣是重要一環(huán)。

1 重大活動類型分析

重大活動，是指由政府組織或社會團體、單位依法在特定時間、地點舉辦，由眾多人員參加，具有一定社會影響、有組織的、有益的大規(guī)模活動[1]。活動安保分類也不是非常明確，其中是否構(gòu)成重大活動安保沒有明確認定，是否構(gòu)成重大安保一般是以中央主要領(lǐng)導(dǎo)是否出席做一個標志性指標，重大安保一般是由公安部門特勤局牽頭組織，一般性、常規(guī)性大型群眾性活動安保一般由公安治安部門牽頭負責(zé)，消防、交通、市場監(jiān)管、刑偵、衛(wèi)健委等其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，重大安保是否需要住地安保，需根據(jù)實際情況確認。對北京市近10年的各類活動安保進行粗略不完全統(tǒng)計，大致分為以下幾類，見下表。

表 重大活動類型分析Tab. Theclassification of major events

2 重大活動特點分析

重大活動期間召開的會議、論壇具有參加人員規(guī)格高、人員眾多的特點。重大活動既有國內(nèi)政治盛會，又有國際性會議、論壇，也有奧運會這樣舉世矚目的重大體育賽事?；顒訁⑴c者不僅有黨和國家領(lǐng)導(dǎo)，同時國際性會議、論壇和主要體育賽事還會邀請眾多外國元首、政府首腦、聯(lián)合國機構(gòu)和其他具有國際政治影響的國際友人參會。中央各級領(lǐng)導(dǎo)對重大活動安保非常重視和關(guān)注，同時做出各類重要的安保方面的指示和批示。政治局委員、北京市委書記蔡奇要求安保堅持做到“精精益求精 萬萬無一失”[2]。公安部常務(wù)副部長王小洪強調(diào)安保做到“‘萬無一失、一失萬無’思維，忠誠履職、扎實工作，不負重托、不辱使命，堅決打贏黨的十九大安保這場硬仗”[3]。“精益求精 萬無一失”已成為目前北京市各類安保的總要求、總目標。

3 住地消防特點分析

3.1 消防設(shè)施相對陳舊

參加重大活動的人員涉及到國家領(lǐng)導(dǎo)、國際組織要員、知名貴賓等重要人員，入選住地基本上都是高星級賓館或酒店，這些賓館飯店基本都坐落于交通發(fā)達的市區(qū)，具有悠久的歷史和很高的知名度，其中大多數(shù)是建筑面積幾萬平方米的綜合性賓館飯店，屬于一類高層建筑。在這些賓館和酒店中，有許多建筑建設(shè)年代跨度大，有的建成時間不長，有的則可以追溯到20世紀五六十年代。由于不同年代建筑執(zhí)行的消防標準不同，有的甚至只設(shè)置了很少的消防設(shè)施，導(dǎo)致在同一座建筑中使用的消防設(shè)施設(shè)備形式各樣。例如有些消火栓系統(tǒng)未安裝穩(wěn)壓泵、氣壓罐等穩(wěn)壓設(shè)施。對于建成較早的建筑，一方面由于建設(shè)時間長易導(dǎo)致消防設(shè)施設(shè)備老化，另一方面原先的消防設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)廠家已經(jīng)無從查找，發(fā)生故障時難以及時維修，從而導(dǎo)致消防系統(tǒng)帶病運行，有時甚至形同虛設(shè)。這些因素導(dǎo)致消防系統(tǒng)的可靠性嚴重降低，甚至在火災(zāi)情況下根本無法使用。

3.2 火災(zāi)荷載大

住地使用的賓館飯店星級較高，裝飾裝潢豪華，可燃、易燃裝飾材料大量使用，裝飾材料阻燃性能不一。根據(jù)中國消防協(xié)會編輯出版的《火災(zāi)案例分析》，許多火災(zāi)起因于裝修材料的燃燒，有的是煙頭點然了床上織物；有的是窗簾、帷幕著火后引起了火災(zāi)；還有的是由于吊頂、隔斷采用木制品，著火后很快就被燒穿[4]。如果住地在某個點發(fā)生火災(zāi)后，這些可燃、易燃材料會很快引燃，造成火勢蔓延，短時間內(nèi)發(fā)生轟燃，一些高層建筑還容易產(chǎn)生煙囪效應(yīng)，形成火災(zāi)立體燃燒。此外，可燃、易燃材料在燃燒時會產(chǎn)生大量有毒煙氣，一些模擬試驗的研究成果顯示，在火災(zāi)中產(chǎn)生煙霧和毒氣的室內(nèi)裝修材料主要是有機高分子材料和木材。常見有毒有害氣體包括一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、硫化氫、氯化氫、氰化氫、光氣等[4]，對人員的安全疏散和消防員的撲救造成非常大的影響。

3.3 人員數(shù)量多

重大活動涉及的人員通常不僅有國內(nèi)外參會人員，也有各級安保人員及相關(guān)服務(wù)人員。與平時正常經(jīng)營時期相比，重大活動屬于短時人員大量聚集，賓館、酒店所有客房基本住滿，再加上參加保衛(wèi)和提供服務(wù)的人員，使建筑處于滿員或超員狀態(tài)。一方面，隨著人員數(shù)量增多，安全疏散難度也隨之加大；另一方面，由于入住人員含有國外人員，語言溝通不暢，火災(zāi)情況下難以進行有效的火災(zāi)警示和疏散引導(dǎo)。更何況有些國外人員由于消防知識認知的差異，缺少消防安全意識，更是造成消防安全管理上的難度。從消防安全設(shè)計角度看，建筑此時屬于消防安全最不利狀態(tài)。一旦發(fā)生火災(zāi)，易造成嚴重的人員傷亡和不利的社會影響。

3.4 用電負荷大

重大活動期間住地的人員入住率高，隨之而來的是參會人員個人用電、會議用電、新聞媒體臨時用電等，各類用電設(shè)備使用頻率高，用電負荷加大。因此，超負荷用電、違規(guī)用電、亂拉接線等行為的概率增大。這些不規(guī)范使用電氣行為，極易造成電氣線路過熱、短路、漏電等，進而引起火災(zāi)?；馂?zāi)統(tǒng)計顯示，近10年來，我國每年電氣火災(zāi)起數(shù)占火災(zāi)總數(shù)的23%～32%，居各類火災(zāi)之首，其中重特大火災(zāi)的占比甚至更高。電氣線路指的是架空線路、進戶線和室內(nèi)敷設(shè)線路。電氣線路火災(zāi)主要是由于短路、過負荷、接觸電阻過大、漏電、斷路等原因，產(chǎn)生電火花、電弧，引起電線、電纜過熱造成的[5]。據(jù)北京市某消防救援支隊統(tǒng)計顯示，2016年以來的成災(zāi)火災(zāi)中，電氣線路火災(zāi)占比37%～46%，尤其是2018年以來連續(xù)3年電氣線路火災(zāi)占成災(zāi)火災(zāi)的46%左右，電氣線路火災(zāi)一直居高不下。

4 消防安全對策措施

為確保重大活動住地的消防安全，消防部門根據(jù)重大活動的敏感性和特殊性，按照上級安保牽頭部門要求，每次都會在重大活動期間安排消防人員進入重大活動住地進行全天候現(xiàn)場執(zhí)勤，為重大活動住地提供消防安全保障。對重大安保住地的消防安全保衛(wèi)工作根據(jù)參會人員是否入住分為前期準備期和入住期2個階段，不同階段采取針對性消防安全對策。

4.1 入住前

(1)強化督導(dǎo)單位內(nèi)查。

督導(dǎo)住地單位在重大活動召開之前對內(nèi)部進行一次全面的消防安全自查。一是對本單位現(xiàn)有消防設(shè)備設(shè)施和消防控制系統(tǒng)逐一測試，消防水系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消防通道、疏散通道、消防應(yīng)急照明和滅火器等逐一檢查和核查。住地應(yīng)當(dāng)請第三方對賓館、飯店消防設(shè)施和電氣設(shè)施進行安全檢測，做到隱患早發(fā)現(xiàn)早解決。二是對單位消防安全負責(zé)人、具體負責(zé)人及所有員工進行一次全面的消防安全培訓(xùn)和滅火逃生消防演練，確保員工對“四個能力”等消防有關(guān)技能全面應(yīng)知應(yīng)會，同時熟練掌握消防演練過程中的具體職責(zé)。三是對可能發(fā)生臨時大量用電的電氣設(shè)備進行預(yù)留準備。四是加強單位“微型消防站”人員的培訓(xùn)演練工作。

(2)消防部門對住地實行全面排查檢查。

一是檢查住地消防相關(guān)材料和人員消防業(yè)務(wù)水平，檢查住地單位的消防預(yù)案制作、流程演練情況、安保人員對應(yīng)急預(yù)案的了解程度、全體員工培訓(xùn)相關(guān)資料、員工對“四個能力”等處置突發(fā)情況的掌握程度；二是對消防設(shè)備、設(shè)施進行全面現(xiàn)場抽查檢查，檢查中控室人員對設(shè)備設(shè)施的操作能力，值班人員是否有上崗資格證和雙崗制，遠程啟動水泵系統(tǒng)，應(yīng)急廣播測試，備用水源情況，消防栓進行出水壓測試，最不利點末端試水，煙感探頭盡量多的抽測，逃生出口是否暢通，逃生指示標志、消防應(yīng)急燈、消防電梯是否完整好用，高層建筑封閉式或防排煙樓梯設(shè)置情況，消防電源運行情況；三是檢查住地單位物聯(lián)網(wǎng)和灶臺滅火設(shè)施等技防措施完整好用；四是對電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)進行重點檢查，對電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)報警點位進行全面整改，同時安排專業(yè)電工對該系統(tǒng)進行全天候監(jiān)管，確保一有電氣線路報警，電工及技術(shù)維護人員能夠第一時間進行核查并解決故障，同時對使用臨時線路的敷設(shè)防護措施進行檢查，確保線路敷設(shè)嚴格按照相關(guān)要求；五是抽查“微型消防站”處置緊急情況的能力水平。

(3)做好滅火救援準備。

主管消防中隊和前置車輛車組人員應(yīng)分別與住地安保部門進行對接，對住地的消防供水系統(tǒng)進行現(xiàn)場全面檢查，對住地滅火應(yīng)急預(yù)案和消防通道等進行現(xiàn)場核實，與住地單位、微型消防站按照“1、3、5”要求進行聯(lián)合、單獨等多種形式的消防演練，明確住地的消防中控室1min之內(nèi)向住地消防安保人員等有關(guān)部門反饋火警信息，同時調(diào)集微型消防站出動，3min內(nèi)住地微型消防站和住地消防安保人員及相關(guān)處置火災(zāi)事故人員到達火災(zāi)事故現(xiàn)場處置，5min內(nèi)附近消防救援力量到場啟動協(xié)同作戰(zhàn)的火災(zāi)事故處置程序，同時明確會議期間出現(xiàn)火災(zāi)事故的報警方式、應(yīng)急疏散、火情處置等內(nèi)容，確保在突發(fā)情況下能夠迅速準確及時的做到“60秒級響應(yīng)機制”。

(4)廚房和餐廳用火用電等檢查。

廚房和餐廳是住地安保期間唯一使用明火的地方。在參會人員入住前幾天對廚房油煙道進行全面清洗。嚴禁廚房內(nèi)電器設(shè)備過載運行。油炸食品應(yīng)安裝防溢鍋措施，同時提示盡量減少使用頻次。廚房配備相應(yīng)滅火器材和配備防火毯等簡易滅火器材。定人定時檢查易燃氣體管道、接頭、儀表閥門，防止泄漏；餐廳內(nèi)拉接臨時用電線路必須由正式電工敷設(shè)安裝。保持餐廳各個逃生通道暢通無阻。安全儲存使用為飯菜加熱保溫的固體酒精。

(5)其他相關(guān)準備措施。

掌握入住人員的宗教信仰和需求，做好應(yīng)急預(yù)案。住地會議期間是全封閉式管理，警衛(wèi)安全要求和消防安全要求有一定沖突，安全出口由全天和有時間段的開放組成，入住之前與各安保部門負責(zé)人和住地安保部門協(xié)調(diào)制定一個1～3min內(nèi)能完全開啟所有安全疏散門的應(yīng)急預(yù)案。在參會人員入住前對上勤的所有安保人員進行一次消防安全培訓(xùn)。在垃圾桶旁邊放置消防水桶，預(yù)防亂扔煙頭引發(fā)冒煙事故。嚴禁員工在住地存放電動自行車和對電動自行車充電。

4.2 入住后

(1)加強溝通協(xié)作。

住會人員積極與警衛(wèi)組相關(guān)負責(zé)人做好溝通，通過警衛(wèi)組平臺為紐帶，向上與大會組委會對接，向下與參與安保的各部門協(xié)調(diào)溝通，達到群策群力，互相幫助，互相支援，形成工作上的合力。

(2)加強復(fù)查整改。

對前期檢查和整改情況進行全面復(fù)查，進一步抓細節(jié)補漏洞。一些重點部位合理安排專業(yè)人員嚴防死守，確保會議期間絕對消防安全；同時督促住地賓館飯店例行晨會向員工強調(diào)消防安全。

(3)加強重點巡查。

消防住會人員每天最少3次對中控室、水泵房和疏散出口等消防重點部位巡查檢查。重點對易形成動態(tài)隱患的廚房和用餐區(qū)域全方位巡查，提示相關(guān)工作人員注意防火，強調(diào)堅守崗位，忠于職守，確保巡查全覆蓋。

(4)加強消防宣傳。

以“一警六員”實操實訓(xùn)為指導(dǎo)，通過住地LED、提示欄、易拉寶等方式開展消防宣傳，在客房電視開機滾動播放消防宣傳小視頻，客房發(fā)放消防溫馨提示小卡片，在住地服務(wù)臺擺放紙質(zhì)消防宣傳品，確保宣傳到位、部署到位、培訓(xùn)到位；督促重大安保住地進行安全用火、用電宣傳，提高員工和入住人員的防范火災(zāi)和應(yīng)急自救能力。

(5)強化滅火救援措施。

入住消防車組做好輪班制，確保消防車24小時有人值守，建立在職消防員與住地賓館飯店消防安保人員混編巡視制度，確保24小時對住地重點部位進行不間斷巡視，確保動態(tài)隱患發(fā)現(xiàn)立即整改；建立消防控制室、微型消防站、消防住地防滅火人員與住地安保團隊的應(yīng)急聯(lián)動機制，一旦遇到突發(fā)情況，做到“不喊、不叫、不拉警報，秒級到場，秒級處置，最大程度降低社會影響”[6]。

5 結(jié)論

論文對重大活動住地的消防特點進行分析，從入住前和入住后提出重大活動消防安全保衛(wèi)的消防安全對策。研究結(jié)果表明，只要做好以下幾個主要方面的工作，就能順利完成重大活動消防安全保衛(wèi)工作：緊抓廚房用火、日常用電等易引起火情發(fā)生的關(guān)鍵因素；嚴格建筑消防設(shè)施的檢查、維護和保養(yǎng)；加強消防隊伍滅火救援的備戰(zhàn)。