山西省森林資源管護(hù)現(xiàn)狀分析

王振忠

(山西省國(guó)有林管理局，山西 太原 030012)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理不僅是林草部門的重要職責(zé)，更是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。森林資源管護(hù)作為森林資源保護(hù)管理的基礎(chǔ)工作和核心部分，具有保障林木資源低消耗、確保林地資源不逆轉(zhuǎn)、保護(hù)野生動(dòng)植物資源的作用。

1 森林資源管護(hù)現(xiàn)狀

據(jù)第九次森林資源連續(xù)清查結(jié)果，山西省國(guó)土資源總面積1 566.23×104hm2，林業(yè)用地面積789.22×104hm2(占土地總面積的50.4%)，公益林面積698.61×104hm2(占林地面積的88.5%)，森林覆蓋率20.50%.

1.1 森林資源管護(hù)項(xiàng)目概況

山西省森林資源管護(hù)工作主要是依托天保工程、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目、省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目開(kāi)展的。天保工程于2000年啟動(dòng)，包括國(guó)家天保工程和省級(jí)天保工程兩部分。國(guó)家天保工程范圍包括沿黃9市的72縣(74個(gè)實(shí)施單位)和7個(gè)省直林局以及林職院實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)，管護(hù)補(bǔ)助面積為415.24×104hm2.其中，國(guó)有林地面積138.37×104hm2，集體和個(gè)人林地面積276.87×104hm2；省級(jí)天保工程范圍只包括省直五臺(tái)林局和太行林局，管護(hù)補(bǔ)助面積為14.75×104hm2.中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目從2004年開(kāi)始，由中央財(cái)政對(duì)國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益和管護(hù)工作進(jìn)行補(bǔ)償補(bǔ)助，涉及全省112個(gè)縣(市、區(qū))、8個(gè)市直林場(chǎng)、9個(gè)省直林局和林職院實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)，享受補(bǔ)償補(bǔ)助面積為188.48×104hm2.其中，國(guó)有林地面積58.32×104hm2，集體和個(gè)人林地面積130.16×104hm2.省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目從2019年開(kāi)始，由省財(cái)政對(duì)省級(jí)公益林生態(tài)效益和管護(hù)工作進(jìn)行補(bǔ)償補(bǔ)助，涉及全省86個(gè)縣(區(qū))、3個(gè)市直林場(chǎng)、9個(gè)省直林局和林職院實(shí)驗(yàn)林場(chǎng)，享受補(bǔ)償補(bǔ)助面積為148.03×104hm2.其中，國(guó)有林地面積110.20×104hm2，集體和個(gè)人林地面積37.83×104hm2.但是，省級(jí)公益林中有106.66×104hm2與天保工程管護(hù)補(bǔ)助地塊重疊。其中，國(guó)有林地87.16×104hm2，集體和個(gè)人林地19.50×104hm2.所以，全省實(shí)際享受管護(hù)補(bǔ)助的林地面積為659.84×104hm2.其中，國(guó)有林地面積234.48×104hm2，集體和個(gè)人林地面積425.36×104hm2.

1.2 森林資源管護(hù)資金投入

天保工程國(guó)家級(jí)和省級(jí)管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相同，國(guó)有林地為150元/(hm2·a)，集體和個(gè)人林地為45元/(hm2·a).國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)有林地為150元/(hm2·a)，集體和個(gè)人林地為240元/(hm2·a).省級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，與天保管護(hù)地塊重疊的，國(guó)有林地為0元/(hm2·a)，集體和個(gè)人林地為195元/(hm2·a)；與天保管護(hù)地塊不重疊的，國(guó)有林地為150元/(hm2·a)，集體和個(gè)人林地為240元/(hm2·a).年度補(bǔ)償補(bǔ)助資金總計(jì) 87 073萬(wàn)元。

1.3 森林資源管護(hù)體系建設(shè)

從2000年開(kāi)始，天保工程區(qū)各實(shí)施單位按照國(guó)家要求相繼成立了天保工程領(lǐng)導(dǎo)組，非天保區(qū)涉及國(guó)家級(jí)公益林的單位也成立了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，按照遠(yuǎn)山設(shè)卡封堵、近山承包管護(hù)的總體思路，建立了“以設(shè)施管護(hù)為基礎(chǔ)，集中管護(hù)與自主管護(hù)相結(jié)合，委托管護(hù)為補(bǔ)充”的綜合管護(hù)體系，縣、鄉(xiāng)、村(局、場(chǎng)、站)三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)日趨完備。截至目前，全省共有31 747 名管護(hù)員(不包含生態(tài)護(hù)林員)。

2 森林資源管護(hù)存在的問(wèn)題

2.1 森林管護(hù)理念出現(xiàn)偏差

森林管護(hù)包括對(duì)林地資源、林木資源和野生動(dòng)植物資源的管護(hù)。但部分管護(hù)項(xiàng)目實(shí)施單位和管護(hù)人員對(duì)此認(rèn)識(shí)不全面，只對(duì)偷砍濫伐行為進(jìn)行制止，而忽略了對(duì)森林病蟲(chóng)害的觀察監(jiān)測(cè)；只對(duì)毀林開(kāi)荒予以報(bào)告，而忽視了對(duì)灌木林地等的侵蝕蠶食；只對(duì)防火工作進(jìn)行部署，而忽略了對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)。

2.2 森林管護(hù)資金投入少

一是管護(hù)補(bǔ)助面積未能全覆蓋?，F(xiàn)有管護(hù)補(bǔ)助面積659.84×104hm2，占全省公益林面積的94%，尚有38.77×104hm2未獲得管護(hù)補(bǔ)助。二是管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。特別是集體和個(gè)人林地，167.99×104hm2管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為45元/(hm2·a)，剩余257.37×104hm2管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為240元/(hm2·a).且絕大部分要兌現(xiàn)給林權(quán)權(quán)利人，實(shí)際投入到管護(hù)中的經(jīng)費(fèi)為40元/(hm2·a)～50元/(hm2·a).

2.3 森林管護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)低

現(xiàn)有管護(hù)人員中，50歲以上人員占近60%，其學(xué)歷、文化素養(yǎng)低，體力差。另外，森林管護(hù)人員絕大多數(shù)為兼職人員，管護(hù)隊(duì)伍組織化、專業(yè)化程度低，紀(jì)律性、服從性、執(zhí)行力較差。

2.4 森林管護(hù)能力低

一是森林管護(hù)管理機(jī)構(gòu)急需完善。大多數(shù)單位未能做到專人、專崗、專責(zé)，特別是事業(yè)單位改革后，有些單位甚至撤并了森林管護(hù)管理機(jī)構(gòu)。二是森林管護(hù)管理經(jīng)費(fèi)急需補(bǔ)足。中央和省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目沒(méi)有管理經(jīng)費(fèi)，涉及336.51×104hm2林地，占全省公益林面積的48.17%，不利于森林管護(hù)工作開(kāi)展。三是森林管護(hù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)亟待加強(qiáng)。管護(hù)站點(diǎn)少、運(yùn)行不良，缺運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、水電網(wǎng)，環(huán)保要求不達(dá)標(biāo)，巡護(hù)道路年久失修、崎嶇難行，管護(hù)區(qū)域避雷設(shè)施不足、通訊信號(hào)不覆蓋，巡護(hù)方式落后、現(xiàn)代化裝備投入不足，導(dǎo)致管護(hù)效率低、質(zhì)量差。

2.5 森林管護(hù)問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全

部分縣(市、區(qū))管護(hù)森林的意識(shí)不強(qiáng)，屢屢發(fā)生土地整理、基建項(xiàng)目違法侵占林地的現(xiàn)象，甚至有借改革之名廢除縣、鄉(xiāng)之間森林管護(hù)責(zé)任狀簽訂的情況。其原因是森林管護(hù)沒(méi)有納入政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，森林管護(hù)考核監(jiān)測(cè)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全。

3 加強(qiáng)森林資源管護(hù)的建議

3.1 明確森林管護(hù)責(zé)任

建立森林管護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，加強(qiáng)森林管護(hù)成效考核監(jiān)督，加大森林管護(hù)年度核查力度，明確地方政府森林管護(hù)責(zé)任。督促地方政府有效加強(qiáng)森林管護(hù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。同時(shí)，將森林管護(hù)用房、供電、飲水、通訊、道路、避雷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，予以重點(diǎn)考慮。

3.2 提高管護(hù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)

建立森林管護(hù)隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制，使管護(hù)人員對(duì)森林管護(hù)的目的意義、流程規(guī)范、工作要點(diǎn)、考核獎(jiǎng)懲有清晰的認(rèn)識(shí)和了解。鼓勵(lì)組建集巡山管護(hù)、撲火救火、病蟲(chóng)害防治等為一體的復(fù)合型管護(hù)隊(duì)伍。鼓勵(lì)年紀(jì)輕、學(xué)歷高的人員參與森林管護(hù)，有效改善管護(hù)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和綜合素養(yǎng)。鼓勵(lì)創(chuàng)新森林管護(hù)隊(duì)伍組織機(jī)制，聘用森林管護(hù)公司或合作社等專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍開(kāi)展管護(hù)工作。

3.3 加大管護(hù)資金投入力度

加大森林管護(hù)資金投入力度，確保管護(hù)補(bǔ)助面積全覆蓋。提高管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到75元/(hm2·a).增加天保管護(hù)區(qū)一般公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，使一般公益林與國(guó)家級(jí)、省級(jí)公益林得到相同或略少的生態(tài)效益補(bǔ)償資金。

3.4 加強(qiáng)森林管護(hù)能力建設(shè)

不斷加強(qiáng)森林管護(hù)站點(diǎn)、交通工具、通訊器材等設(shè)施的建設(shè)。充分運(yùn)用監(jiān)測(cè)衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控、紅外攝像、感應(yīng)語(yǔ)音播報(bào)器等設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建全方位、多角度、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、天地一體的森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，有效提高管護(hù)效率和應(yīng)急處理能力。