加強我國森林消防指揮員培訓的思考

白 夜，王 博，武英達

（1.中國消防救援學院，北京102202；2.北京林業(yè)大學，北京100083）

1 森林火災嚴峻形勢

全球氣候變化不斷加劇，森林火災已經(jīng)在全球呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢。受植被、地形、氣候等自然因素和水源、交通、民情、社情等社會因素影響，森林火災的撲救非常困難。2013年6月28日美國亞利桑那州內(nèi)爾山森林火災撲救過程中19名消防隊員遇難，2019年3月30日四川省涼山州木里縣森林火災撲救過程中31人遇難[1]。因此必須建設一支專業(yè)的森林消防指揮員隊伍，為安全高效滅火提供指揮人才保障。

2 森林消防指揮員培訓現(xiàn)狀

森林消防指揮員培訓是做好森林草原防火滅火工作的前提和保障。世界上林火管理先進的國家都高度重視森林消防指揮員培訓工作，充分利用計算機模擬訓練系統(tǒng)輔助森林消防教學工作。美國開發(fā)了森林火災撲救指揮系統(tǒng)（ICS），設立專門的培訓機構和管理機構，制定統(tǒng)一的培訓規(guī)范和培訓教材，培訓教材和培訓內(nèi)容可以實現(xiàn)培訓任務與工作崗位逐一對應。加拿大森林防火培訓機制與美國相似，但在培訓軟件特別是林火預測預報課程中，多使用BURN-P3軟件，而美國多使用BEHAVE Plus軟件。澳大利亞培訓機構非常嚴格正規(guī)，必須通過國家級認證才可開設，有明確的課程要求和培訓標準，且擁有完善的職業(yè)準入標準，必須持證上崗[2-3]。

截至2016年底，我國共有森林防火指揮部3319個，辦事機構3500個，森林防火專職管理人員23 962人，森林消防專業(yè)隊伍3264支、11.3萬人，森林消防半專業(yè)隊伍1.6萬支、47.1萬人，應急森林消防隊伍5430支、19.7萬人，群眾森林消防隊伍12.8萬支、271萬人。1987年大興安嶺特別重大森林火災以后，黨和國家對森林草原防火工作高度重視，逐步形成了原國家森防指、原國家林業(yè)局統(tǒng)一領導，地方政府分級負責，行業(yè)部門分工協(xié)作的預防和撲救體系。森林消防指揮員培訓成為原國家森防指、原國家林業(yè)局、地方各級政府和行業(yè)部門的一項重點工作。原武警警種學院、南京森林警察學院、北京林業(yè)大學、東北林業(yè)大學等院校成為各級森林消防指揮員的培訓基地。先后編寫了《森林火災撲救與指揮》《全國森林防火培訓崗位規(guī)范》《森林消防員職業(yè)技能培訓教材》《森林防火知識讀本》《森林防火工作指南系列教材》等培訓教材，我國森林消防指揮員培訓邁向專業(yè)化道路[3]。

3 指揮員培訓存在的問題

結合多年滅火實戰(zhàn)和教學經(jīng)驗，分析發(fā)現(xiàn)我國森林消防指揮員培訓，目前還存在著缺乏完善的職業(yè)準入標準、缺乏統(tǒng)一的培訓教材、缺乏實訓基地和情景教學等突出問題?！叭撕?zhàn)術”在我國森林火災撲救中應用比較廣泛，森林滅火傷亡人數(shù)居高不下。1987年特別重大森林火災之后，人們逐漸認識到撲火戰(zhàn)術、撲火方法、撲火裝備的重要性。通過多年的發(fā)展，“死看死守”和“人海戰(zhàn)術”逐漸向高科技的預防為主、綜合治理轉化，形成了“地空配合、立體滅火”的森林防火格局，有效減輕了地面撲火人員的滅火壓力[4]。通過座談交流、問卷調查和綜合分析發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)以往森林草原火災較少，森林草原防火滅火工作沒有引起足夠重視，缺乏專業(yè)人才，森林消防指揮員不專業(yè)，掌握知識較少，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗積累，能力素質不能完全適應嚴峻森林草原防火形勢。

4 強化森林消防指揮員培訓的對策

為有效應對嚴峻的森林草原火災形勢，必須全面加強森林消防指揮員培訓工作，提升森林消防指揮員隊伍能力素質。建議從加強師資力量、靈活教學模式、開展模擬訓練、設立實訓基地、進行分級培訓、推進專業(yè)認證等方面，強化森林消防指揮員培訓工作[1,3-5]。

1）加強師資力量。強大的師資力量是加強森林消防指揮員培訓工作的重要保障，建立國家森林消防指揮員培訓專家?guī)?，轉變師資力量建設觀念，優(yōu)化師資隊伍結構，建立科學的聘任制度、靈活的激勵手段和完善的考核機制，提升森林消防指揮員培訓水平。

2）改革教學模式。靈活運用不同手段開展森林消防指揮員培訓工作，提升培訓效果。通過情景教學、實戰(zhàn)演練、研討交流等方式，將最新科研成果運用到教學中，加強森林草原火災戰(zhàn)例總結分析，對比國內(nèi)外林火管理、滅火裝備、滅火方式、滅火理念等方面的差距，開闊森林消防指揮員的國際視野，全面提高森林消防指揮員的撲火指揮水平。

3）開展模擬訓練。運用虛擬現(xiàn)實手段，結合林火蔓延數(shù)學模型與粒子系統(tǒng)技術，實現(xiàn)林火在三維空間的動態(tài)蔓延模擬。研發(fā)林火撲救培訓系統(tǒng)，采用先進、科學、高效的培訓手段和方法[3,6]，開展貼近實戰(zhàn)的模擬培訓，使參與培訓的森林消防指揮員身臨其境地了解火場環(huán)境。開展應急救援方法研討，提升森林消防指揮員應對不同情況地指揮、協(xié)調和決策能力。

4）設立實訓基地。要根據(jù)森林草原防火區(qū)域性特點，在東北、華北、西北、西南、華中和華南等重點林區(qū)各建立1處國家森林草原防火野外實訓基地，建立具有野外實戰(zhàn)訓練功能的訓練場地。要深入開展對抗性、體驗性、針對性訓練，提高森林消防指揮員培訓質量和指揮撲救能力，切實做到不經(jīng)培訓不上崗，不經(jīng)演練不上山，將理論知識與撲火實踐有機結合。

5）進行分級培訓。我國地域遼闊，不同地區(qū)森林植被特點、氣候特點、地形特點、林火特點、滅火戰(zhàn)法差異很大，要開展適合本地區(qū)特點的森林草原火災預防撲救措施培訓，切實提升培訓效果。不同級別指揮員的培訓內(nèi)容也應有不同的側重點：地市副廳級以上的森林消防指揮員要重點培訓頂層設計方法、宏觀布局思路、國內(nèi)外形勢分析、應急處置手段等內(nèi)容；新任職的處級森林消防指揮員要重點培訓林火基礎理論，夯實專業(yè)知識基礎；任職3年以上的處級森林消防指揮員，要重點開展案例分析和實踐教學培訓，提高實戰(zhàn)指揮能力。

6）推進專業(yè)認證。開展森林消防指揮員認證試點工作，推進分類認證、分級認證，完善森林消防職業(yè)準入標準，堅持持證上崗，推進森林消防指揮員培訓工作正規(guī)化、標準化、規(guī)范化建設，全面提升森林消防指揮員的業(yè)務水平。

5 結語

森林草原滅火專業(yè)性強、火場險情多、火勢變化快，撲救人員時刻面臨生死考驗，是國際公認的高危高難行業(yè)。加強森林消防指揮員培訓工作，全面提高森林消防指揮員實戰(zhàn)滅火能力、撲火指揮能力、緊急避險能力，為實現(xiàn)安全高效滅火提供有力支撐，為維護全球生態(tài)安全和保護生態(tài)資源貢獻力量。