曲亞囡

（大連海洋大學(xué) 海洋法律與人文學(xué)院，遼寧 大連 116023）

近年來(lái)，南海海洋資源的開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)程呈階梯式發(fā)展，南海海洋生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，使得南海在國(guó)家生態(tài)安全中的關(guān)鍵地位凸顯，各國(guó)開(kāi)始致力于南海海洋環(huán)境的清潔和可持續(xù)發(fā)展，這為中國(guó)尋找與南海各國(guó)的利益交叉點(diǎn)提供了合作的機(jī)遇。以低敏感海洋環(huán)境領(lǐng)域?yàn)橹匾ナ郑七M(jìn)南海海洋生態(tài)環(huán)境的治理，加強(qiáng)與南海周邊國(guó)家的區(qū)域性合作，不僅能夠達(dá)到有效治理海洋生態(tài)環(huán)境的目的，而且能夠以此為突破口緩解中國(guó)與南海周邊國(guó)家的矛盾，推進(jìn)南海區(qū)域問(wèn)題的解決。從更深層次來(lái)看，南海海洋生態(tài)環(huán)境治理的有效合作，將會(huì)對(duì)南海其他領(lǐng)域的合作提供借鑒作用，為全球多領(lǐng)域的治理提供可靠的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而推動(dòng)人類海洋命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)。

一、南海海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域性國(guó)際合作的應(yīng)有之義

在經(jīng)歷過(guò)“圈海運(yùn)動(dòng)”后，海洋快速擴(kuò)張，全球的海洋地緣格局發(fā)生了新的變化，海洋環(huán)境問(wèn)題的重要性不斷上升，各國(guó)逐漸開(kāi)始重視海洋生態(tài)環(huán)境的綜合治理。全球海洋環(huán)境治理不再是單純的環(huán)境問(wèn)題，而是涉及到人類未來(lái)生存和人與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本問(wèn)題。海洋生態(tài)環(huán)境治理要想達(dá)到平衡可持續(xù)發(fā)展的理想目標(biāo)，這其中就涵蓋了海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域性國(guó)際合作的必然要求?；谀虾５膽?zhàn)略地位以及當(dāng)前南海的海洋形勢(shì)，對(duì)南海海洋生態(tài)環(huán)境的治理進(jìn)行區(qū)域性國(guó)際合作無(wú)疑是非常有效的手段，契合推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)、打造多層次海洋治理體系、實(shí)現(xiàn)全球海洋治理、構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的現(xiàn)實(shí)需要。

（一）推進(jìn)海上絲綢之路建設(shè)的需要

2013年我國(guó)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想，將中國(guó)沿海的經(jīng)濟(jì)延伸到南海、太平洋、印度洋等地域，南海成為“一帶一路”的關(guān)鍵海域?！耙粠б宦贰背h的提出，為作為前沿陣地的南海地區(qū)合作搭建了一個(gè)重要的平臺(tái)，不僅僅是中國(guó)打破與東盟合作困境的重要思考，更為“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。在此機(jī)遇下的海洋環(huán)境保護(hù)合作對(duì)于中國(guó)和東盟國(guó)家都具有十分重要的意義。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家都認(rèn)識(shí)到在可持續(xù)發(fā)展大背景下國(guó)際合作的重要意義。2015年，中國(guó)與東盟國(guó)家共同形成了《中國(guó)－東盟環(huán)境保護(hù)合作戰(zhàn)略2016－2020》，旨在加強(qiáng)中國(guó)與東盟在環(huán)境保護(hù)優(yōu)先領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境的可持續(xù)性，這為打造海上絲路命運(yùn)共同體奠定了基礎(chǔ)。南海海洋環(huán)境治理的國(guó)際合作離不開(kāi)“一帶一路”的構(gòu)想，同時(shí)又為“一帶一路”建設(shè)打造了良好的區(qū)域環(huán)境，中國(guó)因此成為全球海洋治理的重要角色，逐漸開(kāi)始成為良好區(qū)域環(huán)境建設(shè)的引導(dǎo)者。

（二）打造多層次海洋治理體系的需要

全球視角下的海洋因不同海區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的差異、不同國(guó)家及其地方政府對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境治理的不同訴求，形成了全球海洋生態(tài)環(huán)境治理多層級(jí)治理維度。[1]全球海洋生態(tài)環(huán)境多層級(jí)治理體系包含區(qū)域性治理，而區(qū)域性治理的關(guān)鍵則是區(qū)域中各主體的合作，這種合作并非是一種零和博弈的合作，而是各主體在海洋環(huán)境利益一致上的超國(guó)家式的共同決策和協(xié)調(diào)一致。區(qū)域性治理合作應(yīng)當(dāng)充分考慮利益相關(guān)者的訴求和其獨(dú)特性，充分發(fā)揮各治理主體的最大效用，才能在區(qū)域內(nèi)形成適應(yīng)各治理主體并被其廣泛接受的政策和法律規(guī)范，最終形成完善的區(qū)域治理合作的法律機(jī)制，從而進(jìn)一步形成全球多層級(jí)海洋治理體系。南海的海洋生態(tài)環(huán)境區(qū)域治理具有跨界性，其區(qū)域性治理的效果將和其他海域的區(qū)域性治理效果相結(jié)合共同影響全球海洋治理，應(yīng)當(dāng)從南海海洋環(huán)境的整體性出發(fā)，在合作中充分考慮南海利益相關(guān)國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)家責(zé)任，督促各國(guó)共同形成整體的理性治理思維和采取協(xié)作的集體行動(dòng)，保障南海海洋環(huán)境的安全與穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全球海洋治理。

（三）實(shí)現(xiàn)全球海洋治理的需要

全球海洋生態(tài)環(huán)境的治理并非是幾個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，也不是任何一個(gè)區(qū)域、一個(gè)民族的問(wèn)題，更非只是發(fā)達(dá)國(guó)家和大國(guó)的責(zé)任，海洋環(huán)境綜合治理事關(guān)全球海洋的發(fā)展，關(guān)乎全人類的生存和命運(yùn)，是全球治理的重要方面。在全球海洋互動(dòng)關(guān)聯(lián)的視野下，全球海洋生態(tài)環(huán)境治理離不開(kāi)區(qū)域性治理的國(guó)家合作，離不開(kāi)相關(guān)主體共同發(fā)揮作用。南海海洋生態(tài)環(huán)境治理離不開(kāi)國(guó)家合作，也需要國(guó)家合作，只有各國(guó)在海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的治理整體，充分發(fā)揮各主體的作用，才能加快南海海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)家之間關(guān)于保護(hù)環(huán)境的合作與交流，促進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（四）構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的需要

海洋命運(yùn)共同體是共同體成員基于海洋共識(shí)和共同的海洋利益產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感，通過(guò)在海洋領(lǐng)域的共同合作形成的聯(lián)合體，包括海洋政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)命運(yùn)共同體。[2]中國(guó)從積極打造藍(lán)色伙伴關(guān)系、構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到構(gòu)建和諧的海洋社會(huì)，全球海洋命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)成為中國(guó)海洋治理的終極發(fā)展目標(biāo)，[3]這是一項(xiàng)綜合性、全方位、多層次的建設(shè)工程。在南海海洋生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題上，中國(guó)的參與要注重與各國(guó)友好合作關(guān)系的構(gòu)建，一方面與海洋大國(guó)要保持友好合作關(guān)系，一方面與中小海洋國(guó)家要建立合作關(guān)系，更重要的是積極發(fā)展與南海周邊各國(guó)的合作關(guān)系，通過(guò)海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域性合作打通南海問(wèn)題的解決渠道，通過(guò)共同治理海洋打造海洋生態(tài)命運(yùn)共同體，進(jìn)而推進(jìn)海洋命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)，使南海問(wèn)題不僅在海洋生態(tài)環(huán)境方面得以改善，在海洋的其他領(lǐng)域也能夠協(xié)同合作。

二、南海海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域性國(guó)際合作的規(guī)范與實(shí)踐

區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理需要一定的方式將治理目標(biāo)達(dá)成預(yù)期的結(jié)果，國(guó)際法律規(guī)制對(duì)于海洋生態(tài)環(huán)境治理的實(shí)施效果無(wú)疑具有至關(guān)重要的作用，其制定和實(shí)施正需要國(guó)際法上的主要主體國(guó)家來(lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)際組織和國(guó)家的作用不同，其在一定程度上能夠主導(dǎo)、推動(dòng)、協(xié)調(diào)國(guó)際法律規(guī)定的相關(guān)活動(dòng)，彌補(bǔ)國(guó)家單獨(dú)治理的不足。可以說(shuō)，國(guó)際法律規(guī)范和國(guó)際組織是海洋環(huán)境治理區(qū)域性國(guó)際合作的核心要素。

（一）南海海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域性合作的規(guī)范基礎(chǔ)

1．國(guó)際法律規(guī)范和文件

目前，全球海洋生態(tài)環(huán)境已經(jīng)初步形成治理格局和治理體系，其中，南海海洋生態(tài)環(huán)境治理得到國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，已經(jīng)具備區(qū)域性國(guó)際合作的規(guī)范基礎(chǔ)。

（1）綜合性立法

1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》是全球海洋環(huán)境治理的重要國(guó)際法律規(guī)范，同時(shí)也是各國(guó)加強(qiáng)國(guó)際合作的規(guī)范基礎(chǔ)，該公約作為綜合性的國(guó)際立法規(guī)定了海洋主權(quán)、海洋環(huán)境保護(hù)與安全等內(nèi)容，對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)起到了“根本法”的作用。該公約第194條制定了有關(guān)防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的措施，并在第197條明確提出了各國(guó)通過(guò)國(guó)際組織進(jìn)行區(qū)域性和全球性合作的要求。公約第123條也提出了國(guó)際合作的要求?！堵?lián)合國(guó)憲章》對(duì)各國(guó)合作提出了美好愿望，要求各國(guó)在享有權(quán)利的同時(shí)，也要依法履行國(guó)際義務(wù)，嚴(yán)格遵守條約規(guī)定。

（2）專門性立法

目前國(guó)際社會(huì)關(guān)于專門性海洋環(huán)境保護(hù)的立法較多，分散于各個(gè)國(guó)際條約中，特別是國(guó)際海事組織制定的海洋環(huán)境相關(guān)的國(guó)際條約，對(duì)沿岸國(guó)開(kāi)展海事安全方面的合作提出了要求，例如《防止海洋石油污染國(guó)際公約》，這是有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的第一個(gè)多邊條約，公約要求在一些限定區(qū)域和離岸50海里的范圍內(nèi)禁止排放含油量在100PPM以上的油類或油水混合物?！秶?guó)際防止船舶造成污染公約》第1條涉及了船舶造成污染的責(zé)任，同時(shí)各國(guó)對(duì)于船舶污染有提起訴訟的權(quán)利。該公約為保護(hù)海洋環(huán)境、促進(jìn)海上運(yùn)輸業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。此外還有很多其他國(guó)際組織制定或者通過(guò)的國(guó)際條約，例如《生物多樣性公約》，是一項(xiàng)保護(hù)地球生物資源的國(guó)際條約，除規(guī)定了海洋環(huán)境保護(hù)的一般原則，還要求各國(guó)合作保護(hù)生物多樣性以致力于生物資源的可持續(xù)發(fā)展。不僅如此，《生物多樣性公約》還鼓勵(lì)和支持國(guó)際組織和國(guó)家對(duì)生物多樣性的保護(hù)開(kāi)展國(guó)際合作，盡可能避免人類活動(dòng)對(duì)生物多樣性所造成的影響。1992年《環(huán)境與發(fā)展里約宣言》也提出了各國(guó)應(yīng)當(dāng)遵守原則，保護(hù)海洋環(huán)境。

（3）區(qū)域性立法與文件

在南海區(qū)域性合作層面，南海各國(guó)已經(jīng)達(dá)成了一定共識(shí)，并在某些領(lǐng)域展開(kāi)了國(guó)際合作。目前，針對(duì)南海還沒(méi)有關(guān)于國(guó)際合作的整體性國(guó)際立法，只有《南海各方行為宣言》《南海各方行為準(zhǔn)則》《未來(lái)十年南海海岸和海洋環(huán)保宣言（2017－2027）》《東亞海區(qū)域的海洋計(jì)劃》以及《東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系計(jì)劃》等這些不具有法律約束力的區(qū)域性文件。這些文件均提出了各國(guó)保護(hù)海洋環(huán)境的要求。雖然這些文件的執(zhí)行力較弱，但是體現(xiàn)了南海各方共同合作的意愿和善意履行的承諾。

在雙邊合作領(lǐng)域，中國(guó)與南海周邊各國(guó)積極制定了雙邊條約共同治理某項(xiàng)海洋問(wèn)題。例如，中國(guó)和越南簽訂的《北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》和《關(guān)于指導(dǎo)解決中越海上問(wèn)題基本原則協(xié)議》；中國(guó)與印度尼西亞簽署的《海洋領(lǐng)域合作諒解備忘錄》；中國(guó)與馬來(lái)西亞簽署的《海上科學(xué)技術(shù)合作協(xié)議》；中國(guó)與文萊簽署的《海洋合作諒解備忘錄》等。中國(guó)和南海沿岸國(guó)通過(guò)的一系列雙邊、多邊協(xié)議和聲明中，也明確支持開(kāi)展海上務(wù)實(shí)合作。[4]

2．國(guó)內(nèi)法律規(guī)范

除了海洋生態(tài)環(huán)境治理的國(guó)際法律規(guī)范和文件，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》還要求各國(guó)結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)制定符合該公約的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、辦法和程序等，保護(hù)海洋環(huán)境?？v觀南海各國(guó)國(guó)內(nèi)立法，均已經(jīng)形成了自身的海洋環(huán)境保護(hù)法律體系。例如馬來(lái)西亞于1974年頒布實(shí)施的《環(huán)境質(zhì)量法》是一項(xiàng)規(guī)定較全面的綜合性的環(huán)境立法，提倡系統(tǒng)、全面、綜合的治理方法治理環(huán)境，為全國(guó)環(huán)境管理活動(dòng)的開(kāi)展和協(xié)調(diào)奠定了法律基礎(chǔ)，提供了法律依據(jù)。馬來(lái)西亞政府根據(jù)這項(xiàng)法律建立了環(huán)境局，該部門專門負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)估環(huán)境質(zhì)量和影響、制定環(huán)境法規(guī)等。[5]我國(guó)為保護(hù)海洋環(huán)境，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，頒布了《海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)涉海規(guī)范性法律文件。近年來(lái)，我國(guó)以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系正在不斷完善，海域綜合治理不斷推進(jìn)，法治體系隨機(jī)構(gòu)改革不斷改進(jìn)，編制《國(guó)家海洋垃圾防治行動(dòng)計(jì)劃》等文件加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

（二）南海海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域性國(guó)際合作的實(shí)踐

海洋生態(tài)環(huán)境區(qū)域性治理的主體在國(guó)際上主要是國(guó)家和國(guó)際組織，在國(guó)內(nèi)主要是國(guó)家的海洋行政主管部門、法人、民間團(tuán)體和個(gè)人等。毋庸置疑，國(guó)家在海洋生態(tài)環(huán)境區(qū)域性治理中承擔(dān)著舉足輕重的作用，沒(méi)有國(guó)家的參與，海洋生態(tài)環(huán)境的治理不可能實(shí)現(xiàn)。但是，由于國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜性以及各國(guó)綜合實(shí)力的不一致，各國(guó)之間很難達(dá)成一致，利益與矛盾之間很難平衡。國(guó)際組織相比于國(guó)家，擁有不可比擬的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際事務(wù)上扮演越來(lái)越重要的角色，對(duì)于國(guó)際條約和文件的制定和實(shí)踐具有積極的推動(dòng)作用。國(guó)際組織包括政府間國(guó)際組織和非政府間國(guó)際組織。政府間國(guó)際組織主要是國(guó)家之間根據(jù)國(guó)際條約而創(chuàng)設(shè)，為特定目的而建立，可以處理政治、經(jīng)濟(jì)等綜合國(guó)際事務(wù)，也可以處理專門的國(guó)際事務(wù)。非政府間國(guó)際組織則是由不同國(guó)家的社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人組成的，主要解決國(guó)家間非政治性問(wèn)題，為國(guó)際事務(wù)的解決具有極大的推動(dòng)作用。

近年來(lái)，國(guó)際組織活躍在海洋生態(tài)環(huán)境治理合作的多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，各個(gè)組織根據(jù)自己的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的治理合作方面發(fā)揮出了各自優(yōu)勢(shì)。歐洲聯(lián)盟起到了表率作用，率先提出海洋環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和“全球海洋治理”的理念，歐盟的海洋治理進(jìn)程因區(qū)域合作的加強(qiáng)和海洋生態(tài)環(huán)境的惡化而逐漸完善。在南海區(qū)域的發(fā)展之中，國(guó)家間的合作也越來(lái)越密切，國(guó)際社會(huì)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋環(huán)境治理愈加關(guān)注，涉及海洋環(huán)境治理的組織和機(jī)構(gòu)也逐漸增多，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、國(guó)際海事組織等部門致力于海洋環(huán)境治理、減少海洋污染，對(duì)海洋治理也發(fā)揮著不可代替的作用（詳見(jiàn)表1）。

表1 南海區(qū)域性海洋生態(tài)環(huán)境治理的組織架構(gòu)

三、南海海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域性國(guó)際合作的困境

隨著全球戰(zhàn)略重心的東移，周邊地區(qū)戰(zhàn)略地位逐漸提升，使得南海地區(qū)形勢(shì)趨向復(fù)雜化。中國(guó)在海洋事務(wù)上的迅速崛起，加上傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的交叉交織，域外力量介入增加，南海周邊國(guó)家開(kāi)始高度關(guān)注中國(guó)戰(zhàn)略并相繼采取了不同的策略，南海面臨全球與地區(qū)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的雙重疊加效應(yīng)，南海各方的合作困難重重。

（一）原有的治理合作理念難以調(diào)和各國(guó)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的新矛盾

海洋生態(tài)環(huán)境的治理目標(biāo)包括現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，傳統(tǒng)的海洋生態(tài)環(huán)境治理主要落腳于現(xiàn)實(shí)目標(biāo)，各國(guó)只專注于自身的發(fā)展和本國(guó)的海洋環(huán)境，只解決本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海洋環(huán)境之間的矛盾，并不關(guān)注其他國(guó)家的環(huán)境需求和對(duì)其他國(guó)家的影響，大部分國(guó)家不僅缺乏全球治理的理念，更缺乏共同體意識(shí)。這種碎片化的治理難以將海洋生態(tài)環(huán)境治理形成系統(tǒng)性和整體性，更難以形成有效的合作規(guī)范。全球治理要求有共同體意識(shí)，各國(guó)能夠認(rèn)識(shí)到本國(guó)發(fā)展與全球海洋生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，在同一個(gè)大前提下，就是海洋環(huán)境與全人類的協(xié)同發(fā)展，海洋環(huán)境與各國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有了這個(gè)基本的共識(shí)，才能初步達(dá)成一個(gè)利益目標(biāo)，就是共同治理海洋，有效分配責(zé)任，共同參與治理體系。因此，原有的治理合作理念亟待更新，應(yīng)當(dāng)將符合時(shí)代發(fā)展的新理念引入全球治理規(guī)范和全球治理體系中，為南海海洋生態(tài)環(huán)境治理提供新思路。

（二）現(xiàn)有的治理合作國(guó)際法律規(guī)范難以匹配南海區(qū)域發(fā)展的新形勢(shì)

近年來(lái)，海洋生態(tài)環(huán)境治理的全球性綜合立法和區(qū)域性立法的缺失，導(dǎo)致南海海洋生態(tài)環(huán)境治理遇到較大阻力。在全球性立法層面，以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為主的海洋生態(tài)環(huán)境治理規(guī)則所規(guī)定的各國(guó)合作比較原則性，適用性較弱，缺乏操作性，對(duì)于某些義務(wù)與責(zé)任的承擔(dān)規(guī)定的不夠明確，沒(méi)有具體的要求和實(shí)施細(xì)則。一些造法性國(guó)際條約往往是一攬子交易的結(jié)果，模糊的規(guī)定并沒(méi)有實(shí)際解決海洋問(wèn)題?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定是從全球海洋問(wèn)題的角度出發(fā)為全球性行動(dòng)提供指南，沒(méi)有考慮到海洋環(huán)境的區(qū)域性特征，[6]南海海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域性合作缺乏明確的法律依據(jù)。在區(qū)域性立法層面，南海的區(qū)域合作涉海法律規(guī)范主要局限于某一領(lǐng)域的雙邊條約，而且各國(guó)主要以漁業(yè)領(lǐng)域的合作為主。各國(guó)達(dá)成的政治性文件或者合作框架并沒(méi)有法律約束力，南海海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域性合作的法律基礎(chǔ)十分薄弱，急需各國(guó)積極磋商制定具有法律約束力的區(qū)域性國(guó)際法律規(guī)范。

（三）傳統(tǒng)的治理合作國(guó)際組織難以適應(yīng)國(guó)際關(guān)系的新變化

南海海洋生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題上的需求是特殊的，不僅國(guó)際條約、區(qū)域性條約、雙邊條約的數(shù)量都微乎其微，政策性文件更不具有約束力，沒(méi)有達(dá)成治理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有明確的法律依據(jù)，各國(guó)技術(shù)和資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，難以規(guī)制各國(guó)行為。同時(shí)，關(guān)于海洋生態(tài)環(huán)境治理的區(qū)域性組織更是缺乏，難以將南海各國(guó)通過(guò)紐帶關(guān)系相連接，各國(guó)沒(méi)有形成共同的環(huán)境訴求。中國(guó)倡導(dǎo)以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“和平、發(fā)展、合作、共贏”的理念，海洋生態(tài)環(huán)境的治理需要基于南海的海域特點(diǎn)，在南海形成長(zhǎng)期穩(wěn)定并且逐漸深入的合作對(duì)于打造新型國(guó)際關(guān)系至關(guān)重要。海洋生態(tài)環(huán)境治理天然的全球性和治理的較大難度也要求必須實(shí)現(xiàn)國(guó)際間的通力合作以適應(yīng)新型國(guó)際關(guān)系。不管是國(guó)家與國(guó)家之間的合作，還是國(guó)家間通過(guò)國(guó)際組織進(jìn)行合作，都應(yīng)當(dāng)在新型國(guó)際關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行，“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”，擱置矛盾點(diǎn)，尋找利益點(diǎn)，在合作的過(guò)程中需要各國(guó)在求同存異、互惠互利的基礎(chǔ)上構(gòu)建全球合作的治理框架[7]。只有通過(guò)全局性思維和南海區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家的通力合作，摒除彼此的戒心，才能妥善地處理好在全球范圍內(nèi)的海洋生態(tài)環(huán)境的治理問(wèn)題。

（四）當(dāng)前的區(qū)域治理合作機(jī)制難以滿足各國(guó)共同發(fā)展的新需要

當(dāng)前世界政治經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生了極大的變化，歐洲國(guó)家不再占有絕對(duì)的世界壟斷地位，美國(guó)作為全球海洋環(huán)境公共產(chǎn)品的最大提供者也逐漸力不從心。南海涉及9個(gè)國(guó)家，分別是中國(guó)、菲律賓、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、新加坡、文萊、泰國(guó)、越南和柬埔寨。在這些國(guó)家中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快，中國(guó)同時(shí)也是南海最大的發(fā)展中國(guó)家和南海海洋生態(tài)環(huán)境最大的影響者。中國(guó)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響和貢獻(xiàn)與其他國(guó)家逐漸拉大，同時(shí)也導(dǎo)致其他國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)展的戒心和對(duì)中國(guó)貢獻(xiàn)的期待。

盡管東盟在海洋生態(tài)環(huán)境治理中越來(lái)越重視利益相關(guān)者的參與，南海的區(qū)域性合作仍然呈現(xiàn)松散化，受各方因素影響較大，南海各國(guó)與中國(guó)在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域合作目標(biāo)不明確，合作意向不清晰，合作義務(wù)不確定，就難以建立有效的海洋生態(tài)環(huán)境治理合作機(jī)制。雖然中國(guó)積極參與國(guó)際機(jī)制框架下的多邊組織，與周邊國(guó)家逐漸建立起“信任機(jī)制”，謀求與南海各國(guó)的共同發(fā)展，但不和諧的聲音和行為仍然時(shí)有發(fā)生，南海區(qū)域性治理合作機(jī)制難以建立，治理規(guī)范難以發(fā)揮作用。

四、南海海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域性國(guó)際合作的路徑

南海各主權(quán)國(guó)家都有多元的利益訴求，如何在不斷的沖突和平衡中實(shí)現(xiàn)各自的利益訴求同時(shí)又維持海洋生態(tài)環(huán)境的價(jià)值秩序，有效規(guī)制國(guó)家行為，將是南海海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域性國(guó)際合作的重要內(nèi)容。

（一）將海洋命運(yùn)共同體理念融入南海海洋生態(tài)環(huán)境治理體系中

海洋命運(yùn)共同體是全球海洋治理的新方案，可以協(xié)調(diào)國(guó)家間的海洋利益，為海洋生態(tài)環(huán)境治理提供規(guī)范指引，是海洋生態(tài)環(huán)境治理的價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)涵蓋了構(gòu)建南海命運(yùn)共同體的必然要求。海洋命運(yùn)共同體意味著一種全新高度和范圍的國(guó)際海洋秩序，這種新秩序的建立離不開(kāi)國(guó)際海洋法律制度，[8]而現(xiàn)有的以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為中心的國(guó)際海洋法律制度難以滿足區(qū)域海洋環(huán)境治理的需要。因此，南海海洋生態(tài)環(huán)境治理的區(qū)域性國(guó)際合作應(yīng)當(dāng)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的基礎(chǔ)上，努力尋求各國(guó)的利益共識(shí)，不僅將海洋命運(yùn)共同體理念融入各項(xiàng)國(guó)際法律規(guī)范的制定、修改和實(shí)施中，各國(guó)還要以海洋命運(yùn)共同體理念制定本國(guó)的海洋立法，以海洋命運(yùn)共同體理念建立區(qū)域性海洋治理法律體系，以平等對(duì)話和友好協(xié)商的方式妥善處理海洋爭(zhēng)端。南海命運(yùn)共同體的構(gòu)建，首先需要南海各國(guó)不受域外因素的影響，以海洋命運(yùn)共同體理念達(dá)成共同的價(jià)值基礎(chǔ)，相互信任，互相合作，共同生存，共同獲益，只有在共贏的利益格局中，才有可能共同形成具有法律約束力的國(guó)際法律規(guī)制，才能為南海命運(yùn)共同體的構(gòu)建提供有效的法律保障，才能實(shí)現(xiàn)南海長(zhǎng)久的和平穩(wěn)定。

（二）推動(dòng)南海區(qū)域性國(guó)際法律規(guī)范的制定和實(shí)施

加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境立法、推進(jìn)各締約國(guó)的積極參與是當(dāng)前推動(dòng)南海海洋生態(tài)環(huán)境區(qū)域性合作治理的重中之重，應(yīng)當(dāng)在國(guó)內(nèi)立法、區(qū)域性立法和全球性立法三個(gè)層面完善海洋生態(tài)環(huán)境治理法律體系，為中國(guó)與鄰近國(guó)家治理跨界污染問(wèn)題創(chuàng)設(shè)更規(guī)范的制度框架。[9]其中，尤其要注重南海區(qū)域性國(guó)際法律規(guī)范的制定和落實(shí)，只有在區(qū)域性立法和全球性立法完善的基礎(chǔ)上，才能推動(dòng)各國(guó)在國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)際立法的進(jìn)一步落實(shí)和實(shí)施。

具體來(lái)說(shuō)，可以采取兩種方式，其一是首先就海洋環(huán)境問(wèn)題達(dá)成合作意向，制定框架協(xié)議，例如中國(guó)與東盟簽訂的《南海及其周邊海洋國(guó)際合作框架計(jì)劃》，其中包括海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，合作伙伴包括區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家和國(guó)際組織，將已有的雙邊和多邊合作整合納入?yún)^(qū)域合作結(jié)構(gòu)體系中，充分發(fā)揮合作機(jī)制的平臺(tái)作用，[10]或者制定類似于地中海與加勒比海的“區(qū)域行動(dòng)計(jì)劃”，而不是單純的依靠《南海行為宣言》等文件，在框架協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定具有法律約束力的國(guó)際法律規(guī)范，在簽署框架協(xié)議的同時(shí)簽署附加議定書(shū)，可以自由決定議定書(shū)何時(shí)對(duì)本國(guó)生效。其二是可以繞開(kāi)主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題，就海洋生態(tài)環(huán)境治理的某些方面進(jìn)行洽談和磋商，在一些已經(jīng)有合作基礎(chǔ)或者比較容易合作的領(lǐng)域，先達(dá)成利益的一致，在利益共識(shí)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)區(qū)域性立法的制定，約束各方的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而擴(kuò)展到海洋生態(tài)環(huán)境治理的各個(gè)方面。只有具有約束力的區(qū)域性國(guó)際法律規(guī)范，才能有效的規(guī)制區(qū)域內(nèi)各國(guó)的行為，對(duì)各國(guó)保護(hù)海洋環(huán)境形成具有強(qiáng)制性的效力。南海海洋生態(tài)環(huán)境治理的區(qū)域性合作即使具備全球性的國(guó)際法律規(guī)范的約束，也應(yīng)當(dāng)建立具有約束力的區(qū)域性國(guó)際法律體系，推動(dòng)現(xiàn)有的以軟法為主的區(qū)域性合作向具有強(qiáng)制約束力的區(qū)域性合作轉(zhuǎn)變。

（三）充分發(fā)揮國(guó)際組織在海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域性合作中的作用

國(guó)際合作是當(dāng)前全球海洋生態(tài)環(huán)境治理的主要方式，也是實(shí)現(xiàn)南海海洋生態(tài)環(huán)境治理的重要路徑。目前南海地區(qū)關(guān)于海洋環(huán)境治理的專門組織缺失，關(guān)于海洋環(huán)境保護(hù)的區(qū)域內(nèi)組織主要是《南海行為準(zhǔn)則》聯(lián)合工作組機(jī)制下設(shè)的“海洋科研與環(huán)保技術(shù)委員會(huì)”，該委員會(huì)是2017年中國(guó)與東盟達(dá)成的“南海行為準(zhǔn)則”框架下設(shè)立的；跨區(qū)域組織主要是東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系區(qū)域組織，全球性組織主要是聯(lián)合國(guó)環(huán)境保護(hù)署和國(guó)際海事組織等。中國(guó)與南海各國(guó)的合作也主要是在“中國(guó)－東盟”框架下進(jìn)行，談判協(xié)商面臨著一對(duì)十的局面，南海區(qū)域性合作缺乏公平有效的合作平臺(tái)，這就需要建立適應(yīng)區(qū)域海發(fā)展的國(guó)際組織，以區(qū)域海為合作單位，以整合利益為目標(biāo)，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)關(guān)系與區(qū)域內(nèi)關(guān)系，使國(guó)際組織處于一種緊密化狀態(tài)，對(duì)解決區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境問(wèn)題具有很大的作用。[11]因此，區(qū)域性治理不僅需要主權(quán)國(guó)家的通力合作，還需要以政府間國(guó)際組織為主導(dǎo)，以非政府間國(guó)際組織為補(bǔ)充以及國(guó)際規(guī)制的強(qiáng)制作用才能實(shí)現(xiàn)制度構(gòu)建[12]。

目前南海除了東盟以外，可以考慮建立南海合作理事會(huì)[13]以及南海漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)合作理事會(huì)[16]等區(qū)域內(nèi)組織，同時(shí)建立專門的非政府間國(guó)際組織或者區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)，以國(guó)家、區(qū)域性組織以及民間組織共同發(fā)揮作用，治理海洋?？梢試L試通過(guò)國(guó)際組織或者國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行某些領(lǐng)域的合作，開(kāi)展國(guó)際學(xué)術(shù)交流與國(guó)際研討會(huì)，定期就海洋生態(tài)環(huán)境的某項(xiàng)議題進(jìn)行洽談，尋找合作方向；可以通過(guò)國(guó)際組織建立海洋生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將南海海洋環(huán)境的整體情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，同時(shí)定期由成員國(guó)向國(guó)際組織報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)；可以考慮與海洋生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行合作，例如在促進(jìn)節(jié)能減排的海洋新能源的開(kāi)發(fā)利用方面；可以利用現(xiàn)有的國(guó)際組織，在原來(lái)合作的領(lǐng)域加強(qiáng)加深合作，例如漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)等；在沒(méi)有合作的新領(lǐng)域積極磋商，尋找合作點(diǎn)，不斷提升南海海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域性合作的深度和廣度。

（四）積極構(gòu)建高效的海洋生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同合作機(jī)制

當(dāng)前南海的區(qū)域合作法律機(jī)制的建立和運(yùn)行面臨著國(guó)家之間政治、經(jīng)濟(jì)和軍事利益的博弈，海洋環(huán)境的跨國(guó)界協(xié)作治理因制度不協(xié)調(diào)、執(zhí)法體制不同、合作機(jī)制欠缺等因素而存在很大的難度。只有通過(guò)構(gòu)建“合作”機(jī)制，化解“跨區(qū)域”的現(xiàn)實(shí)矛盾，協(xié)調(diào)海洋環(huán)境問(wèn)題各利益主體間的關(guān)系，[14]合理運(yùn)用各種手段促進(jìn)南海的區(qū)域性合作，才是南海海洋可持續(xù)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵路徑。

第一，建立國(guó)家責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)合作機(jī)制。南海海洋生態(tài)環(huán)境的治理不能單純靠軟法或者硬法來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)軟硬法結(jié)合的方式將南海各國(guó)的國(guó)家責(zé)任予以明確。在已經(jīng)達(dá)成共識(shí)的合作領(lǐng)域，對(duì)已經(jīng)形成的規(guī)范文件進(jìn)一步豐富和完善，沒(méi)有形成硬法的文件應(yīng)盡快賦予法律約束力；在尚沒(méi)有達(dá)成共識(shí)的領(lǐng)域，可以先形成軟法，達(dá)成合作意向。

第二，建立統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制是治理海洋生態(tài)環(huán)境的重要保障，決定了一定時(shí)期內(nèi)海洋環(huán)境治理的水平，也是履行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的具體履約行動(dòng)。[15]該公約第200條、第204條和第206條分別在海洋環(huán)境保護(hù)方面規(guī)定了成員國(guó)的信息交換、危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及環(huán)境評(píng)價(jià)義務(wù)等。這就要求南海各國(guó)應(yīng)注重協(xié)調(diào)各自的國(guó)內(nèi)立法和政策，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、處理數(shù)據(jù)的技術(shù)性和方法性規(guī)范等。[16]

第三，建立區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。南海部分國(guó)家在海洋領(lǐng)土上尚存爭(zhēng)議，執(zhí)法合作往往涉及到本國(guó)海洋管轄權(quán)的敏感問(wèn)題，各國(guó)海上執(zhí)法難以達(dá)成有效的長(zhǎng)期合作。在海洋生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域可以就某一具體方面，例如漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)達(dá)成合作的共識(shí)，通過(guò)有效的協(xié)議首先形成長(zhǎng)效的合作機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各方執(zhí)法行為，并以此為范式，對(duì)其他方面的合作予以借鑒。

因此，推動(dòng)南海海洋生態(tài)環(huán)境的治理必須構(gòu)建以共商、共建、共享為原則并切實(shí)有效可行的綜合協(xié)同治理合作機(jī)制，南海各方都應(yīng)當(dāng)以積極的姿態(tài)，承擔(dān)起海洋環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，同時(shí)堅(jiān)持合作共贏的理念，以參與式合作推進(jìn)海洋治理，注重保護(hù)各國(guó)利益的同時(shí)，促進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南海海洋生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)范化、制度化和長(zhǎng)效化。

五、中國(guó)參與南海海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域性國(guó)際合作的戰(zhàn)略選擇

全球海洋治理與中國(guó)之間存在著相互需求的關(guān)系，即“中國(guó)需要參與全球海洋治理”和“全球海洋治理需要中國(guó)的參與”[17]，同樣，區(qū)域性海洋生態(tài)環(huán)境治理也離不開(kāi)中國(guó)的參與和貢獻(xiàn)。未來(lái)，我國(guó)將以多種角色參與到海洋生態(tài)環(huán)境治理中。

1．以國(guó)際法律規(guī)則的制定者和完善者推動(dòng)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理體系的構(gòu)建

面對(duì)當(dāng)前治理體系的不足，中國(guó)首先要提升國(guó)際法律規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的提升將會(huì)使中國(guó)在國(guó)際合作和談判中獲得更多的機(jī)會(huì)為世界提供服務(wù)。其次，中國(guó)應(yīng)主動(dòng)向世界提供更多的公共產(chǎn)品。海洋命運(yùn)共同體、海上絲綢之路都是中國(guó)向世界提供的公共產(chǎn)品。只有供給出若干全新的、符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的理念、制度、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，[18]才能為區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理注入新的活力。最后，中國(guó)應(yīng)積極參與國(guó)際法律規(guī)則的制定和落實(shí)。在國(guó)際規(guī)則討論和制定過(guò)程中充分表達(dá)中國(guó)觀點(diǎn)并提出有效方案，將區(qū)域性國(guó)際合作落到實(shí)處。只有中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)向世界表明中國(guó)促進(jìn)全人類發(fā)展的決心，才能贏得南海各國(guó)的共鳴，與南海各國(guó)攜手構(gòu)建區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境治理體系。

2．以海洋命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者深化南海海洋生態(tài)環(huán)境治理的國(guó)際合作

中國(guó)提出的海洋命運(yùn)共同體理論是實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的必經(jīng)之路[19]，是對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的繼承、發(fā)展和深化，不僅是中國(guó)處理全球海洋事務(wù)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，海洋命運(yùn)共同體的提出更為中國(guó)參與全球海洋生態(tài)環(huán)境治理提供了指引，是中國(guó)在新時(shí)代背景下主動(dòng)塑造全球環(huán)境治理的嘗試和努力，[20]為全球海洋生態(tài)環(huán)境治理提供了發(fā)展方向并確立了價(jià)值目標(biāo)，為全球海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決提供了新視角和新思路。中國(guó)在南海深化海洋生態(tài)環(huán)境治理區(qū)域性國(guó)際合作，可以從以下三方面入手：

第一，以正確的義利觀作為中國(guó)參與南海海洋生態(tài)環(huán)境治理合作的基本原則。正確的義利觀作為一種價(jià)值理念，是中國(guó)優(yōu)秀外交傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，它的提出，是國(guó)際海洋秩序新變化和中國(guó)外交新任務(wù)的客觀需要，破解了外界對(duì)中國(guó)的質(zhì)疑和責(zé)難，對(duì)海洋命運(yùn)共同體的構(gòu)建具有重要的指導(dǎo)意義，將對(duì)人類海洋事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。[20]

第二，將海洋命運(yùn)共同體理念融入新型國(guó)際海洋秩序中。海洋生態(tài)環(huán)境治理要求世界各國(guó)和各族人民的發(fā)展以和而不同為特征，以平等互利、合作共贏為基本原則構(gòu)建國(guó)際海洋新秩序，強(qiáng)調(diào)全球海洋生態(tài)環(huán)境的整體性、全球性和協(xié)調(diào)性。中國(guó)深度參與全球海洋治理體系的變革，以實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體為宗旨，以構(gòu)建和諧海洋秩序?yàn)槟繕?biāo)。[21]中國(guó)提出的海洋命運(yùn)共同體理念對(duì)構(gòu)建新型國(guó)際海洋秩序具有重要作用。

第三，積極推動(dòng)海上絲綢之路命運(yùn)共同體的構(gòu)建。海上絲綢之路的提出，表達(dá)了中國(guó)對(duì)其他國(guó)家不同政治、經(jīng)濟(jì)和文化的包容，是中國(guó)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的創(chuàng)新舉措，為海洋命運(yùn)共同體的構(gòu)建提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)應(yīng)強(qiáng)化多邊合作機(jī)制的作用，讓越來(lái)越多的國(guó)家參與到海上絲綢之路的建設(shè)中，為海洋命運(yùn)共同體的構(gòu)建提供助力。

3．以藍(lán)色伙伴關(guān)系的示范者和引領(lǐng)者促進(jìn)海洋命運(yùn)共同體的國(guó)際認(rèn)同

伙伴關(guān)系是全球海洋環(huán)境治理的新模式，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域海洋環(huán)境治理的重要手段。中國(guó)提出的藍(lán)色伙伴關(guān)系與聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的伙伴關(guān)系的內(nèi)涵高度一致，是中國(guó)參與全球海洋治理的重要途徑，是中國(guó)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的有力舉措。中國(guó)應(yīng)將構(gòu)建最廣泛的藍(lán)色伙伴關(guān)系作為深度參與南海區(qū)域海洋治理的重要抓手，拓展與其他國(guó)家在海洋領(lǐng)域的合作，推動(dòng)全球海洋治理向著公正、合理、均衡的方向發(fā)展，從而推動(dòng)全球海洋治理伙伴關(guān)系的建立。[22]在南海建立藍(lán)色伙伴關(guān)系具體可以從三方面入手，其一，在合作領(lǐng)域上，應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注海洋新興領(lǐng)域的發(fā)展，不斷拓展藍(lán)色伙伴關(guān)系的深度和廣度，從新的角度為南海海洋生態(tài)環(huán)境治理提供實(shí)質(zhì)性的方案。其二，在合作主體上，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合南海各國(guó)形成專門的區(qū)域海洋環(huán)境組織，依托現(xiàn)有的區(qū)域組織和平臺(tái)，充分發(fā)揮政府間國(guó)際組織的主導(dǎo)作用和非政府間國(guó)際組織的補(bǔ)充作用，其三，在合作方式上，中國(guó)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為南海各國(guó)提供更多的公共產(chǎn)品和治理經(jīng)驗(yàn)，讓南海各國(guó)利益共享，責(zé)任共擔(dān)，為全球海洋治理注入中國(guó)智慧，讓海洋命運(yùn)共同體獲得更多的國(guó)際認(rèn)同感。

結(jié)語(yǔ)

南海作為區(qū)域海，是具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事戰(zhàn)略地位的敏感海域，其海洋生態(tài)環(huán)境的治理與各國(guó)的發(fā)展息息相關(guān)，更關(guān)系到南海地區(qū)的穩(wěn)定和南海命運(yùn)共同體的構(gòu)建。長(zhǎng)久以來(lái)，中國(guó)一直致力于南海海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，并作出了重要努力，積極構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，推進(jìn)海上絲綢之路的建設(shè)。中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)，讓海洋命運(yùn)共同體得到越來(lái)越多國(guó)家的贊同。事實(shí)表明，海洋命運(yùn)共同體理念是符合全人類發(fā)展的共同利益的，是對(duì)國(guó)際海洋法的創(chuàng)新和發(fā)展，對(duì)全球海洋治理具有重要的指引作用。因此，南海海洋生態(tài)環(huán)境治理需要南海各國(guó)達(dá)成利益共識(shí)，以海洋命運(yùn)共同體理念為指引，共同推動(dòng)南海區(qū)域性國(guó)際法律規(guī)范的制定和實(shí)施，國(guó)家與國(guó)際組織共同發(fā)揮作用，努力形成完善的海洋生態(tài)環(huán)境治理規(guī)范體系和有效的海洋生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)同治理合作機(jī)制，促進(jìn)南海海洋生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)南海各方的合作與共贏，最終推動(dòng)海洋命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)。