李佳師

今年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱總體方案）正式出臺(tái)，海南吸引了全球的目光。各種優(yōu)惠政策非常吸引人，比如對(duì)旅游者，在海南旅游離島免稅購(gòu)物額度每年每人10萬(wàn)元;比如對(duì)企業(yè)，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不合進(jìn)口料件或者含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過(guò)30%（含）的貨物，經(jīng)“二線”進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅;鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅等等。海南建設(shè)自由貿(mào)易港需要哪些技術(shù)支撐數(shù)字化建設(shè)與應(yīng)用，對(duì)ICT企業(yè)蘊(yùn)含著哪些商機(jī)？日前，海南省大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)董學(xué)耕接受《中國(guó)電子報(bào)》記者采訪。

海南數(shù)字基建孕育大量機(jī)遇

董學(xué)耕表示，中央提出要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，圍內(nèi)圍際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。而海南自貿(mào)港就是最能體現(xiàn)雙循環(huán)的國(guó)際前沿，是圍際圍內(nèi)雙向循環(huán)的數(shù)據(jù)交正點(diǎn)。

總體方案在“制度設(shè)計(jì)”部分著重強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐作用，要聚焦平臺(tái)載體，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)。在推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變方面，提出要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)作用，提升政府服務(wù)和治理水平。這些都為ICT企業(yè)在海南的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間

總體方案里明確了“五個(gè)自由便利、一個(gè)安全有序”。其中，要有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開(kāi)放，開(kāi)展國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，建設(shè)國(guó)際海底光纜及登陸點(diǎn)，設(shè)立國(guó)際通信出入口局等。董學(xué)耕表示，這些都意味著海南與國(guó)際直聯(lián)直通能力的基礎(chǔ)設(shè)施將會(huì)加快建設(shè)，這將帶動(dòng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、通信光纜設(shè)備、電信設(shè)備、電信運(yùn)營(yíng)等行業(yè)的發(fā)展。

從數(shù)據(jù)中心的建設(shè)來(lái)看，包括在岸數(shù)據(jù)中心、離岸數(shù)據(jù)中心、邊緣計(jì)算結(jié)點(diǎn)建設(shè)與開(kāi)發(fā)等，也為ICT企業(yè)提供了大量的新基建項(xiàng)目機(jī)會(huì)。

海南宣布在2030年后禁售燃油車(chē)，大力推動(dòng)綠色出行，推動(dòng)新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，需要LTE 5G V2X這些基礎(chǔ)設(shè)施支撐新能源產(chǎn)業(yè)布局，ICT企業(yè)在未來(lái)構(gòu)建智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施上發(fā)揮舉足輕重的作用。

數(shù)據(jù)中心建好之后，就要服務(wù)總部企業(yè)、走出去引進(jìn)來(lái)的企業(yè)，支撐其相關(guān)業(yè)務(wù)，這就需要一些數(shù)據(jù)類(lèi)的應(yīng)用支撐，比如騰訊、中電科等企業(yè)要服務(wù)東南亞客戶，配套服務(wù)和設(shè)施就可以在海南實(shí)現(xiàn)，ICT的生態(tài)就會(huì)繁榮起來(lái)。

從數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和利用的角度看，總體方案中指出有序擴(kuò)大通信資源和業(yè)務(wù)開(kāi)放;開(kāi)放增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制;允許實(shí)體注冊(cè)、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的企，面向自由貿(mào)易港全域及國(guó)際開(kāi)展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)，并在安全可控的前提下逐步面向全國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)。這為數(shù)據(jù)開(kāi)放和流動(dòng)提供了政策條件。董學(xué)耕表示：“下一步從數(shù)據(jù)的確權(quán)、數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)的交易等，海南都將一個(gè)個(gè)有序地推動(dòng)。”

“國(guó)內(nèi)企業(yè)，國(guó)外企業(yè)、電子企業(yè)、信息技求的企業(yè)去海南發(fā)展是非常有前景的?？傮w方案發(fā)布以來(lái)，來(lái)海南的信息技術(shù)企業(yè)、ICT企業(yè)非常踴躍，”董學(xué)耕表示，“雙循環(huán)帶來(lái)的數(shù)據(jù)流量非常大，可以承載更多的ICT企業(yè)，為信息產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)提供更加廣闊的空間，由此迸發(fā)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化、資產(chǎn)的數(shù)據(jù)化需求。目前已經(jīng)吸引了大量的企業(yè)，包括太極股份等傳統(tǒng)信息化企業(yè)，阿里等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的加入，我們將歡迎更多的企業(yè)加入到海南的ICT產(chǎn)業(yè)生態(tài)中?！?/p>

據(jù)了解，中電科與海南省在2012年簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，中電科旗下的太極股份入駐海南，承擔(dān)了海南信息智能島頂層設(shè)計(jì)、電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用建設(shè)。2019年數(shù)字海南有限公司成立，成為海南探索管運(yùn)分離、實(shí)施數(shù)字化建設(shè)的企業(yè)載體，其中，阿里巴巴持股49%，海南省大數(shù)據(jù)管理局持股30%，中國(guó)電信與太極股份各持股10.5%。

打破藩籬創(chuàng)新發(fā)展

海南是一個(gè)充滿創(chuàng)新活力的熱土，或許在很多省、市只敢想不敢做，或者是想都沒(méi)有想到的事，但在海南不僅是想到了，而且做到了?！昂Ｄ献再Q(mào)港，必須要?jiǎng)?chuàng)新才有發(fā)展?！倍瓕W(xué)耕講到。

2019年成立的海南省大數(shù)據(jù)管理局，其構(gòu)建方式就非常創(chuàng)新，它是全國(guó)首個(gè)以法定機(jī)構(gòu)形式設(shè)立的省級(jí)大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。其構(gòu)建參考了中國(guó)香港、新加坡模式，通過(guò)省人大立法，出臺(tái)了《海南省大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用條例》，賦予大數(shù)據(jù)局相應(yīng)的行政職能和靈活的體制機(jī)制，不以贏利為目的，按照企業(yè)化運(yùn)作方式開(kāi)展業(yè)務(wù)。

有了創(chuàng)新的體制機(jī)制，諸多阻礙發(fā)展的難題迎刃而解。比如人才的難題，在海南吸引既有ICT技術(shù)背景、又懂業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才是一大難題，而法定機(jī)構(gòu)人員的薪資待遇，可參考市場(chǎng)薪酬設(shè)定，對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力大大增加。再比如解決政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌的問(wèn)題，一直以來(lái)信息化建設(shè)孤島是擺在幾乎所有省市信息化部門(mén)面前的一個(gè)老大難問(wèn)題。目前，海南省已完成各職能部門(mén)信息中心的撤銷(xiāo)，各部門(mén)可以更專注于業(yè)務(wù)需求和模式創(chuàng)新，將公共性、基礎(chǔ)性的平臺(tái)建設(shè)運(yùn)維工作移交給大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌管理，由大數(shù)據(jù)局支撐這些部門(mén)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)需求。

這種撤銷(xiāo)不是削弱而是強(qiáng)化，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。從技術(shù)上實(shí)行管理集中后，可以讓更強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行技術(shù)支撐。更重要的是強(qiáng)化了委辦廳局的行政職能，讓他們把更多的精力放在自身業(yè)務(wù)上。由大數(shù)據(jù)局進(jìn)行全盤(pán)統(tǒng)籌，結(jié)合業(yè)務(wù)開(kāi)展需求調(diào)研，提出大系統(tǒng)建設(shè)需求，進(jìn)而在統(tǒng)一的大平臺(tái)、大系統(tǒng)上，實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)的跨部門(mén)應(yīng)用。

大數(shù)據(jù)局成立一年多，無(wú)論是應(yīng)對(duì)疫情防控的信息化支撐，還是在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中都發(fā)揮了重要作用，建立摸索的很多經(jīng)驗(yàn)，對(duì)很多發(fā)展中的中西部地區(qū)省份有很重要的啟示意義。這些地區(qū)與海南一樣，面臨著ICT專業(yè)人才的匱乏以及數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱的難題，以及如何聚集人才、如何更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌、如何創(chuàng)新市場(chǎng)化機(jī)制與行政機(jī)制上的融合。但創(chuàng)新并不容易。“如何建立和形成一套科學(xué)的能力，形成一套與行政機(jī)構(gòu)一樣的管理體系以及一套與企業(yè)一樣的績(jī)效考核體系，將企業(yè)的高效與行政的公權(quán)力與廉政、保密等有機(jī)結(jié)合，需要不斷探索和學(xué)習(xí)?！倍瓕W(xué)耕表示。

在國(guó)內(nèi)很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份推進(jìn)信息系統(tǒng)大集中并不是一件容易的事情，但海南島的信息化建設(shè)起步就是“大集中”就是“一盤(pán)棋”。1997年海南省率先提出信息智能島的理念，海南省是一個(gè)小省，省級(jí)強(qiáng)、市縣弱，整體信息技術(shù)力量不強(qiáng)，所以從一開(kāi)始信息化建設(shè)就是大集中的理念，從“十五”、“十一五”、“十二五”、“十三五”始終堅(jiān)持按照大集中理念來(lái)進(jìn)行推進(jìn)。

特別是在2017年，國(guó)家大力推動(dòng)政務(wù)信息整合共享工程后，海南省省委書(shū)記、省長(zhǎng)親自抓，提出五集中原則，即按照“數(shù)據(jù)、人員、管理、資金、技術(shù)”五集中的原則推進(jìn)數(shù)據(jù)集中匯聚。到目前，從技術(shù)層面海南已經(jīng)建立“五個(gè)一”體系：一張網(wǎng)（面向社會(huì)服務(wù)的電子政務(wù)外網(wǎng)），一個(gè)中心（省政府?dāng)?shù)據(jù)中心），一朵云（電子政務(wù)云，為各委辦局市縣提供統(tǒng)一云服務(wù)），一個(gè)中臺(tái)（包括數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)形成統(tǒng)一賦能平臺(tái)），一個(gè)區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施（建立跨鏈平臺(tái)，避免形成區(qū)塊鏈煙囪）。“五個(gè)一的技術(shù)集中，統(tǒng)一為省級(jí)、市縣各部門(mén)公共服務(wù)賦能。

從應(yīng)用層面看，海南正在積極推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)+臨管、工程建設(shè)項(xiàng)目審批三大平臺(tái)的建設(shè)。今年疫情防控，海南在全國(guó)較早推出健康一碼通，基本做到常住人口、外來(lái)人口全覆蓋，現(xiàn)在一碼通升級(jí)為“碼上辦事”服務(wù)APP，為廣大群眾醫(yī)院看病、政務(wù)辦事、免稅消費(fèi)、景點(diǎn)門(mén)票等服務(wù)提供“掌上辦””指尖辦”。

針對(duì)自貿(mào)港建設(shè)，大數(shù)據(jù)局還將規(guī)劃大量服務(wù)自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的應(yīng)用。董學(xué)耕進(jìn)一步談及了國(guó)際貿(mào)易單一窗口、國(guó)際投資單一窗口、人才服務(wù)平臺(tái)等系統(tǒng)?！昂Ｄ系慕ㄔO(shè)最需要人才，所以我們建設(shè)了人才大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，從人才的資格認(rèn)定，到子女的就學(xué)應(yīng)醫(yī)、購(gòu)車(chē)購(gòu)房等人才服務(wù)，全部可以通過(guò)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些應(yīng)用的實(shí)現(xiàn)都是因?yàn)椤寮幸院?，?shù)據(jù)可以很快匯集使用。”

總體方案強(qiáng)調(diào)“一線放開(kāi)”、“二線營(yíng)住”，這些放開(kāi)與管住，包括物品的實(shí)時(shí)跟蹤、報(bào)關(guān)，資金流動(dòng)與監(jiān)管，近海船舶、人員進(jìn)出等，都需要物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，需要智能化卡口、電子信息聯(lián)網(wǎng)等解決方案，來(lái)實(shí)現(xiàn)安全高效的管理?！叭绾卫眯畔⒓夹g(shù)，利用數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)，來(lái)加速海南自貿(mào)島的建設(shè)、發(fā)展海南經(jīng)濟(jì)、改善民生，還有大量的創(chuàng)新空間，海南歡迎更多的市場(chǎng)主體參與，一起來(lái)探索?！倍瓕W(xué)耕最后表示。