基于《水資源保護(hù)法律制度研究》的水資源保護(hù)法律制度完善研究

李英輝

人類的生活離不開水，水是需求品且是必需品。全世界很多地區(qū)面臨著水資源危機(jī)問題，我國(guó)也是如此。20世紀(jì)80年代，聯(lián)合國(guó)水資源大會(huì)就水資源短缺問題對(duì)各國(guó)進(jìn)行過警示和提醒，但是水資源短缺問題還是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈演愈烈，缺水問題也持續(xù)困擾著許多國(guó)家，水資源危機(jī)嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)環(huán)境發(fā)展。我國(guó)作為工業(yè)、農(nóng)業(yè)大國(guó)，近年來的發(fā)展也是突飛猛進(jìn)，水資源短缺、水資源污染等問題同樣困擾著我們，也為我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展出了一道難題。

在我國(guó)，水資源浪費(fèi)、水資源污染本就是難以解決的問題，而且社會(huì)發(fā)展帶來的空氣污染會(huì)導(dǎo)致溫室效應(yīng)，溫室效應(yīng)等問題又導(dǎo)致森林覆蓋率降低，森林覆蓋率下降還會(huì)出現(xiàn)水土流失的惡劣現(xiàn)象，水土流失又會(huì)進(jìn)一步加劇森林覆蓋率的降低，使得長(zhǎng)此以往就會(huì)循環(huán)反復(fù)、惡性循環(huán)。對(duì)此，我國(guó)也在不斷地尋找解決辦法。為了規(guī)范人們的行為以及企業(yè)的生產(chǎn)，我國(guó)制定了水資源保護(hù)的相關(guān)法律制度，盡管有一定的成效，但是我國(guó)水資源短缺的問題仍未得到解決，還有部分人和企業(yè)在鉆法律的空子，間接導(dǎo)致了水資源保護(hù)達(dá)不到應(yīng)有效果。因此，我們應(yīng)該從法治建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，分析我國(guó)水資源保護(hù)法律制度存在的漏洞，逐漸完善與改進(jìn)，早日解決我國(guó)水資源短缺問題。我們應(yīng)該從現(xiàn)有水資源保護(hù)法律制度出發(fā)，深入研究，從中找出缺陷和不足?！端Y源保護(hù)法律制度研究》一書基于法學(xué)角度對(duì)水資源保護(hù)進(jìn)行了分析，全書分為五大部分，涵蓋了水資源保護(hù)基礎(chǔ)理論、水資源保護(hù)法律制度與理論、國(guó)外水資源保護(hù)法律制度考察、我國(guó)水資源保護(hù)現(xiàn)狀與法律制度分析以及我國(guó)水資源保護(hù)法律制度的健全與優(yōu)化。該書分析了發(fā)達(dá)國(guó)家的水資源保護(hù)法律制度，以及我國(guó)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)給出了具體的策略和建議。該書是一本內(nèi)容全面且知識(shí)權(quán)威的參考書籍，能夠?yàn)橄嚓P(guān)工作者提供一定的幫助。

從問題出發(fā)才能夠更好地解決問題，我國(guó)水資源保護(hù)法律制度的缺陷有三大方面，分別體現(xiàn)在法律體系、管理體系以及意識(shí)形態(tài)上。水資源保護(hù)法律體系的最大問題在于覆蓋的全面性問題。從專業(yè)的角度講，水資源的定義有廣義和狹義之分，廣義指地表水和地下水，狹義指人類可以直接利用的淡水，淡水水源還要保證數(shù)量、質(zhì)量以及時(shí)間、地點(diǎn)的適宜性。按照法律的規(guī)定，水資源的利用是法律賦予人們的一項(xiàng)權(quán)利，水權(quán)不僅包括了水資源的使用權(quán)，還是引水權(quán)、排水權(quán)、航運(yùn)水權(quán)、漁業(yè)權(quán)等一系列權(quán)益的總稱。我國(guó)水資源保護(hù)法律體系的問題體現(xiàn)在對(duì)水資源的定義以及水權(quán)的界定不明確，水權(quán)交易在法律上沒有明確的依據(jù)， 加之我國(guó)不同地區(qū)水資源的種類也有一定的區(qū)別，對(duì)于水資源的定義，不同地區(qū)也有不同的認(rèn)定。因此，法律體系的不完善會(huì)直接影響人們對(duì)于水資源、水權(quán)的理解，也會(huì)影響相關(guān)利益的界定。從水資源管理體系方面出發(fā)，我國(guó)對(duì)水資源的管理是分流域及行政區(qū)域的管理體制，而且水資源的管理也進(jìn)行了從上到下的分級(jí)管理。這種管理體制本身就存在一定的問題，區(qū)域的劃分模糊不清，分級(jí)管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)在管理內(nèi)容和權(quán)限上存在區(qū)別，給統(tǒng)一管理帶來了很大的困難。法律法規(guī)的不健全也妨礙水資源的區(qū)域規(guī)劃和全面治理?，F(xiàn)階段，我國(guó)法律雖賦予了環(huán)保部門管理權(quán)利，但是沒能解決環(huán)保部門權(quán)利和職能的交叉，使得在進(jìn)行水資源監(jiān)督和管理的過程中無法統(tǒng)一執(zhí)法或存在重復(fù)執(zhí)法，造成執(zhí)法的不便。最后是公民的意識(shí)形態(tài)問題，水資源的浪費(fèi)和污染都是因?yàn)槿藗兊腻e(cuò)誤行為而導(dǎo)致的，從生活污染、生活浪費(fèi)到工業(yè)污染，人們的行為是最根本的問題，這與人們的思維意識(shí)有極大的關(guān)系。如果人們不能時(shí)刻保持著節(jié)約用水、節(jié)能減排、減少污染的意識(shí)，那么必定會(huì)在生活、工作中有意、無意地做出影響環(huán)境、污染或浪費(fèi)水資源的行為。如今國(guó)民對(duì)節(jié)約水資源的重視程度仍有不足，如果國(guó)民不重視節(jié)約水資源，那么國(guó)家的法律法規(guī)再完善、管理監(jiān)督制度再嚴(yán)格也是徒勞;如果管理人員的思維意識(shí)出現(xiàn)了問題，就會(huì)導(dǎo)致水資源的保護(hù)和管理政策落實(shí)不下去，同樣會(huì)加劇我國(guó)水資源危機(jī)。面對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)水資源保護(hù)法律制度存在的問題，我們應(yīng)該健全水資源保護(hù)的法律法規(guī)和制度，從法律體系、管理體系兩方面入手，明確定義范圍、直屬權(quán)利以及分工管理的階段和職權(quán)，逐步擴(kuò)大主體范圍，讓公眾參與到環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)中，讓水資源保護(hù)法律制度成為約束人們行為的準(zhǔn)則。

水是人們賴以生存的基礎(chǔ)資源，應(yīng)明確保護(hù)水資源的重要性，利用完善的水資源保護(hù)法律制度，從水資源的開發(fā)利用、生產(chǎn)建設(shè)等方面做到嚴(yán)格的規(guī)范和管理，從公民到管理人員都要提升水資源保護(hù)的法律意識(shí)，共同面對(duì)并解決水資源危機(jī)。