李紅芳

（云南省迪慶州畜牧獸醫(yī)科學研究院，云南迪慶 674499）

1 基本情況

香格里拉市是一個以藏族為主、多民族聚居的國家重點扶持縣。畜牧、旅游、生物、森林、礦業(yè)、水能等資源是香格里拉縣的六大優(yōu)勢資源。畜牧業(yè)是香格里拉縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是生活在雪域高原的廣大藏族農(nóng)牧民的衣食產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)牧業(yè)中占有很大的比重?？h內(nèi)畜牧業(yè)資源十分豐富，全縣擁有天然草地503萬畝，占全縣土地面積的34%，草地人均占有面積29.7畝，居全省各縣之首，是全省最大的牧區(qū)。搞好各項獸醫(yī)工作對促進農(nóng)牧民的增產(chǎn)增收，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有特別重要的意義。

在畜牧業(yè)發(fā)展的過程中，香格里拉市已經(jīng)初步形成自己的動物防疫體系。該體系對加強動物疫病防制促進畜牧業(yè)發(fā)展、保障畜產(chǎn)品安全及人民身體健康起到了積極的推動作用。然而，由于歷史和體制的原因，香格里拉市動物疫病防制的總體水平還較低，與畜牧業(yè)標準化、規(guī)?；?、國際化和現(xiàn)代化的發(fā)展要求相比，還有相當大的差距。加之我省地處祖國西南邊陲，和老撾、越南、緬甸接壤，承受著來自國內(nèi)和國外的雙重疫情壓力，所以疫情非常復雜。這些因素決定香格里拉市的動物疫病防制必然是一項長期而艱巨的任務。如何健全香格里拉市的動物疫病控制體系和完善香格里拉市的重大動物疫病應急機制，解決目前動物疫病防治工作中存在的一些突出問題，發(fā)揮香格里拉市的資源優(yōu)勢，積極開展畜禽及畜禽產(chǎn)品的市場貿(mào)易，更好地維護食品安全和人民的身體健康，很有必要做一探討。

2 獸醫(yī)工作存在的問題

畜禽免疫密度提高難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的免疫密度不真實；畜主缺乏獸醫(yī)知識，為畜禽看病和接受免疫接種的意識較低；基層獸醫(yī)對專業(yè)技術學習不重視，掌握不好，投入精力普遍不足；基層獸醫(yī)站硬件有待改善，檢驗技術有限，僅憑眼看手摸很難做出準確的診斷；預防為主的方針沒有貫徹到底，不出現(xiàn)重大疫病之前地方政府對畜牧獸醫(yī)工作不夠重視。

3 開展獸醫(yī)工作中的體會及幾點建議

3.1 農(nóng)戶需要加強和改進的地方

3.1.1 加強畜禽的飼養(yǎng)管理：香格里拉市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中藏族和彝族居住區(qū)多以放養(yǎng)為主，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以圈養(yǎng)為主。圈養(yǎng)的好處是家畜不隨意走動，若患了疫病便于處理，它不會把病原散播到草場。有畜牧業(yè)經(jīng)驗的人說：“圈養(yǎng)，有利于產(chǎn)量；放養(yǎng)，質(zhì)量好一些?！彪m然現(xiàn)在的人都追求生活品質(zhì)，但是放養(yǎng)不僅難于防控疫病，還給飼養(yǎng)者帶來麻煩，一是放養(yǎng)的家畜會誤食毒草，二是會誤入被某些病原污染過的地區(qū)，如有炭疽桿菌芽孢的地區(qū)。結(jié)合香格里拉市實際，我認為豬圈養(yǎng)比較好，牛羊在平時白天放牧（有條件的地方可輪牧），晚上收回家，但在特殊時期則一定要圈養(yǎng)，以便防控、消毒和消滅病原。

3.1.2 加強強制免疫意識：由于免疫后出現(xiàn)副作用的畜禽比較多，目前面臨最大的問題就是畜主不愿意接受免疫，這就需要政府部門給予大力的支持，實行強制性防疫，采取“政府保密度，業(yè)務部門保質(zhì)量”的方法，組織開展好春、秋兩季雞新城疫、小反芻獸疫、口蹄疫和高致病性禽流感等重大動物疫病的集中免疫和常年普免工作。根據(jù)香格里拉市實際情況，春秋兩防接種的疫苗應嚴格執(zhí)行“三苗兩點”免疫方法，而牛羊雞要輪換接種，必要時一次接種兩種疫苗，左右各一種，口蹄疫和禽流感每年不能出現(xiàn)接種空白區(qū)，年內(nèi)每頭（只）必須最低接種一次。

3.1.3 加強獸醫(yī)知識培訓：據(jù)了解，目前香格里拉市農(nóng)民對獸醫(yī)知識嚴重缺乏，特別是防疫工作，經(jīng)過10多年的科學養(yǎng)豬宣傳、培訓和飼養(yǎng)經(jīng)驗，現(xiàn)在大家都會飼養(yǎng)，并且都已經(jīng)能接受豬瘟和新城疫疫苗，但一些在本地沒有發(fā)過，以前也很少接種的疫苗就不能接受，如口蹄疫、高致病性藍耳病、小反芻獸疫等，如今交通發(fā)達，運輸方便，動物及動物產(chǎn)品的流通給各地的防疫增加了新壓力，倘若防疫密度達不到標準，就給疫病的發(fā)生造成了可乘之機，所以畜主是否愿意接受免疫已經(jīng)成為關鍵問題。再者是大多數(shù)畜主都缺乏自我保護意識，一是在交易過程中不會主動要求看“三證”（產(chǎn)地檢疫合格證、車輛消毒證、運輸證明），二是對購買來的商品畜禽不會進行安全隔離飼養(yǎng)，以安全起見，新購進的畜禽需要隔離飼養(yǎng)至少7天才能與自家的畜禽混養(yǎng)。所以加強對農(nóng)民的獸醫(yī)知識宣傳、培訓勢在必行。

3.2 健全香格里拉市動物疫病防制體系

3.2.1 建立重大疫情應急機制：多年來西方國家的實踐證明，建立重大疫情快速反應機制，可在最短時間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并撲滅重大動物疫病，將損失降低到最低限度。為此，需要設立專門的緊急動物傳染病反應機構，重視和加強對公眾及養(yǎng)殖戶的重大疫情宣傳工作，以保證盡早獲得疫情信息。平時應做好疫苗、診斷試劑、消毒藥物、相關器械等應急物資的儲備。與之相匹配的要求是，必須加強診斷技術和疫苗儲備，加強獸醫(yī)防疫隊伍和獸醫(yī)實驗室的建設，保持對重大動物疫病的監(jiān)測、診斷等基礎與應用研究工作。作為經(jīng)濟支持，必需依靠國家和地方財政，確保應急物資儲備、防疫隊伍建設和實施賠償所需要的專項經(jīng)費。其中，實施賠償制度是撲殺政策得以順利實施的前提，應明確賠償標準。務必對建立重大動物疫情應急機制給予足夠的重視，尤其要重視周邊地區(qū)動物疫情的動態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測。實施重大動物疫情應急任務時，必須組建包括獸醫(yī)人員（醫(yī)務人員）、各級政府工作人員、法律顧問、警察和環(huán)保管理員在內(nèi)的應急行動小組，采取緊急隔離、封鎖和撲殺等強制性防疫措施。2003年，我國經(jīng)歷的“非典”疫情所采取的防控措施告訴我們，強制性和行政性的防疫措施對控制疫病起到了非常重要的作用，這對重大動物疫情的控制同樣具有很好的借鑒價值。

3.2.2 促進動物防疫的措施：針對香格里拉市農(nóng)戶分散養(yǎng)殖、畜禽種質(zhì)資源豐富的情況，可考慮加強抗病育種工作，建立無重大動物疫病及垂直傳播疫病病原種畜（禽）群和動物疫源地的監(jiān)控，并加以推廣應用，爭取從源頭控制主要的動物疫病。條件適當?shù)臅r候，應當允許養(yǎng)殖戶成立養(yǎng)殖戶協(xié)會，通過協(xié)會成員互相幫助和支持的運作方式，幫助農(nóng)戶統(tǒng)一畜產(chǎn)品銷售，加強技術交流，加快優(yōu)良養(yǎng)殖技術、先進防疫技術的宣傳和普及，協(xié)助政府向養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款、補貼和賠償，提高養(yǎng)殖戶對重大動物疫病的意識和防范能力。

3.3 發(fā)展特色畜牧業(yè)

香格里拉市是一個以農(nóng)為主、半農(nóng)半牧的貧困縣，全縣草地面積居多，發(fā)展牛羊養(yǎng)殖比較有利，但是要注重特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如尼西雞、牦牛、藏獒、雜交野豬等。雖然目前有類似的養(yǎng)殖戶，但數(shù)量不足以滿足市場的需求，特別是生態(tài)型的很少，所以可充分利用其潛在市場和抗病性強的優(yōu)點，促進畜牧業(yè)創(chuàng)收的同時，又可支持獸醫(yī)工作的發(fā)展。

3.4 加強獸醫(yī)行政執(zhí)法

3.4.1 扎實做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法：進一步建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制和責任追究制，加強產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運輸檢疫、市場及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，進一步完善動物檢疫規(guī)章制度，提高隊伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴格把好檢疫關，力爭產(chǎn)地檢疫和定點屠宰場生豬屠宰檢疫率100%。加強區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，規(guī)范公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站監(jiān)督執(zhí)法。嚴格活禽交易市場監(jiān)管。嚴厲查處收購、加工病死動物及動物產(chǎn)品的違法行為，依法開展病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作。加強與糾風、工商、質(zhì)檢等部門的協(xié)調(diào)配合，進一步完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，進一步推進畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。

3.4.2 加快完善動物標識及疫病可追溯體系建設：總結(jié)完善動物標識及疫病可追溯體系建設各項工作。完善中央數(shù)據(jù)庫建設。組織制（修）訂相關管理制度和技術規(guī)范。加大牲畜耳標和移動智能識讀器抽檢和監(jiān)督檢查力度。探索通過科學有效途徑，強化管理措施，保證養(yǎng)殖、監(jiān)管等基礎信息全面、真實、有效、及時傳入中央數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)動物標識及疫病可追溯管理目標。

3.5 加強獸醫(yī)系統(tǒng)自身建設

3.5.1 加強獸醫(yī)隊伍培訓：實施新型農(nóng)民科技培訓工程，加大獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定力度，加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員技能培訓。做好獸醫(yī)專業(yè)現(xiàn)代遠程教育，提高獸醫(yī)人員學歷層次。加強畜牧業(yè)發(fā)展較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)力量，加強各級獸醫(yī)主管部門和動物疫病預防控制機構重大動物疫病防控政策和技術培訓，提高重大動物疫病防控和應急處置能力。加強各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構執(zhí)法人員培訓，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

3.5.2 加強獸醫(yī)行業(yè)宣傳：根據(jù)2009年農(nóng)業(yè)新聞宣傳工作總體要求，認真落實獸醫(yī)行業(yè)宣傳工作。重點宣傳獸醫(yī)法律法規(guī)、獸醫(yī)管理體制改革、官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設、獸藥質(zhì)量抽檢、獸藥殘留監(jiān)控及重大動物疫病防控等工作進展及成效。及時宣傳與OIE、FAO等國際組織和有關國家、地區(qū)開展交流合作情況及成效。

3.6 加大獸藥質(zhì)量的監(jiān)管

3.6.1 深入開展獸藥市場治理整頓：香格里拉市有11個獸醫(yī)站35個獸醫(yī)藥銷售點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公條件有限，獸藥銷售點條件差，倉庫簡陋，導致有些藥物受潮變質(zhì)，時有過期和變質(zhì)藥物仍然在出售的情況存在。面對這些問題：一是需要加大獸藥市場整治和重大案件查處力度，進一步凈化獸藥市場，二是需要規(guī)范獸藥抽檢程序，建立獸藥產(chǎn)品抽檢與執(zhí)法聯(lián)動機制，三是含有國家規(guī)定嚴禁用于獸藥和飼料的藥物添加劑不得出現(xiàn)在市場上，如痢特靈、氯霉素、瘦肉精、乙烯雌酚等，四是建立完善的獸藥使用制度，提倡對癥下藥，嚴禁濫用藥，必須遵循休藥期管理制度，降低殘留超標率，保證用藥安全。

3.6.2 加強重大動物疫病疫苗質(zhì)量監(jiān)管：突出抓好重大動物疫病疫苗監(jiān)管，對禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重大動物疫病疫苗免疫效果進行定期不定期的監(jiān)測，從而掌握生產(chǎn)企業(yè)在質(zhì)量方面的動態(tài)，嚴把疫苗的購買關，避免出現(xiàn)因疫苗原因而造成疫病流行的情況發(fā)生。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站疫苗儲存條件的改善，保證疫苗在儲存過程中不變質(zhì)，從而提高疫苗的保護率。

3.7 實驗室診斷在疾病確診中的重要性

不管是任何疾病，臨床診斷都只是一個依據(jù)，都不能作為確診疾病的手段，實驗室診斷是確診疾病唯一的方法，若能開展實驗室診斷，將為我們的獸醫(yī)工作和疾病防控防治帶來很大的益處。根據(jù)實際情況，采集患病動物血液、組織、體液、分泌物、排泄物等樣品進行實驗室檢測的方法，為動物疫病的科學診斷提供了性技術保證，對基層實際工作具有較強的實際意義。目前常用的快速、便捷診斷方法有血凝及血凝抑制試驗、病理切片、細菌的分離培養(yǎng)、PCR、ELISA、熒光免疫實驗、病毒的分離培養(yǎng)等，但根據(jù)香格里拉市的實際情況，要開展其中的某些實驗似乎有些不切實際，如熒光免疫實驗和病毒的分離培養(yǎng)。首先，我們沒有足夠的設備，其次，我們沒有達到開展某些實驗標準的實驗室，因為國家明確規(guī)定像口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性藍耳病等這些疫病的檢驗、病毒的分離培養(yǎng)只能在P3實驗室中進行。當然，我們可以開展一些常用而又簡單是實驗室診斷，如血凝及血凝抑制實驗、細菌分離培養(yǎng)、寄生蟲檢測、ELISA等。