姜振安 陳良 劉洋

[摘要]習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：“我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！币獔?jiān)定走好這條道路，需要在充分把握其深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，緊緊抓住縣域這個(gè)國家最基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元，確保在中國式現(xiàn)代化的新道路上“一個(gè)都不少”。

[關(guān)鍵詞]中國式現(xiàn)代化;新道路;縣域?qū)嵺`

[中圖分類號(hào)]K02? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）06—0029—05

[作者簡介]姜振安，男，中共邳州市委黨校副校長、邳州市委宣講團(tuán)團(tuán)長，高級講師，研究方向：黨史黨建;陳良，男，中共邳州市委黨校黨委書記、副校長，高級教師，研究方向：黨史;劉洋，男，中共邳州市委黨校四級主任科員，研究方向：黨建。

“現(xiàn)代化”代表著人類社會(huì)的美好未來，在世界歷史發(fā)展進(jìn)程中，追逐現(xiàn)代化的腳步從未停止。中國式現(xiàn)代化新道路的提出，是從現(xiàn)代化的具體形式出發(fā)，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義進(jìn)程中創(chuàng)造出來的新道路。要堅(jiān)定走好這條道路，需要在充分把握其深刻內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，緊緊抓住縣域這個(gè)國家最基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元，確保在中國式現(xiàn)代化的新道路上“一個(gè)都不少”。

一、中國式現(xiàn)代化新道路的內(nèi)涵和特征

世界上沒有完全相同的發(fā)展道路，每個(gè)國家的發(fā)展道路都是在其歷史文化傳統(tǒng)和基本國情基礎(chǔ)上、特定社會(huì)政治條件下長期發(fā)展演化形成的。中國式現(xiàn)代化新道路正是在中華民族悠久歷史文化孕育下，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的光明之路，具有豐富的實(shí)踐內(nèi)涵和鮮明的時(shí)代特征。

（一）中國式現(xiàn)代化是馬克思主義中國化生動(dòng)實(shí)踐

近代以來，在西方列強(qiáng)入侵和封建腐朽統(tǒng)治下，中華民族歷經(jīng)磨難，不僅淪為半殖民地半封建社會(huì)，也錯(cuò)失了工業(yè)革命這個(gè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)的機(jī)會(huì)。在最危機(jī)的時(shí)刻，十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思主義，中國共產(chǎn)黨在馬克思主義的指導(dǎo)下應(yīng)運(yùn)而生。而馬克思主義正是在現(xiàn)代化進(jìn)程中誕生的理論，馬克思曾把大工業(yè)所創(chuàng)造的發(fā)達(dá)的世界市場和城市稱為“現(xiàn)代化的世界市場”和“現(xiàn)代化大工業(yè)城市”，并對資本主義現(xiàn)代化進(jìn)行了總結(jié)反思，科學(xué)預(yù)言了現(xiàn)代化的內(nèi)在矛盾、前途命運(yùn)。思想永遠(yuǎn)是行動(dòng)的先導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，在探索現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，雖然經(jīng)歷過曲折，但決心從未動(dòng)搖、探索從未停止。1954年，周恩來在《政府工作報(bào)告》中指出，“如果我們不建設(shè)起強(qiáng)大的現(xiàn)代化的工業(yè)、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代化的國防，我們就不能擺脫落后和貧困，我們的革命就不能達(dá)到目的?！?964年，毛澤東提出了“在一個(gè)不太長的歷史時(shí)期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義的現(xiàn)代化的強(qiáng)國”的奮斗目標(biāo)。在20世紀(jì)80年代初，鄧小平作為改革開放的總設(shè)計(jì)師，深刻指出“我們黨在現(xiàn)階段的政治路線，概括地說，就是一心一意地搞四個(gè)現(xiàn)代化?！敝髲狞h的十二大提出全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的奮斗綱領(lǐng)，到黨的十八大明確建設(shè)中國特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興，把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家始終是我們黨謀劃國家發(fā)展的主題。特別是黨的十九大作出“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略安排以及黨的十九屆五中全會(huì)提出的二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，不僅勾勒了我國現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，更為實(shí)現(xiàn)這個(gè)藍(lán)圖明確了時(shí)間表和路線圖。在中國共產(chǎn)黨成立一百年之際，順利開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵也轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨?？梢哉f正是在馬克思主義中國化的不斷探索實(shí)踐中，我們黨對全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家實(shí)現(xiàn)了認(rèn)識(shí)上的不斷深化、戰(zhàn)略上的不斷成熟、實(shí)踐上的不斷豐富。

（二）中國式現(xiàn)代化不同于西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化

“物之不齊，物之情也。”中國式現(xiàn)代化新道路，之所以“新”，就是不同于西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化道路，緊密結(jié)合中國國情和中國特色社會(huì)主義制度本質(zhì)，賦予了新的功能、新的內(nèi)涵，目的是構(gòu)建人類文明的新形態(tài)。從路徑來看，西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化基本都是建立在對外侵略和殖民掠奪之上，打著民主自由的幌子，以軍事霸權(quán)、經(jīng)濟(jì)霸權(quán)、科技霸權(quán)、文化霸權(quán)開路，瘋狂侵吞發(fā)展中國家和落后弱小民族的財(cái)富和資源，造就了殘酷的殖民主義時(shí)代，使得很多后發(fā)國家難以獲得獨(dú)立自主、長期穩(wěn)定的發(fā)展，導(dǎo)致世界戰(zhàn)火紛飛、兩極分化。從內(nèi)涵來看，西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化資本至上、唯利是圖，資本的力量決定了“選票”政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，利潤最大化成為運(yùn)行邏輯和根本目的，犧牲了社會(huì)公平，運(yùn)行效率低下，資本的盲目驅(qū)動(dòng)、瘋狂逐利導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)周期性發(fā)生，可以說是制度扭曲、價(jià)值觀混亂的現(xiàn)代化。從結(jié)果來看，許多西方發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后，不同程度地出現(xiàn)貧富兩極分化、社會(huì)分裂、民族撕裂，政治生活陷入“翻燒餅”式的惡性循環(huán)，“民粹”主義盛行，游行示威成為常態(tài)，社會(huì)秩序陷入混亂，制度性、根源性問題長期無法解決，所謂現(xiàn)代化成為“皇帝的新衣”。對比西方發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的“亂象”，中國式現(xiàn)代化新道路汲取各種現(xiàn)代化模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反對走“國強(qiáng)必霸”、戰(zhàn)爭掠奪和對外轉(zhuǎn)嫁污染的西式現(xiàn)代化老路，對內(nèi)堅(jiān)持獨(dú)立自主，自力更生，把生存和發(fā)展的命運(yùn)牢牢地掌握在自己的手中，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)定不移辦好自己的事，致力建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。對外高舉和平、發(fā)展、合作、共贏旗幟，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，從來沒有欺負(fù)、壓迫、奴役過其他國家人民，推動(dòng)建設(shè)新型國際關(guān)系，積極主動(dòng)履行國際義務(wù)，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，與相關(guān)國家共商共建共享，合作共贏，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。正如習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話中指出，“中國共產(chǎn)黨將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，為人類對現(xiàn)代化道路的探索作出新貢獻(xiàn)?！背浞终蔑@了中國式現(xiàn)代化新道路的時(shí)代價(jià)值和世界意義，必將引領(lǐng)世界現(xiàn)代化新潮流。

（三）中國式現(xiàn)代化彰顯以人民為中心的鮮明導(dǎo)向

習(xí)近平總書記指出，“人民就是江山，共產(chǎn)黨打江山、守江山，守的是人民的心，為的是讓人民過上好日子?！比说娜姘l(fā)展是馬克思主義的內(nèi)在本質(zhì)要求，也是現(xiàn)代化不可或缺的關(guān)鍵元素，在《資本論》中，馬克思宣布社會(huì)主義和共產(chǎn)主義是比資本主義更高級的以每個(gè)人全面而自由發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式。我們黨作為馬克思主義政黨，自成立之日起就把為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興作為初心使命，而中國式現(xiàn)代化新道路正是把現(xiàn)代化與人民幸福和民族復(fù)興有機(jī)結(jié)合起來，把人的價(jià)值和人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，更加重視人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕、社會(huì)公平正義。這既呼應(yīng)了社會(huì)主要矛盾的變化，又呼應(yīng)了人民需求的新期盼，在全面建成小康社會(huì)之后，人民群眾對過上美好生活有著更多期盼，不僅對物質(zhì)生活要求更高了，而且在文化、生態(tài)、法治、公平、安全等方面需求都在提升。所以，習(xí)近平總書記專門提出了民生工作“八個(gè)更”的重要論述，即更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。同時(shí)，在黨的十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記還專門強(qiáng)調(diào)我國現(xiàn)代化的五大特征，“一是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，二是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，三是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，四是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，五是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”，這些均與人的發(fā)展息息相關(guān)，充分彰顯了以人民為中心的鮮明導(dǎo)向。

二、縣域現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的支撐所在

郡縣治，天下安?？h域是國家最基本的行政和經(jīng)濟(jì)單元，在中國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新階段，縣域現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)是其中非常關(guān)鍵的一環(huán)，和全面建成小康社會(huì)一樣，沒有縣域的現(xiàn)代化，就沒有全面的現(xiàn)代化，具有深刻內(nèi)涵和重要意義。

（一）縣域是實(shí)現(xiàn)共同富裕的最大短板

習(xí)近平總書記指出，“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地、久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，讓廣大人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！蹦壳?，縣域發(fā)展不平衡不充分的問題還較為突出，社會(huì)主要矛盾的變化在縣域更為明顯，面廣量大的鄉(xiāng)村人口在縣域一級，根據(jù)全國第七次人口普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占全部人口的36.11%，雖然脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利，實(shí)現(xiàn)了全面小康，但農(nóng)村依舊存在著一定的低收入群體，2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.56，易返貧致貧人口及部分“病殘孤學(xué)老”等特殊群體生活質(zhì)量水平較低。要實(shí)現(xiàn)共同富裕，如果縣域、鎮(zhèn)村發(fā)展不起來、發(fā)展不好，鎮(zhèn)村人口沒有富起來、生活沒有好起來，那就稱不上共同富裕。所以，在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)之后，必須通過加快推進(jìn)縣域現(xiàn)代化，補(bǔ)齊共同富裕的最大短板，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，讓低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享發(fā)展成果，在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、趕上來，真正實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

（二）鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

習(xí)近平總書記指出，中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。并強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國家現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記通過論述“三農(nóng)”強(qiáng)、美、富與國家強(qiáng)、美、富之間的關(guān)系，深刻闡釋了“三農(nóng)”問題是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根本性問題，是關(guān)系我們黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的全局性問題，充分體現(xiàn)了解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是做好“三農(nóng)”工作的總抓手，黨的十九大以來，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》等重要文件相繼發(fā)布，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，明確了“三步走”的時(shí)間表和路線圖，即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)，這與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“兩個(gè)階段”的戰(zhàn)略安排完全一致。同時(shí)，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合講了“五個(gè)振興”，即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，這“五個(gè)振興”與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求互為表里，為解決“三農(nóng)”問題提供了根本遵循，也擘畫了縣域現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖。

（三）縣域現(xiàn)代化是“四化”同步必然要求

黨的十九屆五中全會(huì)提出2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，并將“基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”作為目標(biāo)之一。這是繼黨的十八大提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”、黨的十九大強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”之后，首次提出了“四化”基本實(shí)現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)。作為我國長期性的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“四化”同步是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要戰(zhàn)略部署。從另一個(gè)角度來講，黨的十八大以來，黨中央提出加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，其核心要義也正是“四化”同步這個(gè)主抓手?；趯@一要求和規(guī)律的認(rèn)識(shí)，縣域作為“四化”同步的一線主戰(zhàn)場，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要區(qū)域，但現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分的問題還較為突出，經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)不優(yōu)仍是最大的縣情實(shí)際;新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換與高質(zhì)量發(fā)展要求相比還有差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和支撐力有待增強(qiáng);城鎮(zhèn)化水平還不夠高，民生資源配置效率有待進(jìn)一步提高，公共服務(wù)供給能力仍需提升;開放合作水平不高，開放層次有待提升;生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)較重，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，等等。對此，只有通過加快推進(jìn)縣域現(xiàn)代化，更好地打通生產(chǎn)要素之間、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間、人與環(huán)境之間的瓶頸壁壘，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，才能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

三、走出一條中國式現(xiàn)代化的縣域發(fā)展之路

推進(jìn)縣域現(xiàn)代化是一篇大文章，這里以江蘇邳州為例，探究如何走出一條中國式現(xiàn)代化的縣域發(fā)展之路。邳州位于江蘇省北部，是東隴海沿線和大運(yùn)河沿岸的重要節(jié)點(diǎn)城市，面積2088平方公里，人口195萬，為江蘇第二人口大縣，轄21個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)街道、2個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，490個(gè)行政村（居），2020年地區(qū)生產(chǎn)總值1001.26億元，在蘇北縣域率先跨上千億元臺(tái)階，位居全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣第36位，是全國文明城市、中國最具幸福感十佳城市，具有一定的典型性、代表性和借鑒意義。

（一）堅(jiān)持思想先行，明晰縣域現(xiàn)代化的目標(biāo)方向

思想決定思路。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略交匯疊加，高鐵時(shí)代為融入徐州都市圈、長三角一體化帶來同城效應(yīng)，邳州呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)升級窗口期、城市形態(tài)成熟期、社會(huì)民生提質(zhì)期等階段性特征。面對新機(jī)遇新形勢，邳州科學(xué)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，提出建設(shè)實(shí)力邳州、活力邳州、錦繡邳州、富裕邳州、美麗邳州、幸福邳州“六個(gè)邳州”的目標(biāo)定位。這“六個(gè)邳州”既是對新發(fā)展理念完整準(zhǔn)確全面地貫徹，更是對縣域現(xiàn)代化美好藍(lán)圖的生動(dòng)描繪，充分體現(xiàn)了“強(qiáng)富美高”的新內(nèi)涵和人民群眾的新期待。邳州把“六個(gè)邳州”建設(shè)作為推動(dòng)縣域現(xiàn)代化的“指揮棒”，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一，投身“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”奮斗實(shí)踐，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理。

（二）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為綱，做強(qiáng)縣域現(xiàn)代化的硬核支撐

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是發(fā)展之本，更是縣域現(xiàn)代化的動(dòng)力所在。邳州具有產(chǎn)業(yè)鏈基本成形、近兩百萬人口、大運(yùn)河通江達(dá)海等獨(dú)特優(yōu)勢，通過堅(jiān)持“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，深度對接國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，突出大項(xiàng)目支撐、集群化推進(jìn)、園區(qū)化承載，做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長，育強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)增潛能，既在“量”上提升，更在“質(zhì)”上過硬，全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在未來5—8年將形成應(yīng)稅銷售收入超500億的碳基新材料產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)稅銷售收入超300億的再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地、半導(dǎo)體材料與設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地;以及應(yīng)稅銷售收入均超200億的生態(tài)家居產(chǎn)業(yè)基地、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，應(yīng)稅銷售收入超100億的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，圍繞“產(chǎn)學(xué)研資”深度融合，以新興產(chǎn)業(yè)快速集聚帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)爆發(fā)增長，全面提升園區(qū)能級，加強(qiáng)國家級循環(huán)化改造示范園區(qū)、國家城市礦產(chǎn)示范基地建設(shè)，跳出徐州找對手，對標(biāo)蘇南蘇中謀進(jìn)位，在全省全國同類開發(fā)區(qū)中進(jìn)位爭先，加快推進(jìn)企業(yè)上市，打造資本市場的邳州板塊。

（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，把牢縣域現(xiàn)代化的關(guān)鍵抓手

為走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，邳州牢固樹立“兩山”理念，遵循“四化”同步規(guī)律，堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建美麗宜居城市、美麗特色城鎮(zhèn)、美麗田園鄉(xiāng)村有機(jī)貫通的發(fā)展格局。在此過程中，邳州立足建設(shè)現(xiàn)代中等城市，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、能級提升，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌提升城市環(huán)境、人居品質(zhì)、公共安全;樹立片區(qū)開發(fā)理念，突出組團(tuán)式、聯(lián)動(dòng)化建設(shè)，優(yōu)化城市空間形態(tài);推進(jìn)城市更新，改造提升河道生態(tài)景觀，實(shí)施城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化工程，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，優(yōu)化城市功能品質(zhì);建立“指揮中心+大數(shù)據(jù)+移動(dòng)終端+N”綜合指揮架構(gòu)，構(gòu)建縣域智慧“城市大腦”，讓城市從“治理”走向“智理”。立足城鄉(xiāng)一體發(fā)展，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)和農(nóng)房改善工程，充分挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以國家大蒜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家銀杏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園為龍頭，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村;擦亮生態(tài)底色，共享生態(tài)福祉，積極創(chuàng)建國家AAAAA級景區(qū)、國家級生態(tài)旅游示范區(qū)、國家生態(tài)園林城市和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，促進(jìn)人與自然和諧共生，推進(jìn)綠色顏值與金色產(chǎn)值互促共贏。

（四）堅(jiān)持人民至上，繪就縣域現(xiàn)代化的幸福底色

人的現(xiàn)代化的關(guān)鍵，就是要滿足人民群眾對美好生活的向往。邳州堅(jiān)持共建共享、普惠百姓，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。通過構(gòu)建文明共建體系，讓群眾更舒心。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)共建，做好新時(shí)代文明實(shí)踐中心全國試點(diǎn)工作，常態(tài)選樹“最美邳州人”等先進(jìn)典型，深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，創(chuàng)建全國文明典范城市。通過構(gòu)建民生保障體系，讓群眾更暖心。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)社保提質(zhì)擴(kuò)面，完善多層次醫(yī)療保障體系，做到應(yīng)保盡保。通過構(gòu)建富民增收體系，讓群眾更殷實(shí)。推進(jìn)就業(yè)富民，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行訂單化培養(yǎng)，打破招工、就業(yè)“兩難”瓶頸。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)“邳州炒貨”等區(qū)域品牌連鎖化發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、電商等新業(yè)態(tài)。推進(jìn)強(qiáng)村富民，盤活公共空間和集體資產(chǎn)，做強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)。通過構(gòu)建公共服務(wù)體系，讓群眾更順心。優(yōu)化學(xué)校布局和師資建設(shè)，建設(shè)公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心，抓好衛(wèi)生強(qiáng)基工程，打造現(xiàn)代教育和醫(yī)療健康服務(wù)體系。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等模式，完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。通過構(gòu)建社會(huì)治理體系，讓群眾更安心。建設(shè)市鎮(zhèn)兩級社會(huì)治理現(xiàn)代化綜合管理指揮平臺(tái)，豐富“有事好商量”協(xié)商議事形式，深化“平安邳州”“法治邳州”建設(shè)，牢牢守住安全穩(wěn)定底線，確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，激發(fā)縣域現(xiàn)代化的蓬勃?jiǎng)恿?/p>

邳州始終保持敢闖敢試的改革勇氣、創(chuàng)新銳氣，著力推動(dòng)改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“雙輪同轉(zhuǎn)”，加快形成更多的增長點(diǎn)、增長極。增強(qiáng)創(chuàng)新能力，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。加快建設(shè)東湖創(chuàng)新生態(tài)區(qū)，集聚國際教育、創(chuàng)新孵化、科技研發(fā)、商業(yè)商務(wù)等高端要素，打造生態(tài)、人文、科創(chuàng)、文旅相融相生的綜合性片區(qū)。擴(kuò)大對外開放，培育發(fā)展增長極。加快跨境電子商務(wù)、保稅物流中心等建設(shè)，全面嵌入長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強(qiáng)對發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本的吸附能力。探索“反向飛地”建設(shè)，在上海、深圳等建立高端研發(fā)中心，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)在邳州、研發(fā)在前沿。加大改革力度，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力源。深入推進(jìn)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)體制機(jī)制改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，優(yōu)化勞動(dòng)力、技術(shù)、資本等要素市場化配置，加快打通縣域內(nèi)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道，推動(dòng)形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;

（六）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)縣域現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)保障

邳州堅(jiān)持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，弘揚(yáng)偉大建黨精神，著力增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力政治保證。鑄牢絕對忠誠政治靈魂，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，對“國之大者”了然于胸，引導(dǎo)廣大黨員干部從靈魂深處增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。打造德才兼?zhèn)涓刹筷?duì)伍，落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，選人注重德能相配，用人注重人崗相適，管人注重嚴(yán)愛相濟(jì)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力戰(zhàn)斗堡壘，堅(jiān)持資源下沉、重心下移，把管黨治黨責(zé)任落實(shí)到基層，提升企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、社區(qū)等基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)基層組織全面進(jìn)步、全面過硬。激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)昂揚(yáng)斗志，大興學(xué)習(xí)研究、真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新、勇爭一流“五種風(fēng)氣”，以綜合考核引領(lǐng)干部，憑發(fā)展實(shí)績使用干部。鞏固風(fēng)清氣正政治生態(tài)。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，用鐵的紀(jì)律全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)明政治規(guī)矩，嚴(yán)實(shí)監(jiān)督效果，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，全力打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。同時(shí)，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好新形勢下民族、宗教和臺(tái)僑工作，更好地發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，積極推進(jìn)軍民融合發(fā)展，凝聚推動(dòng)邳州現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

責(zé)任編輯：楊建平