鄉(xiāng)村治理下地方知識的規(guī)范價值及其實現(xiàn)方式
——以黔東南竹坪村侗款為例

盧思旭

（云南大學民族學與社會學學院，云南昆明 650091）

一、引言

“地方知識”（local knowledge），又譯為地方性知識，在新版譯著中譯為“地方知識”。①王海龍等譯版為“地方性知識”（2000年版），楊德睿譯版為“地方知識”（2014、2016年版）。它盛行于人類學、民族學和社會學等領域，特別是以格爾茨為代表的闡釋人類學研究中。格爾茨較為重視地方知識的研究，他以法律為研究對象，將其置于比較研究的視角下，指出法律同航海、園藝、政治等一樣，都是依靠地方知識來運作的［1］。并進一步指出，法律“構(gòu)造了一個屬于自己的世界，在其中，法律的描述是有意義的、可理解的”［1］，而且法律就是一種地方知識，它有其地域性、情境性等特征?；诖?，地方知識不僅在一定的地域、環(huán)境和文化背景中形成，而且還適應并影響著其所在社會情境中的各個方面。因此，鄉(xiāng)村治理中的地方知識，正是產(chǎn)生和發(fā)展于鄉(xiāng)村社會這一地域環(huán)境之中，并為其提供治理智慧的一種知識形態(tài)。

“鄉(xiāng)村治理是社會治理的基礎和關鍵，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分”［2］。同時，它“也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石”［3］。近年來，國家高度重視鄉(xiāng)村發(fā)展的問題，并不斷提出了一系列治理的新舉措。例如，2017年十九大報告中提出，“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”［4］。2018 年中央一號文件中指出，“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序”。2019 年中央一號文件中強調(diào)，要“建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的領導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用”，以增強鄉(xiāng)村治理能力。2020年中央一號文件明確了，“要從發(fā)揮基層黨組織的領導作用、健全鄉(xiāng)村治理體系、調(diào)解鄉(xiāng)民矛盾糾紛，以及推進平安鄉(xiāng)村建設這四個方面來加強農(nóng)村基層治理”等。

鄉(xiāng)村治理是建立在理論與實踐相結(jié)合之基礎上的，國家治理體系的完善和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，都需要加強對鄉(xiāng)村治理理論與實踐的研究。但無論在理論上還是實踐上，要更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的作用，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，也需要從鄉(xiāng)村出發(fā)，對其地方知識的價值進行思考。同時，還需關注鄉(xiāng)村的地方知識如何發(fā)揮其價值，以便更好地探索實現(xiàn)其價值的方式。像竹坪村侗款中的款約這一類鄉(xiāng)約是鄉(xiāng)村治理中最常見且有效的一種地方知識。如梁漱溟先生所言，“鄉(xiāng)約這個東西，包含了地方自治，而地方自治不能不包含鄉(xiāng)約”［5］。竹坪侗款在當?shù)氐亩弊宕迓渥晕夜芾淼倪^程之中形成，無論過去還是現(xiàn)在，它在侗寨的治理中都發(fā)揮著重要的規(guī)范價值。今天的侗款在其舊款約的基礎上，已演變成了符合當代鄉(xiāng)村治理要求的村規(guī)民約，即在當?shù)胤Q為“和諧公約”?？梢哉f，竹坪村通過有效利用侗款來參與村寨治理，正是一個利用地方知識參與鄉(xiāng)村治理實踐的樣本，對新時代的中國鄉(xiāng)村治理研究有著重要的參考價值。

二、竹坪侗款概況

侗款是續(xù)存于今湘、桂、黔三省區(qū)交界處侗族地區(qū)的一種民間自治組織。作為一種文化遺存，侗款是一種極具治理規(guī)范價值的地方知識形態(tài)。而在黔東南黎平地區(qū)的侗款主要存在于巖洞鎮(zhèn)的竹坪、述洞、坑洞等傳統(tǒng)村落中，其中的竹坪村是當?shù)乜钗幕陌l(fā)源地，亦稱款首村。村內(nèi)保留有古老的款章、款約、款碑等文化符號，它們對侗寨的治理發(fā)揮著重要的規(guī)范價值。

（一）竹坪村簡況

竹坪村隸屬于黔東南苗族侗族自治州黎平縣巖洞鎮(zhèn)，地處珠江流域和長江流域之間的分水嶺上，居民以侗族為主。竹坪村距離鎮(zhèn)政府所在地約9 公里，東與永從鎮(zhèn)三龍村接壤，西臨本鎮(zhèn)擺孖村，南接雙江鎮(zhèn)高孖、黃龍，北連本鎮(zhèn)新洞村①資料來源于竹坪村編撰委員會編撰的《竹坪村志》。。竹坪村是國家級傳統(tǒng)村落，其民族文化資源豐富，有侗款、侗戲、大歌，以及“四月八”等傳統(tǒng)文化和活動等。其中，影響較大的侗款已被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。侗款自乾隆年間產(chǎn)生至今已有200 多年的歷史，今天仍在侗寨治理中以創(chuàng)新的方式存在和發(fā)展，并且由其衍生出的相關文化活動對當?shù)厝说纳钜伯a(chǎn)生了深遠持久的影響。

（二）竹坪侗款概況

侗款，即侗族款組織和款約的統(tǒng)稱，是維系侗族傳統(tǒng)社會正常運轉(zhuǎn)的重要組織，現(xiàn)今已被入選為第四批國家級非遺代表性項目。具體言之，“款組織”是指“侗族社區(qū)以地域為紐帶而結(jié)成具有聯(lián)盟性質(zhì)的組織，是民間性的自治聯(lián)防組織”［6］；而“款約”則是“指村寨自治訂立款約（簡稱立款），村寨與村寨之聯(lián)合訂立款約（簡稱合款）、宣講款詞（即款規(guī)款約）和執(zhí)行款規(guī)儀式的總稱，是維護個款區(qū)社會生產(chǎn)生活秩序的共同規(guī)約”［6］。

雖然侗款最早溯源于原始社會時期，但竹坪侗款則到了清朝時期才產(chǎn)生。當時因其處于皇權不下鄉(xiāng)、政令荒于野的歷史背景之下，當?shù)氐亩弊孱I袖為了維護侗寨的穩(wěn)定發(fā)展而自發(fā)組織群眾建立起款組織?？罱M織一般包括款首、款腳、款軍（款尚）、款坪（固定集會的場所）、款碑、款約等幾個部分。發(fā)展至今，款腳和款軍已不復存在，而其他保留下的部分在名稱和功能上發(fā)生了很大的變化。同時，款有大小款之分，小款即規(guī)模小且是款中最基本的組織，由幾個鄰近的村落組成；而大款的范圍較大，是幾個小款的組合。如從前由13個寨子聚集于竹坪共同聯(lián)合成的款，即為大款。不過，無論大小款都有各自的款首，相當于今天稱呼的“寨老”?？罴s作為各村寨之間共立的規(guī)約，它既維護村寨的社會秩序和保護村民的合法權益，又對人們的行為具有規(guī)范和約束作用。今天竹坪現(xiàn)行的款約，其內(nèi)容得到了極大的豐富和完善，在堅持黨和政府的領導下已發(fā)展成為了“社會和諧公約”，也被稱為“和諧款約”或“和諧侗款”。較于舊款而言，和諧侗款更符合當下的時代要求。此外，還有款碑，它是記錄款約的外顯載體，通常由寨老或文化知識水平高的人將其內(nèi)容刻寫在石碑上，立于村內(nèi)某個具有標志性的地方，以此警示人們，進而起到一種公布、宣傳和震懾的作用。如竹坪村刻有新舊款約的款碑就立于大寨的鼓樓前。

作為時代發(fā)展的產(chǎn)物，侗款這一地方知識在不同的歷史時期有其不同的時代內(nèi)涵，新時代下的和諧款約就是侗款的新延續(xù)、新發(fā)展。換言之，和諧款約是侗款文化的再造，是一種新型的地方知識。

三、竹坪侗款在侗寨治理中的規(guī)范價值與案例呈現(xiàn)

鄉(xiāng)村治理中的地方知識是生成和發(fā)展于鄉(xiāng)村社會自我管理過程之中的一種地方知識形態(tài)或民間智慧，它在其管理過程中又能不斷加以調(diào)適，以符合當下鄉(xiāng)村治理的規(guī)范。不同鄉(xiāng)村社會所產(chǎn)生的地方知識，對滿足其發(fā)展需要具有重要的規(guī)范價值，如教育價值、文化價值、生態(tài)價值等。從格爾茨的地方知識理論可知，侗款的地方性主要體現(xiàn)在其地域性和民族性兩個方面。“‘款’作為一種組織形式，則是侗族社會所特有的”［7］。自它產(chǎn)生起，就被賦予了濃厚的侗族特色，與當?shù)卮逭h(huán)境相適應而發(fā)展。隨著時代的進步，由侗款發(fā)展而成的和諧款約，深深地融入到了當?shù)厝说纳鐣钪?。它在治理實踐中形成的款文化，對侗寨的治理發(fā)揮著多種規(guī)范價值，而這種規(guī)范價值又從其規(guī)范功能上得以體現(xiàn)。

（一）竹坪侗款的規(guī)范功能

1.育人的功能

地方知識所生成的環(huán)境，對生于斯長于斯的人們的認知、行為模式等有著潛移默化的影響。竹坪侗款的育人功能可從正規(guī)教育和非正規(guī)教育兩個方面來理解。前者以學校教育為主。如在清朝時期，由于當?shù)孛癖娢幕铰浜螅钍诪楦淖冞@種現(xiàn)狀，于是組織群眾籌建竹坪小學（已有近200年歷史）?，F(xiàn)已納入公辦教育系統(tǒng)，其教育質(zhì)量、教學施設也得以完善。更重要的是，在這種優(yōu)良傳統(tǒng)的影響下，竹坪村逐漸走出了很多的大學生。如在村志記載中，分別按時間記錄有村內(nèi)每年考取大學的學生名單，只要從考取的時間來看，都能清楚地看到人數(shù)是在逐年增多的；侗款的非正規(guī)教育功能則表現(xiàn)在人們的日常生活，寨老通過款會活動來對群眾進行的教育，以此種方式來規(guī)范村民們的日常行為習慣。如在當?shù)孛磕贻喠髋e行的“十洞款會”活動上，寨老在群眾聚集的鼓樓處宣讀款詞，以間接地提醒人們要自覺遵守和維護款約，其目的是想“通過講款等活動形式對全體村民實施自我教育”［8］。此外，鼓勵人們對本民族的地方知識的學習，益于增強自己對本民族的自我認知等。同時，地方知識也“強調(diào)文化的多元共存與平等對話，為多元文化教育理念奠定了理論基礎，并提供了豐富的教育資源”［10］。了解和學習其他民族的地方知識，有助于人們樹立正確的價值立場來看待其他民族的文化，以促進相互間的認識、交流、友好相處，以及共同發(fā)展。

2.文化傳承的功能

文化是人類為滿足自身生存發(fā)展需要而創(chuàng)造的產(chǎn)物。不同的民族在不同的生產(chǎn)實踐活動中創(chuàng)造的文化有其地域性、差異性，從而造就了地方知識的獨特性和民族文化的多樣性。然而，在現(xiàn)代化進程中，一些民族的文化逐漸呈現(xiàn)趨同，這就難免造成了文化多樣性喪失的問題。這其中的部分原因就是那些源于不同民族文化傳承與保護的地方知識未能受到重視。因此，重視和發(fā)揮地方知識的價值有利于文化的多元發(fā)展，進而加強對民族文化的保護。竹坪侗款的文化功能表現(xiàn)在對侗族文化的傳承和發(fā)展方面。由于侗款的組織力量的延續(xù)，村內(nèi)的很多文化活動得以有效地組織，而在活動中又促進了對文化的傳承。例如，在竹坪村，人們根據(jù)年齡和興趣愛好，自發(fā)組織成中老年和中青年這兩類文化活動團體，如侗戲班、侗歌隊。他們主要是在節(jié)日活動期間或閑暇之余聚在一起表演侗戲、唱侗族大歌、彈琵琶等。除了現(xiàn)場表演外，他們還有以拍影紀錄片的形式來展現(xiàn)文化。在調(diào)查中，筆者從中老年侗戲班成員那里了解到，他們以前還將本村最高山頂“擺哨坡”的3 個傳說故事自編自演成影片《擺哨傳奇》等。其實，這些都是侗款在文化傳承方面所發(fā)揮出的功能。還值得一提的是，當?shù)氐囊粋€款或一個洞就相當于一個文化圈，不同洞之間的文化互動促進了文化交流的同時，對侗族文化的傳承無疑是又發(fā)揮了極大的功能。

3.生態(tài)保護的功能

人們在適應和改造自然環(huán)境的過程中創(chuàng)造了地方知識，又利用地方知識在自然界中生存與發(fā)展，并使之與自然環(huán)境形成了一種互存、互補和互滲的關系。這里，我們可將這種地方知識看作為一種生態(tài)保護智慧或策略，亦或是“相關民族文化在世代調(diào)適與積累中發(fā)育起來的生態(tài)智慧與生態(tài)技能”［10］。侗款中就蘊含著一定的生態(tài)智慧和生態(tài)技能。像款約“在內(nèi)容上不限于約法規(guī)約，還包含了侗族生態(tài)文化的內(nèi)容，在其各項款約中還蘊含了大量的生態(tài)倫理思想”［11］。當然，其生態(tài)倫理思想也隨著社會要求而有所改變。在竹坪村，侗款的生態(tài)保護功能已發(fā)展成為了一種符合當下生態(tài)文明建設的新規(guī)范，并助力了生態(tài)文明建設理念在村寨內(nèi)得以有效落實。款約對村民破壞生態(tài)環(huán)境的行為都有約束，如村內(nèi)若有人向河里亂倒垃圾、電魚或毒魚等行為，被舉報或發(fā)現(xiàn)后要依據(jù)款約來懲罰。此外，有些樹木也不能隨便砍伐。如款約中規(guī)定村道路兩旁的樹不得隨意砍伐；若建房時要砍伐所需的木材，無論是野生的還是私人種植的，都要根據(jù)所建面積的大小來計算砍伐的數(shù)量，然后向村委會提交申請，待村委會蓋完章交到鎮(zhèn)上辦理好砍伐證后，才允許砍伐。倘若違反，輕則將受到款約的懲罰，重則將受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)局部門在行政上的處罰。在這樣的約束下，山林得到了較好地保護，生態(tài)環(huán)境也得以改善。可見，侗款在促進當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護方面的功能是值得肯定的。

4.維護村寨秩序的功能

地方知識在鄉(xiāng)村治理中還具有維護村落社會秩序穩(wěn)定的規(guī)范價值。侗款維護村寨秩序的功能，可體現(xiàn)在村寨的治安和調(diào)解村民間的矛盾糾紛這兩個方面。

從村寨的治安方面來看，侗寨社會的和諧穩(wěn)定得益于侗款治安功能的發(fā)揮。在過去動亂的年代，竹坪侗款的治安功能在于保護群眾財產(chǎn)、抵御外敵等。如村內(nèi)《款禁碑》刻載：“如數(shù)年來，有無知之棍徒，約濟兩三人，一入其寨，或偷牛盜禾，或挖墻穿壁，或盜雞鴨，或盜豬羊，受害無休。茲我眾寨商議，立此款禁，以安地方事”①資料來源于竹坪村編撰委員會編撰的《竹坪村志》。。在社會和諧發(fā)展的今天，偷盜的行為已經(jīng)大大減少，侗款的治安功能已由防盜防賊轉(zhuǎn)變?yōu)榫S護村寨秩序，匡正社會風氣，即村寨治安管理。

就調(diào)解糾紛方面而言，要根據(jù)其性質(zhì)來處理。村內(nèi)的糾紛按性質(zhì)可分為行政的和民間的兩種類型，前者即違法亂紀、破壞性大的行為，交由村委會及以上的鄉(xiāng)政府來處理；后者則是村民之間的矛盾和違反社會風俗、道德上的行為，交由村委會和寨老們處理。一般出現(xiàn)較多的糾紛是由宅基地、林地所引起的糾紛。在糾紛處理過程中，寨老或村長充當著調(diào)解中介人的角色，他們利用款約介入糾紛雙方，對他們進行思想教育，直至雙方達成和解。這種依款調(diào)解的方式，強調(diào)的是一種民主調(diào)解，講究調(diào)解規(guī)則的合理性、非懲罰性和民主性。調(diào)解中為了追求公平，寨老不會偏袒任何一方。但因涉及利益較大而使得寨老無法解決時，寨老將會把與糾紛有關的材料整理備案，交由村委會來處理。若村委會也解決不了的，那再由村委會上交到鄉(xiāng)政府，最后由鄉(xiāng)政府派人下來解決。

這種調(diào)解方式反映了當村委會和寨老們在處理村民糾紛時，往往會根據(jù)實際情況來選擇采用“自下而上”還是“自上而下”的方式來進行調(diào)解。不過，在實際生活中，村民們更多的是采用“自下而上”的調(diào)解方式，因為它更直接、更便利。因此，侗款在村內(nèi)治安的維護和村民糾紛的調(diào)解中所發(fā)揮出來的規(guī)范價值，有助于促進村內(nèi)和諧、維護村寨秩序的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）侗款治理的具體案例呈現(xiàn)

以鄉(xiāng)村治理來促進鄉(xiāng)村發(fā)展，這是世界上大多數(shù)國家的一大舉措，在國內(nèi)外的治理實踐中也有諸多治理成功的案例。就國內(nèi)而言，有浙江省的“楓橋經(jīng)驗”、廣州紫南村的治理模式、貴州銅關村的“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式、廣西兩岸村的治理模式，以及桂湘黔侗族地區(qū)的侗款治理等。這里就以竹坪侗款在村寨治安和生態(tài)保護兩個方面的案例來呈現(xiàn)。

案例1：村寨治安方面

竹坪村是典型的侗族村落，村內(nèi)保留的著大部分由木材建造而成的傳統(tǒng)建筑，如房屋、鼓樓、風雨橋等。故防火是當?shù)厝藗兎浅Ｖ匾墓芾砉ぷ?。特別在冬天，由于是人們用燒炭取暖或用電器取暖的高峰期，所以村小組在每個月都要對群眾們進行防火防災的教育和家庭電路檢查。

訪談時間：2018 年7 月12 日；訪談地點：德達寨十一組DHY 家中；訪談對象：DHY（男，侗族，村長）；訪談語言：漢語。

DHY 談到，我們每到冬天，每個月都要組織全村的干部來檢查這個消防安全，對全村電線老化問題的檢查。比如說，檢查發(fā)現(xiàn)你家這個電線老化了，就必須要求你在一個星期內(nèi)更換，你不弄了，第二次又來警告你，第三次了直接不準供電，這也是在款約里面的一個重要的內(nèi)容。假如像你這一家發(fā)生起火了，因為你這一家燒房子了牽扯到別的幾戶，別的房子也被燒了。這個就必須拉你到村里面敲鑼打鼓，在寨上、街道上喊寨，就是我們叫的巡邏喊寨了嘛。喊完以后，還要給每個鼓樓買10 斤豬肉，等寨老來安排，等于是讓村民們知道你這一戶違反了村規(guī)民約的某項某項，已經(jīng)被罰過款了。

接著，他又舉了一個利用款約處理違章建筑的例子，即當?shù)匾淮迕窠ǚ繒r非法占用道路，影響交通，違背款約而被村委會、寨老們的制止。

2014 年的時候，我們這里搞過一個違章建筑，本來那一條路過去都是青石板，一直以來都是過那里的。他要搞房子的時候，他就從上面下來把這棟樓蓋（在青石板）上去了，然后我們村里面組織人，群眾啊、寨老啊去阻止。我們勸他說（不要這樣做），這條路是全村全寨人過往都通過的路，你把房子這樣蓋上去了就不好看了，他不聽。我們說這樣做不好，這條路從古代開始都是人們通往的路，你這樣蓋下去，人家受影響了。不管他怎么說，他都是違反了款約里相關的內(nèi)容。

案例2：生態(tài)保護方面

近年來，為響應國家生態(tài)建設的號召，竹坪村委會一直重視村寨的生態(tài)環(huán)境保護，如在山林保護、河流治理等方面取得了很大的成效。在竹坪村的生態(tài)環(huán)境得到良好治理的背后，發(fā)揮著款約對人們破壞生態(tài)環(huán)境行為的規(guī)范功能。

訪談時間：2018 年7 月12 日；訪談地點：德達寨十一組DHY 家里；訪談對象：DHY（男，侗族，村長）；訪談語言：漢語。

打個比方說，制定了這個款約之后，那你違反了這個款約，通過村民代表來討論你這個人以后到村里面或辦哪樣事情，也就是你把村里面房前屋后的環(huán)境衛(wèi)生搞好，通過寨老通知村民去檢查你家房前屋后的衛(wèi)生，搞好了后我再給你辦。像你在河里面電魚、毒魚這方面的啊，一個款下面都有（相關的規(guī)定），有人舉報你了，經(jīng)過村里面和寨老去調(diào)查，確實是違反了，然后通過村規(guī)民約（和諧款約）來罰你，把一些使用的工具給沒收了，再進行罰款。倒是罰款的也不多，但是有條條款款規(guī)定的，嚴重了就是200 元，再嚴重了就是500 元。此外，如果你自家養(yǎng)自家種的那杉樹，除非你要建房子，那也必須到村委會來申請砍伐證。

四、竹坪侗款規(guī)范價值的實現(xiàn)方式

“多主體共同參與鄉(xiāng)村治理，是鄉(xiāng)村民眾有序政治參與的體現(xiàn)，有利于農(nóng)村基層民主政治建設和發(fā)展，體現(xiàn)著堅持黨的領導與堅持人民主體地位的有機統(tǒng)一”［12］。在以堅持黨的領導和村民自治為基礎的竹坪村寨治理中，侗款規(guī)范價值的實現(xiàn)有賴于多主體的協(xié)同參與。該主體除了政府、村委會和村民外，還有老人協(xié)會、鄉(xiāng)賢等。所以，侗款規(guī)范價值的實現(xiàn)方式正得力于這些主體的支持。

（一）政府和村委會的支持

侗款作為一種獨立于國家法制的習慣法，它能與國家推行的村民自治制度相適應并滿足社會發(fā)展的需要，都是得到了當?shù)卣痛逦瘯闹С?。當然，侗款在鄉(xiāng)村治理中的合法性還在于它堅持了黨和政府的領導。正如我國著名鄉(xiāng)建理論研究學者梁漱溟先生在談制度秩序時指出，秩序的成功靠：一是人們要相信它的合理性；二是有賴于國家強制力來支撐。如今，侗款發(fā)展為“和諧款約”，這就說明了當?shù)卣痛逦瘯J識到侗款在村寨治理中的規(guī)范價值，承認并支持它在村寨治理中的合法性地位，進而使之與村民自治制度相適應，以更好地發(fā)揮其維護當?shù)厣鐣€(wěn)定發(fā)展的作用。

（二）群眾參與

群眾參與治理，即廣大村民參與村內(nèi)事務的管理。“廣大村民是鄉(xiāng)村治理的核心和關鍵”［14］，他們“既是治理的客體，更是治理的主體”［14］。在鄉(xiāng)治過程中，我們必須尊重群眾為主體的治理邏輯，保障他們在村內(nèi)事務管理中有參與決策、相互監(jiān)督、建言獻策和維護村莊利益等民主權利。侗款即是以村民為主體來進行自我管理的地方知識，有著深厚的群眾性基礎。如舊時的款兵和款腳都是由村民來擔任。雖然款兵、款腳已不存在，但由其他遺存演變而來的寨老協(xié)會、款活動等，仍體現(xiàn)著群眾性。如當涉及村民們的利益問題時，因為他們相信款組織的公平性、民主性，故會尋求寨老協(xié)會的幫助。還有在竹坪村這地域范圍較小的熟人社會里，村民之間彼此熟悉，大家對違反社會、違反規(guī)約的行為可以互相監(jiān)督，促使村民們養(yǎng)成一種自覺遵守款約的行為風尚?？梢哉f，侗款功能的發(fā)揮在很大程度上是取決于群眾們的熱情參與。

（三）寨老協(xié)會的協(xié)助

寨老協(xié)會，又叫老人協(xié)會，該協(xié)會一般是由村內(nèi)有威望的老年人組織形成的。竹坪村的老人協(xié)會，是以寨老為主，他們的作用“不僅局限在對村寨的幫助和建設，還表現(xiàn)在他們對基層村委（村主任、支書）的幫扶關系上”［15］。這種幫扶關系主要體現(xiàn)在協(xié)助村委會工作者管理村內(nèi)的相關事務。一方面是調(diào)解村民糾紛。此過程中，寨老們既依款論事，又輔之以道德言勸的方式來調(diào)解，且具有民主性。村民也很尊重寨老協(xié)會的意見，共同尋求解決問題的方法。當村內(nèi)的群眾出現(xiàn)違反村規(guī)民約的規(guī)定時，寨老們要對違規(guī)者進行教育，再按規(guī)約給予一定的懲罰，有時則需備案交至村委會。另一方面是在民族傳統(tǒng)節(jié)日、文藝活動舉辦之際，村委會要與寨老商討，并交由協(xié)會來組織。例如，組織人員、籌集和申請經(jīng)費、擇定日期、安排節(jié)目等均由寨老來商討決定。同時，寨老協(xié)會在長期的文化活動組織中逐漸成為了村落文化的再造者，架起了溝通村落與村民的橋梁。通過協(xié)會的參與實踐，有助于提高村民參與村落文化重建的積極性，為村落社會的治理建立一種長期有效的鄉(xiāng)土文化認同機制。反過來，這種認同機制背后的“文化傳統(tǒng)營造了鄉(xiāng)村社會治理的基本環(huán)境，并深刻影響著鄉(xiāng)村治理的效能”［16］。

（四）鄉(xiāng)賢助力

“鄉(xiāng)村治理需要多方共同努力，既有政府主導，也有社會參與，更需鄉(xiāng)村精英的力量來推動治理進程的加快”［17］。鄉(xiāng)賢在當前的鄉(xiāng)村治理中已成為一股重要的助力，越來越受到鄉(xiāng)政府、村委會的關注。他們是外流的精英，退休后回歸鄉(xiāng)里，不僅增強了治理的主體力量，還充分發(fā)揮了鄉(xiāng)賢建言獻策的智慧，彌補了治理體系的不足以及提高了治理水平。在竹坪村的鄉(xiāng)賢中，既有人搜集資料編寫《村志》，也有人培育糯禾稻和保護侗族大歌，還有人牽頭組織款會活動等。如訪談中向村志撰寫人DSS①DSS，男，侗族，83歲，訪談時間：2018年7月12日，訪談地點：DSS家中（大寨八組）。了解到，他退休后來撰寫《竹坪村志》主要是想為當?shù)爻鳇c力，于是就將村內(nèi)關于古代的一些事情整理出來。此外，以鄉(xiāng)賢為載體的鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)治中的一種形塑力量，它蘊含著鄉(xiāng)賢所處社會中的風俗習慣、倫理道德、禮法規(guī)范及信仰等，對村民的日常行為起到了引導作用，有助于推促進鄉(xiāng)村精神文明建設，為鄉(xiāng)村治理提供文化養(yǎng)分。

五、結(jié)語

類似于侗款這類民間治理的地方知識，值得我們在鄉(xiāng)村治理中去發(fā)掘和推廣。通過竹坪侗款參與鄉(xiāng)治的案例可知，治理過程中少不了鄉(xiāng)土社會賴以生存和發(fā)展的地方知識，重視它的規(guī)范價值及其實現(xiàn)方式，益于加深對鄉(xiāng)村治理理論和實踐的研究，推動鄉(xiāng)村治理機制的不斷創(chuàng)新和完善。雖然地方知識涉及的是對異文化的研究，強調(diào)深入他者的生活世界，以一種多元開放的眼觀來看待該世界，但它更強調(diào)在感知和理解他者文化的過程中，應不斷加深對其所產(chǎn)生的現(xiàn)實問題的認識，以及對自身社會的反思。當然，“我們需要的不只是地方知識，我們更需要一種方式來把各式各樣的地方知識轉(zhuǎn)變?yōu)樗鼈儽舜碎g的相互評注：以來自一種地方知識的啟明，照亮另一種地方知識隱翳掉的部分”。因此，竹坪侗款參治的案例，能夠啟示我們對不同社會治理中的地方知識加以重視，并在認識和借鑒其地方知識的基礎上審視自我的社會，以更好地發(fā)掘本地的地方知識在治理過程中規(guī)范價值及其實現(xiàn)方式，制定符合自身社會管理需要的治理政策，尋求與之相適應的鄉(xiāng)村治理新思路。