莫洋洋

(廣西壯族自治區(qū)民族宗教事務(wù)委員會(huì) 政策法規(guī)處，廣西 南寧 530022)

在我國，民族團(tuán)結(jié)是指“各民族在社會(huì)生活中的和睦、友好和互助、聯(lián)合的關(guān)系”。[1]在本文中，筆者所討論的“民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)”是指我國在不斷促進(jìn)各民族平等團(tuán)結(jié)的實(shí)踐中,逐步使民族團(tuán)結(jié)的思想、政策轉(zhuǎn)化為國家的一項(xiàng)法律或制度的過程,真正做到“健全民族工作法律法規(guī)體系，依法保障各民族合法權(quán)益”[2]。

當(dāng)前，國內(nèi)民族理論政策研究領(lǐng)域的熱門話題之一是民族交往交流交融理論，一些學(xué)者認(rèn)為該理論是馬克思主義民族理論中國化在新時(shí)代的創(chuàng)新發(fā)展[3]。民族交往交流交融理論自2010年首次提出至今，已有多位學(xué)者對我國不同自治區(qū)民族交往交流交融的實(shí)踐路徑進(jìn)行了探討。如伊麗麗(2016)對新疆民族關(guān)系的分析[4]，羅彩娟(2018)對廣西民族團(tuán)結(jié)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)[5]，馬曉梅(2020)對寧夏民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的研究[6]。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)，依法依規(guī)處理民族事務(wù)，是深化我國各民族交往交流交融的重要前提和法制保障?；谇捌谡{(diào)研成果，筆者通過縱向梳理和橫向?qū)Ρ鹊难芯糠绞剑劢褂谛聲r(shí)期廣西推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的實(shí)踐及存在問題，嘗試提出一些切實(shí)可行的對策建議。

一、 中華人民共和國成立以來我國民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的推進(jìn)歷程

中華人民共和國成立之初，我國第一代領(lǐng)導(dǎo)人深受馬克思主義民族理論的影響，將“民族團(tuán)結(jié)”的理念寫入憲法。1949年9月29日通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》具有臨時(shí)憲法性質(zhì)，其中第六章民族政策第五十條規(guī)定:“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對帝國主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭?！盵7]我國第一部《中華人民共和國憲法》(1954年制定)在序言中指出:“我國各民族已經(jīng)團(tuán)結(jié)成為一個(gè)自由平等的民族大家庭。在發(fā)揚(yáng)各民族之間的友愛互助、反對帝國主義、反對各民族內(nèi)部的人民公敵、反對大民族主義和地方民族主義的基礎(chǔ)上,我國的民族團(tuán)結(jié)將繼續(xù)加強(qiáng)?！盵8]

1957年至1976年，由于政治環(huán)境的變化，“左”傾思想滲透到社會(huì)的方方面面，許多之前制定的民族政策沒有落實(shí)下來，各民族之間友好和諧的關(guān)系受到影響。但即使在“文化大革命”長達(dá)十年的動(dòng)亂中，我國少數(shù)民族地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)仍取得了一定的發(fā)展。

1978年12月，中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在京召開，“左”傾錯(cuò)誤思想得以糾正，中國的民族工作進(jìn)入新的歷史階段。1982年修訂的《中華人民共和國憲法》在序言中指出:“中華人民共和國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立,并將繼續(xù)加強(qiáng)?！盵9]改革開放之初，我國各行各業(yè)百廢待興，1984年頒布的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》便有其時(shí)代特征，以促進(jìn)發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)為主要政策導(dǎo)向。此后，我國的民族團(tuán)結(jié)政策始終堅(jiān)持以馬克思主義民族理論思想為指導(dǎo),并結(jié)合我國具體國情，逐步完善了各民族交往交流交融的法規(guī)體系。

二、新時(shí)期廣西推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的實(shí)踐

廣西地處祖國西南邊陲，毗鄰滇、黔、湘、粵4省，與越南交界，是一個(gè)沿海沿邊、多民族聚居的自治區(qū)。中華人民共和國成立以來，廣西各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》等文件相關(guān)規(guī)定，逐步開啟民族自治地方各項(xiàng)工作：1958年3月5日，廣西壯族自治區(qū)成立，廣西至此進(jìn)入民族自治區(qū)建設(shè)時(shí)代；20世紀(jì)80年代后，廣西又先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》等系列性文件；此后，廣西又陸續(xù)出臺(tái)了12個(gè)自治縣的自治條例和一系列的單行條例，為新時(shí)期廣西各民族的繁榮發(fā)展提供了法制保障。黨的十八大以來，廣西主要從三個(gè)方面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)。

(一)堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央對廣西民族團(tuán)結(jié)工作的重要指示

近年來，中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十一屆委員會(huì)先后召開第二次、第三次、第四次、第五次、第六次全體會(huì)議，就學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣西工作的重要指示和“建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想”的重要題詞精神做出部署。2018年9月30日通過《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的決定》，2019年5月28日通過《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步解放思想改革創(chuàng)新擴(kuò)大開放擔(dān)當(dāng)實(shí)干加快建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想的決定》。此外，廣西還制定出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見〉實(shí)施方案》《廣西依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)實(shí)施方案》《關(guān)于貫徹落實(shí)國家“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)〈興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃〉的實(shí)施意見》等文件，從自治區(qū)層面明確了廣西民族團(tuán)結(jié)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)，并提出了任務(wù)和要求。這些文件的出臺(tái)，保證了我國民族團(tuán)結(jié)政策從中央到地方的高度一致。

(二)制定具有廣西特色的地方性民族法規(guī)政策

廣西在認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央制定的民族法律法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，還結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了具有廣西特色的地方性民族法規(guī)政策，初步形成了具有廣西特色的民族法規(guī)體系：即以民族區(qū)域自治法為核心，與自治縣自治條例、單行條例和地方性法規(guī)相配套。截至2019年底，廣西現(xiàn)行有效的地方性民族法規(guī)、自治條例和單行條例共計(jì)有37個(gè)，具體包括：自治縣自治條例12個(gè)；自治縣單行條例16個(gè)，主要涉及森林管理、道路管理、水庫移民、旅游管理、野生植物保護(hù)、香豬產(chǎn)業(yè)保護(hù)、臍橙產(chǎn)業(yè)保護(hù)、民族特色村寨保護(hù)發(fā)展、傳統(tǒng)村落保護(hù)、包裝飲用水水源保護(hù)及開發(fā)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例等方面；自治區(qū)地方性法規(guī)4個(gè)，包括發(fā)展中醫(yī)藥壯醫(yī)藥條例、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、少數(shù)民族語言文字工作條例、民族教育促進(jìn)條例等；較大市地方性民族法規(guī)5個(gè)，包括南寧市民族教育促進(jìn)條例、南寧市清真食品管理?xiàng)l例、河池市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、來賓市忻城土司文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、崇左市左江花山巖畫文化景觀保護(hù)條例等。這些地方性民族法規(guī)政策措施有效地解決了當(dāng)?shù)孛褡逶谡?、?jīng)濟(jì)、生活中面臨的一些問題，在很大程度上促進(jìn)了廣西各民族的交流交往交融。

(三)建立健全維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作機(jī)制

廣西在堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步建立健全了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的工作機(jī)制。一是建立城市少數(shù)民族服務(wù)管理工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。通過這項(xiàng)機(jī)制，協(xié)調(diào)整合相關(guān)部門資源，幫助解決少數(shù)民族群眾在經(jīng)商就業(yè)、住房租賃、子女入學(xué)、法律援助等方面的問題；開展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，在“壯族三月三”等少數(shù)民族重大節(jié)日，通過社區(qū)精心組織開展民族民俗活動(dòng)，積極搭建各民族交往交流交融平臺(tái)。二是積極探索服務(wù)管理城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的新途徑。截至2019年底，全區(qū)登記暫住人口約300萬人，其中少數(shù)民族有80多萬人。針對少數(shù)民族流動(dòng)人口流動(dòng)性大、生存技能相對較弱、居住環(huán)境差、就業(yè)面窄、漢語言表達(dá)不暢等情況，廣西南寧市成立了全國首家地市級少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)中心，搭建少數(shù)民族居民參與社區(qū)管理與服務(wù)的機(jī)制和平臺(tái)。三是出臺(tái)工作制度，依法維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。2016年8月出臺(tái)的《廣西嚴(yán)禁針對部分地區(qū)少數(shù)民族群眾歧視性做法工作制度》，明確了工作機(jī)構(gòu)、職責(zé)任務(wù)和工作規(guī)則，有效地防止對特定少數(shù)民族因民族身份而出現(xiàn)的選擇性執(zhí)法行為，減少民族歧視事件的發(fā)生。四是率先建立并完善民族關(guān)系監(jiān)測評價(jià)處置機(jī)制。2011年，廣西壯族自治區(qū)民族宗教事務(wù)委員會(huì)(以下簡稱為“廣西民宗委”)率先在全國民族事務(wù)委員會(huì)系統(tǒng)建立了民族關(guān)系監(jiān)測評價(jià)處置機(jī)制，即“一個(gè)系統(tǒng)”“兩個(gè)信息資料庫”“三支隊(duì)伍”和“四項(xiàng)制度”。[10]2013年至2017年，廣西民宗委通過民族關(guān)系監(jiān)測評價(jià)處置機(jī)制向自治區(qū)黨委、政府報(bào)送可能影響民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的重要信息達(dá)50余條。各級民宗委參與妥善處置的涉及民族因素可能影響民族團(tuán)結(jié)的矛盾糾紛案(事)件30余起，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

通過上述三個(gè)方面的舉措，廣西的民族團(tuán)結(jié)法制更加健全，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)空前發(fā)展，成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的典范。2010年3月10日，習(xí)近平總書記與十一屆全國人大三次會(huì)議廣西代表團(tuán)代表一起討論時(shí)表示，希望廣西繼續(xù)鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，始終保持民族團(tuán)結(jié)和睦、經(jīng)濟(jì)興旺繁榮、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。[11]2017年4月19日至21日，習(xí)近平總書記來桂視察時(shí)對廣西和諧的民族關(guān)系進(jìn)行了高度評價(jià)：“作為全國少數(shù)民族人口最多的自治區(qū)，廣西各族人民長期以來親如一家，民族關(guān)系十分融洽?！盵12]2018年12月，習(xí)近平總書記為廣西壯族自治區(qū)成立60周年題詞“建設(shè)壯美廣西共圓復(fù)興夢想”，為廣西今后的民族工作指明方向。

三、當(dāng)前廣西民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的問題和不足

雖然廣西的民族團(tuán)結(jié)工作已取得諸多成就，但是民族團(tuán)結(jié)工作仍然面臨著一些具有復(fù)雜性和長期性的問題。隨著國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展變化，影響廣西民族團(tuán)結(jié)工作的新挑戰(zhàn)和新問題不斷出現(xiàn)。此外，各族群眾對于“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”要求和期待也在不斷提高。民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)必須緊跟時(shí)代發(fā)展主題，不斷改革，做實(shí)做細(xì)，才能解決上述問題?？傮w而言，當(dāng)前廣西民族團(tuán)結(jié)工作面臨的問題可以歸結(jié)為機(jī)制化、法治化和規(guī)范化不足。

(一)機(jī)制化不足

民族團(tuán)結(jié)工作是一項(xiàng)涉及面極廣的系統(tǒng)工程，需要各級黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)以及各部門的積極配合、基層單位發(fā)揮主體作用。由于廣西的民族關(guān)系一向良好，民族團(tuán)結(jié)法制宣傳教育工作往往容易松懈。目前，廣西的民族團(tuán)結(jié)工作與中心工作、業(yè)務(wù)工作的緊密結(jié)合程度尚顯不足，其原因主要有兩點(diǎn)：一是民族團(tuán)結(jié)工作主要是做人的工作，而各部門的中心工作、業(yè)務(wù)工作往往是做事或物的工作，兩種工作對象的差異容易導(dǎo)致“兩張皮”現(xiàn)象。二是中心工作、業(yè)務(wù)工作納入績效和干部考核內(nèi)容的分值比重較高，容易引起領(lǐng)導(dǎo)重視，但民族團(tuán)結(jié)工作納入績效和干部考核內(nèi)容的分值比重較低，領(lǐng)導(dǎo)重視程度較弱。同時(shí)，隨著全區(qū)市縣機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，負(fù)責(zé)縣一級民族團(tuán)結(jié)工作的民族事務(wù)管理機(jī)構(gòu)多數(shù)被撤并到統(tǒng)戰(zhàn)部門，大部分縣級民族事務(wù)管理機(jī)構(gòu)處于人少事多的境況。

(二)法治化不足

當(dāng)前，指導(dǎo)廣西各地各部門開展民族團(tuán)結(jié)工作的規(guī)范性文件較為缺乏，主要表現(xiàn)為立法相對滯后、指標(biāo)體系不完善。自2016年11月30日中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十次代表大會(huì)提出“建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)”決策部署后，僅有《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)貫徹〈中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)〉實(shí)施辦法》(2016年2月27日起實(shí)施)和《廣西壯族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的決定》(2018年9月30日通過)兩個(gè)文件對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)提出具體要求。目前，全國已有多個(gè)省(區(qū))、市出臺(tái)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例，在各級政府的法定職責(zé)中加入組織開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容，明確各級各部門的工作責(zé)任，有力地推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作法治化、規(guī)范化、常態(tài)化。如《青海省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》《貴州省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》《拉薩市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等。

(三)規(guī)范化不足

當(dāng)前，廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)工作未能對國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和量化并形成規(guī)范措施與制度，工作制度化、常態(tài)化、精細(xì)化不足，特別是缺乏科學(xué)的制度規(guī)范和嚴(yán)格的量化考評機(jī)制。一是未能明確模范區(qū)建設(shè)工作考核、通報(bào)、問責(zé)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)建設(shè)納入各級黨委、政府年度工作目標(biāo)，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核；二是未能多方聯(lián)動(dòng)，未能形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門協(xié)作、社會(huì)參與的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制，民宗委委員制度作用不明顯，全社會(huì)共同參與創(chuàng)建、共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的氛圍不濃。與之相比，云南省不僅出臺(tái)了《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》，而且構(gòu)建起民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)評價(jià)指標(biāo)，還制定出臺(tái)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃，確定實(shí)施六大工程、30個(gè)項(xiàng)目，設(shè)置了33個(gè)量化考核指標(biāo)，涵蓋方方面面，確保示范區(qū)建設(shè)實(shí)體化、工程化、項(xiàng)目化，以及各州市又結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案和考核評價(jià)指標(biāo)，使云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

四、促進(jìn)廣西民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的建議

針對上述廣西民族團(tuán)結(jié)工作機(jī)制化、法治化和規(guī)范化等方面存在的問題，筆者通過研究其他民族省(區(qū))在民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出以下三點(diǎn)建議。

(一)將民族團(tuán)結(jié)工作融入全區(qū)工作大局統(tǒng)籌推進(jìn)

民族團(tuán)結(jié)工作與中心工作、業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，固然與二者在工作對象、工作特點(diǎn)、績效分值上的差異有關(guān)，但更重要的原因是廣西的一些領(lǐng)導(dǎo)干部在對民族團(tuán)結(jié)工作的認(rèn)識(shí)上仍存在偏差，他們認(rèn)為廣西民族團(tuán)結(jié)工作體現(xiàn)在各項(xiàng)工作之中，做好了各項(xiàng)工作，也就做好了民族團(tuán)結(jié)工作，這種認(rèn)識(shí)造成了民族團(tuán)結(jié)工作脫離中心工作、業(yè)務(wù)工作，成為失去針對性和目的性的形式工程。為統(tǒng)籌推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作，云南省提出“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”[13]，貴州省提出“民族文化是貴州寶貝”[14]。筆者認(rèn)為，民族團(tuán)結(jié)是廣西的政治優(yōu)勢，必須借鑒云南、貴州兩省民族團(tuán)結(jié)工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，深挖廣西民族團(tuán)結(jié)工作的經(jīng)驗(yàn)，提出更具指導(dǎo)性的工作要求，把民族團(tuán)結(jié)工作與中心工作緊密結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一、融會(huì)貫通，做到一起規(guī)劃、一起部署、一起落實(shí)、一起考核，使二者相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)工作只有與中心工作緊密結(jié)合，融入中心工作，才能有效發(fā)揮民族團(tuán)結(jié)的政治優(yōu)勢作用，更好地促進(jìn)廣西持續(xù)高質(zhì)量地發(fā)展。

(二)制定廣西壯族自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)條例

目前，許多民族省(區(qū))市已制定出臺(tái)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)條例。廣西應(yīng)當(dāng)緊跟其他省(區(qū))市的步伐，盡快總結(jié)具有本區(qū)特色的成功經(jīng)驗(yàn)并制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的廣西壯族自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)條例，用法規(guī)、政策、制度的形式將民族團(tuán)結(jié)工作的良好做法固定下來，為解決民族團(tuán)結(jié)工作中的問題提供指導(dǎo)性意見。黨的十八大以來，中央對民族團(tuán)結(jié)工作提出了許多新的思想、新的方法，做出了新的部署，特別是多次對廣西民族團(tuán)結(jié)工作給予高度評價(jià)并做出重要指示，因此，制定出臺(tái)廣西壯族自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)條例是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，把加快民族地區(qū)發(fā)展、維護(hù)少數(shù)民族群眾合法權(quán)益納入法治化軌道，總結(jié)好、運(yùn)用好、發(fā)展好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)之迫切要求。

(三)將廣西民族團(tuán)結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)融入規(guī)章制度、政策文件之中

當(dāng)前廣西地方性民族法規(guī)中與民族團(tuán)結(jié)相關(guān)的內(nèi)容較少，僅有的一些地方性民族法規(guī)缺乏本地特色，未能較好地將廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)融入其中。有鑒于此，在制定出臺(tái)地方性民族法規(guī)較為困難的情況下，可以利用廣西各民族交往交流交融相對密切、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對協(xié)調(diào)等優(yōu)勢，將廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)具體化、政策化，制定相應(yīng)的專門規(guī)范性文件。比如，廣西少數(shù)民族群眾普通話普及率高，基層干部少數(shù)民族比例也較高，雙語現(xiàn)象十分普遍，各民族的語言和諧共存是廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)之一。因此，我們可以在鄉(xiāng)村振興有關(guān)文件中鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾學(xué)習(xí)普通話，鼓勵(lì)駐村扶貧干部學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)孛褡逭Z言等。習(xí)近平總書記在2014年中央民族工作會(huì)議上指出：“在民族地區(qū)當(dāng)干部，少數(shù)民族干部要會(huì)講漢語，漢族干部也要爭取會(huì)講少數(shù)民族語言，這要作為一個(gè)要求來提?！?014年12月22日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下民族工作的意見》也提出“提高少數(shù)民族干部掌握國家通用語言文字能力，在民族地區(qū)工作的漢族干部應(yīng)學(xué)習(xí)掌握少數(shù)民族語言文字”的要求。[15]可見，各民族語言和諧發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)對于做好基層工作具有重要意義，是一項(xiàng)可以推而廣之的“廣西經(jīng)驗(yàn)”。

五、結(jié)語

在2019年9月27日召開的全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好?！敝腥A民族是由漢族和55個(gè)少數(shù)民族組成的大家庭，各民族在歷史上不斷交往交流交融，構(gòu)成了千絲萬縷的社會(huì)聯(lián)系和榮辱與共的心理基礎(chǔ)。在新的歷史時(shí)期，營造有利于各民族交往交流交融的社會(huì)政治環(huán)境，仍是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有效做法。廣西地處祖國南疆，不僅居住著壯、漢、瑤、苗、侗等12個(gè)世居民族，還有其他44個(gè)少數(shù)民族，是我國少數(shù)民族人口最多的省(區(qū))。做好民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)工作，不僅事關(guān)廣西自身發(fā)展建設(shè)，還與祖國統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)定息息相關(guān)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。廣西推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)法制建設(shè)的實(shí)踐是全國各地開展民族工作的縮影，既彰顯了我國民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，又反映了具體工作中存在的普遍問題，只有不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，才能服務(wù)好中華民族偉大復(fù)興的大局。