張維超

[摘 要]目前我國經(jīng)濟(jì)水平快速提升、人們的生活質(zhì)量逐步提高，國民GDP有所增加，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較為樂觀的同時(shí)也存在一定的貧富差距問題、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡而引發(fā)的社會(huì)保障問題等等，政府部門已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間的公平性、社會(huì)保障等問題的重要性，以此為基礎(chǔ)制定相應(yīng)的政策制度，目的在于為每位公民在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中提供生活保障。基于此，文章研究社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系，并提出幾點(diǎn)建議，旨在為增強(qiáng)二者的適應(yīng)性提供幫助。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障水平；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；適應(yīng)性關(guān)系

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2021）23-0020-03

社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的適應(yīng)性關(guān)系主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長能夠推動(dòng)社會(huì)保障發(fā)展水平的提升、社會(huì)保障能夠促使經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，二者之間相輔相成、相互促進(jìn)。但是目前我國在相關(guān)領(lǐng)域中還存在一些問題，不能確保社保水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好適應(yīng)，對(duì)社會(huì)的長遠(yuǎn)進(jìn)步造成不利影響。因此應(yīng)結(jié)合具體狀況做好分析與研究工作，利用科學(xué)化的方式提高社保水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促使社保水平的提升

從本質(zhì)層面而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度直接影響社保的水平是社會(huì)保障方面的重要基礎(chǔ)，能夠?yàn)樯绫７?wù)的開展和落實(shí)提供物質(zhì)支持，尤其是在經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中，除了能夠?yàn)樯绫Ｌ峁┫鄳?yīng)的資源之外，還能降低政府部門的財(cái)政壓力，改善國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，增強(qiáng)社保服務(wù)的工作效果。在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快的情況下，也為人們的生活帶來更多幸福感，營造較為和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，因此我國經(jīng)濟(jì)的迅速進(jìn)步和快速發(fā)展屬于必然趨勢(shì)。但是如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)受到不利因素的影響發(fā)生逆增長，將會(huì)導(dǎo)致社保的服務(wù)受到不良影響，甚至還會(huì)出現(xiàn)水平降低的問題，人們的生活質(zhì)量也會(huì)有所降低，政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力增高，能夠?yàn)樯绫Ｋ峙涮峁┑馁Y金數(shù)量規(guī)?？s小，隨之而來的就是國民經(jīng)濟(jì)水平大幅度降低，發(fā)展的速度減慢，出現(xiàn)惡性循環(huán)的現(xiàn)象。雖然我國的國民生產(chǎn)總值位居世界第二，但是如果不能確保經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、迅速進(jìn)步，將會(huì)使得社保制度的落實(shí)、服務(wù)的開展等面臨更多的難題和挑戰(zhàn)[1]。

（二）社保水平推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

社會(huì)保障體系是國家經(jīng)濟(jì)迅速進(jìn)步與可持續(xù)發(fā)展最為關(guān)鍵的部分，能夠合理進(jìn)行現(xiàn)存財(cái)富資源的再分配處理，縮短貧富之間的差距，增強(qiáng)社會(huì)的和諧性和穩(wěn)定性，提高人們的生活質(zhì)量與幸福感，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。與此同時(shí)，社保體系的完善與落實(shí)還能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，使人們的整體收入水平有所提高，起到拉動(dòng)內(nèi)需的積極作用。從實(shí)際情況來看，消費(fèi)屬于經(jīng)濟(jì)鏈條整體結(jié)構(gòu)中的重要部分，和投資相比，消費(fèi)更能促使經(jīng)濟(jì)增長速度的提升。例如，某地區(qū)在實(shí)際發(fā)展的過程中，增加1%的投資數(shù)量能促使經(jīng)濟(jì)增長0.2%；而在消費(fèi)層面，如果增加1%的投資能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長0.8%，由此可見消費(fèi)屬于經(jīng)濟(jì)效益提升的源頭所在，而社保體系的完善與落實(shí)就可以幫助國民提高生活質(zhì)量，增加消費(fèi)能力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。另外，人們?cè)诟黝悕徫还ぷ髦写嬖谑I(yè)風(fēng)險(xiǎn)、意外傷害風(fēng)險(xiǎn)與傷病風(fēng)險(xiǎn)等，此類問題的處理和應(yīng)對(duì)與社保體系的完善存在直接聯(lián)系，同時(shí)也影響著社會(huì)矛盾的良好化解、人們對(duì)國家認(rèn)同感的提升、各方主體對(duì)社會(huì)公正性的維護(hù)、社會(huì)團(tuán)結(jié)度的增強(qiáng)、社會(huì)文明建設(shè)的效果，所以在完善社保體系的過程中應(yīng)注重此類問題的解決，編制完善的政策制度，預(yù)防此類風(fēng)險(xiǎn)對(duì)人們產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失或是帶來的生活壓力，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用[2]。例如，某地區(qū)大量增加社保財(cái)政投入力度之后，其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的財(cái)政投入減少，導(dǎo)致當(dāng)?shù)貐^(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益水平降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平難以提升。而在合理按照經(jīng)濟(jì)需求做出社保財(cái)政投入量調(diào)整之后，就能夠在社保水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度適應(yīng)的狀況下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

目前，剩余價(jià)值理論已經(jīng)提出了社會(huì)保障水平發(fā)展系數(shù)的相關(guān)定義內(nèi)容，也就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以起到社保的帶動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步屬于前提所在，而社保的整體水平又可以全面彰顯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，屬于重要的衡量指標(biāo)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)決定分配和分配決定社會(huì)保障水平的定式，作出相應(yīng)的假設(shè)：其一，社保水平單純地受到國家經(jīng)濟(jì)因素所影響；其二，社保制度的完善和應(yīng)用需要由政府部門制定規(guī)劃方案，政府在規(guī)劃的過程中具有理性態(tài)度，在經(jīng)濟(jì)條件允許的情況下能夠使得社保健康進(jìn)步；其三，經(jīng)濟(jì)學(xué)分配理論領(lǐng)域中的消費(fèi)積累比例關(guān)系存在直接決定能否實(shí)現(xiàn)社保水平提升的作用[3]。在做出此類假設(shè)之后，能夠全面了解社保水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系，主要公式如下。

式中：CSS代表社保水平發(fā)展系數(shù)；RSSL代表社保水平增長的指標(biāo)數(shù)值，能夠通過相關(guān)支出增長數(shù)值真實(shí)反映出來；GRDP代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平增長的數(shù)值，可以通過GDP增長的效率反映。通過該公式的計(jì)算分析，可以準(zhǔn)確了解社保水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，分析各個(gè)地區(qū)的二者適應(yīng)性關(guān)系情況。

由上述的內(nèi)容可以得知，社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有互相作用、相互促進(jìn)、彼此影響的關(guān)系，應(yīng)該將二者集中成為有機(jī)整體，使得二者之間相互適應(yīng)，避免因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障之間不協(xié)調(diào)的原因引發(fā)諸多問題。例如，社會(huì)保障支出資金來源于我國政府部門的財(cái)政支持，如果投入的資金數(shù)量過多，會(huì)使得其他領(lǐng)域的發(fā)展受到不利影響，導(dǎo)致國家的經(jīng)濟(jì)壓力增加，因此必須要重點(diǎn)關(guān)注社保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性與和諧性，明確二者之間的適應(yīng)性關(guān)系，互相協(xié)調(diào)、互相平衡，推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的良好進(jìn)步[4]。

（一）拓寬社保體系覆蓋面

社保發(fā)展水平和社保體系覆蓋范圍存在直接聯(lián)系，如果覆蓋范圍過小將會(huì)對(duì)其發(fā)展水平造成不利影響，因此我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注社保體系覆蓋范圍的增加和拓展。其一，全面增加社保方面的內(nèi)容，盡可能達(dá)到應(yīng)保盡保的目的，重點(diǎn)調(diào)查研究社保制度的現(xiàn)狀和體系的落實(shí)情況，明確是否存在缺失和不足，不斷對(duì)體系進(jìn)行健全與完善，確保制度內(nèi)容能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所涉及的各類社會(huì)保障需求相適應(yīng)；其二，相關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)社保體系覆蓋的全面性，分析城鄉(xiāng)地區(qū)社保之間不均衡的現(xiàn)狀，增加農(nóng)村區(qū)域的社保投入力度，使得城鄉(xiāng)地區(qū)之間的相關(guān)體系均衡落實(shí)，為農(nóng)村群體提供一定的社會(huì)保障，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)社保體系的拓展目的，還能進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，彰顯社會(huì)水平和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步之間的適應(yīng)性關(guān)系[5]。

（二）健全社保機(jī)制

社保機(jī)制能夠起到社會(huì)財(cái)富再分配的作用，不斷完善相關(guān)機(jī)制能夠增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的平衡性與均衡性，因此必須結(jié)合具體狀況不斷進(jìn)行相應(yīng)機(jī)制的完善和健全。首先，我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展直接影響國家經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步效果，在此情況下農(nóng)村地區(qū)社保機(jī)制的完善度會(huì)直接對(duì)國家社保事業(yè)發(fā)展水平產(chǎn)生關(guān)鍵性影響，因此應(yīng)按照農(nóng)村龐大社會(huì)群體的社保需求編制層次性的機(jī)制體系，改善農(nóng)村的保障機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)事業(yè)的良好進(jìn)步。其次，在完善與創(chuàng)建相應(yīng)機(jī)制的進(jìn)程中，國家層面、社會(huì)層面、企業(yè)層面、家庭層面的主體所發(fā)揮的效用存在差異性，并且各類主體需要相互配合，此情況下就應(yīng)以完善社保機(jī)制為目標(biāo)，調(diào)動(dòng)各方主體的配合積極性，最大程度上增強(qiáng)機(jī)制的健全性。

（三）適當(dāng)增加社保待遇水平

考慮到社保水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分密切的聯(lián)系，二者之間存在適應(yīng)性的關(guān)聯(lián)，因此，在國家經(jīng)濟(jì)迅速進(jìn)步的背景下應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)社保待遇水平的提高。首先，做好不同地區(qū)調(diào)查工作，調(diào)查分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)、城鄉(xiāng)居民收入指標(biāo)、城市物價(jià)指標(biāo)、人口分布指標(biāo)等，通過各類因素的研究因地制宜制定完善的社保待遇提升方案[8-11]。其次，由于老年人、殘疾人和留守兒童等群體屬于我國有關(guān)部門需要重點(diǎn)關(guān)心的對(duì)象，因此應(yīng)創(chuàng)新性地制定此類特殊人群的社會(huì)保障服務(wù)制度與模式，這樣在一定程度上可以使得社保待遇能夠和人們的生活整體水平之間相互適應(yīng)，和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)各類因素有所聯(lián)系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景之下的社保服務(wù)效果[6]。

（四）完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)模式

要想從根本上促使社保水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間良好適應(yīng)，就應(yīng)按照國家社保水平現(xiàn)狀情況合理調(diào)整相應(yīng)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政支持作用、協(xié)調(diào)作用。一方面，著重結(jié)合社保特點(diǎn)適當(dāng)增加財(cái)政傾向度，將傾斜的程度控制在科學(xué)范圍內(nèi)，以長遠(yuǎn)的角度考慮問題使得社保水平能夠和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成長效性的適應(yīng)性關(guān)系，并且適應(yīng)性關(guān)系能夠進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)。另一方面，制定社保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互適應(yīng)的良性循環(huán)支持制度，合理調(diào)整社保事業(yè)中財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與支出的比例，保證資金投入的合理性與適度性，同時(shí)也要注意不能因?yàn)檫^于重視社保資金的投入對(duì)其他領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成危害，應(yīng)保證社保與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之間的和諧共生[7]。

（五）健全社會(huì)救助機(jī)制

近年來，我國社會(huì)群眾對(duì)社保方面的期望值迅速提升，但是由于國家尚未創(chuàng)建較為成熟與完善的社保體系，社會(huì)救助方面的機(jī)制具有碎片化特點(diǎn)，各種救助體系無法全面銜接，很容易出現(xiàn)救助效率難以提升的現(xiàn)象。與此同時(shí)，相關(guān)救助資金來源主要是政府部門的財(cái)政投入，而且社會(huì)部門已經(jīng)開始向社會(huì)救助提供大量資金，但是由于在應(yīng)用期間缺少完善的監(jiān)督模式與責(zé)任機(jī)制，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，無法準(zhǔn)確追究責(zé)任，嚴(yán)重影響了社會(huì)救助機(jī)制的良好落實(shí)。在此情況下，應(yīng)積極應(yīng)對(duì)目前的社會(huì)救助問題，將其和實(shí)際情況相互整合。例如，對(duì)于工作能力較高的救助對(duì)象，應(yīng)全面提供就業(yè)方面的信息，通過提高就業(yè)率的方式起到救助作用，同時(shí)結(jié)合救助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)制定完善的補(bǔ)助方案，提供醫(yī)療方面、教育方面與住房方面的補(bǔ)助。另外，在落實(shí)社會(huì)救助機(jī)制的過程中還需完善監(jiān)督管理制度與責(zé)任制度，成立專門的社會(huì)救助工作監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)性的人員對(duì)整體情況進(jìn)行全方位監(jiān)督分析，一旦發(fā)現(xiàn)問題就要懲罰負(fù)責(zé)人，以此增強(qiáng)社會(huì)救助機(jī)制落實(shí)的效果[8]。

除了上述幾點(diǎn)增強(qiáng)社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)性的措施之外，建議在實(shí)際工作中提高社保服務(wù)的社會(huì)管理效果?？紤]到社保服務(wù)的范圍很廣，因此，在落實(shí)期間應(yīng)遵循人本性的原則，培養(yǎng)所有人員的責(zé)任觀念意識(shí)與問題分析應(yīng)對(duì)能力[12-13]，增強(qiáng)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)與認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，使得每位人員在落實(shí)社保服務(wù)工作期間，真正按照實(shí)際情況維護(hù)社會(huì)群眾的利益，切實(shí)結(jié)合國家的要求將社保水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互適應(yīng)，在社會(huì)各個(gè)部門的社會(huì)管理支持下提高社保服務(wù)有效性。

綜上所述，我國的社會(huì)保障水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有相互促進(jìn)、相互作用的適應(yīng)性關(guān)系[14]，一旦社保領(lǐng)域中財(cái)政資金投入的數(shù)量過高，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步造成影響；如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平過低，也會(huì)使得社保的水平降低。因此，應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和需求不斷健全與完善相應(yīng)的社保體系，發(fā)揮社保在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步方面的重要作用。

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