生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)管理評(píng)估方法研究

貴陽(yáng)市環(huán)境衛(wèi)生管理服務(wù)中心 楊雪

為減少生活垃圾對(duì)自然環(huán)境以及人民群眾身心健康的影響，生活垃圾填埋場(chǎng)在封場(chǎng)后仍需要維持?jǐn)?shù)十年的維護(hù)與管理，并采用合理的管理機(jī)制與策略，確保填埋場(chǎng)內(nèi)部各項(xiàng)條件趨于穩(wěn)定。通常情況下，填埋場(chǎng)封場(chǎng)管理工作至少需維持30年，而在此期間，填埋場(chǎng)內(nèi)部條件以及各類(lèi)污染物釋放強(qiáng)度都在發(fā)生變化，在不同階段需采用不同的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與手段，并依照填埋場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行具體分析，因此，科學(xué)采用封場(chǎng)管理評(píng)估策略，可有效推動(dòng)封場(chǎng)管理工作的有序發(fā)展。封場(chǎng)管理評(píng)估工作可有效識(shí)別填埋場(chǎng)不同階段與不同區(qū)域面臨的污染問(wèn)題，可對(duì)填埋場(chǎng)土地的再利用方案進(jìn)行優(yōu)化。

一、我國(guó)生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后的管理現(xiàn)狀

（一）填埋場(chǎng)封場(chǎng)現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)大規(guī)模實(shí)施生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)工作，時(shí)至今日，第一代衛(wèi)生填埋場(chǎng)已陸續(xù)填滿(mǎn)，而很多因歷史原因留下的非正規(guī)填埋場(chǎng)也在快速修復(fù)中。按照我國(guó)環(huán)保部門(mén)出臺(tái)的相關(guān)政策，生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后的維護(hù)管理已逐步成為當(dāng)前環(huán)衛(wèi)工作領(lǐng)域的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

（二）生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后存在的主要問(wèn)題

1.整體設(shè)計(jì)與規(guī)范層面的問(wèn)題

現(xiàn)階段，生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后，對(duì)于運(yùn)行管理工作不夠重視，雖然相關(guān)部門(mén)已出臺(tái)大量規(guī)范與政策，明確指出填埋場(chǎng)封場(chǎng)后的運(yùn)行指標(biāo)與工作內(nèi)容，但因資金投入以及管理隊(duì)伍素養(yǎng)層面的不利因素，多數(shù)填埋場(chǎng)封場(chǎng)后就一直處于無(wú)人管理的狀態(tài)，填埋場(chǎng)內(nèi)部隱患眾多，安全保障體系不夠完善，技術(shù)策略不夠規(guī)范。部分填埋場(chǎng)因前期設(shè)計(jì)規(guī)劃存在問(wèn)題，自然水體無(wú)法快速排出，進(jìn)而導(dǎo)致滲瀝液產(chǎn)生量長(zhǎng)時(shí)間維持在較高水平，很多場(chǎng)地內(nèi)部沒(méi)有配備完善的導(dǎo)排系統(tǒng)，這也讓填埋場(chǎng)周邊生態(tài)環(huán)境受到巨大影響。此外，很多垃圾填埋場(chǎng)的前期規(guī)劃與設(shè)置沒(méi)有考慮防滲需求，導(dǎo)致對(duì)地下水造成污染，且填埋場(chǎng)內(nèi)部沒(méi)有設(shè)置良好的導(dǎo)氣管，場(chǎng)區(qū)內(nèi)部填埋氣聚積現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

2.管理體系與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系層面存在的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)的各項(xiàng)政策與規(guī)范主要集中在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)以及封場(chǎng)工程層面，對(duì)于封場(chǎng)后的維護(hù)工作不夠重視，管理層面投入力度十分小，后續(xù)維護(hù)過(guò)程沒(méi)有嚴(yán)格的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，且場(chǎng)區(qū)內(nèi)部人力與資金層面沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。

3.人力資源與資金等配置不足

因管理標(biāo)準(zhǔn)與管理體系層面的貧弱，加之各地方政府為節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，很多垃圾填埋場(chǎng)在封場(chǎng)后沒(méi)有配備足夠的人力資源與資金，缺乏管理團(tuán)隊(duì)，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行督導(dǎo)，封場(chǎng)后的管理機(jī)制發(fā)展十分緩慢。

二、生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)管理評(píng)估方法

（一）封場(chǎng)管理評(píng)估框架的建立

1.明確不同系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)

生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)依照不同功能，將不同系統(tǒng)進(jìn)行合理規(guī)劃，主要涵蓋滲瀝液收集與處理系統(tǒng)、填埋氣收集與處理系統(tǒng)、底部防滲系統(tǒng)以及最終覆蓋層系統(tǒng)。這四個(gè)不同的子系統(tǒng)也存在一定的關(guān)聯(lián)性，其中，最終覆蓋層系統(tǒng)對(duì)其他子系統(tǒng)影響很大，如果這一系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，即便其他子系統(tǒng)依舊維持良好的運(yùn)行狀態(tài)，也很難保證填埋場(chǎng)封場(chǎng)后不會(huì)對(duì)周?chē)鷳B(tài)環(huán)境造成破壞。此外，滲瀝液收集處理系統(tǒng)與填埋氣收集處理系統(tǒng)直接相關(guān)，且滲瀝液與填埋氣的產(chǎn)生特性又受到最終覆蓋層建設(shè)的影響。因此，封場(chǎng)工程人員需對(duì)場(chǎng)區(qū)地下水進(jìn)行合理檢測(cè)，并對(duì)滲瀝液系統(tǒng)及填埋氣系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，找到不同系統(tǒng)之間的影響特性與作用范圍。

2.框架設(shè)置的前提條件

垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)維護(hù)管理體系的發(fā)展水平與場(chǎng)區(qū)資源實(shí)際利用策略息息相關(guān)，而不同的土地利用模式對(duì)于場(chǎng)地狀態(tài)也有著不同的影響，進(jìn)而直接決定最終的維護(hù)管理方案細(xì)則。根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，填埋場(chǎng)封場(chǎng)場(chǎng)地利用過(guò)程應(yīng)詳細(xì)掌握封場(chǎng)及維護(hù)管理計(jì)劃內(nèi)容、場(chǎng)地現(xiàn)狀與歷史狀況、作業(yè)期運(yùn)行狀況、滲瀝液資料信息、填埋氣資料信息、地下水資源信息以及區(qū)域氣象氣候條件等。

3.不同系統(tǒng)的評(píng)估流程

垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程不同系統(tǒng)的評(píng)估從準(zhǔn)備到最終實(shí)施可分為五個(gè)步驟：

第一，工作人員應(yīng)確定評(píng)估工作的前提條件，也就是封場(chǎng)地區(qū)土地的利用方式以及各項(xiàng)資源信息。

第二，評(píng)估工作應(yīng)確定方案內(nèi)容的合理性，工作人員應(yīng)結(jié)合影響封場(chǎng)運(yùn)行管理的各項(xiàng)要素變化，針對(duì)行業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及場(chǎng)區(qū)各項(xiàng)條件的歷史數(shù)據(jù)，完成對(duì)相關(guān)方案的評(píng)估，進(jìn)而判斷場(chǎng)區(qū)不同子系統(tǒng)對(duì)自然環(huán)境的影響。

第三，確保方案的落實(shí)與推進(jìn)。

第四，工作人員需要對(duì)方案的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保方案滿(mǎn)足最終的預(yù)期結(jié)果，評(píng)估并優(yōu)化方案策略與細(xì)則，驗(yàn)證四個(gè)子系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃是否有效合理，是否可為封場(chǎng)后的維護(hù)管理工作提供科學(xué)保障。

第五，從業(yè)人員在確定監(jiān)測(cè)內(nèi)容滿(mǎn)足預(yù)期后，評(píng)估工作即已完成。對(duì)于封場(chǎng)維護(hù)工作而言，其評(píng)估結(jié)論主要有三種，即高水平繼續(xù)維護(hù)管理、優(yōu)化水平繼續(xù)維護(hù)管理以及結(jié)束維護(hù)管理。

（二）各系統(tǒng)封場(chǎng)維護(hù)管理工作的最終目的與工作內(nèi)容

1.滲瀝液收集與處理系統(tǒng)

滲瀝液收集與處理系統(tǒng)主要針對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的滲瀝液，確保其不會(huì)在填埋堆內(nèi)部大量累積，此外，底部防滲層上方的滲瀝液深度不能超過(guò)三十厘米，從而避免滲瀝液大量出現(xiàn)影響填埋堆的穩(wěn)定性。同時(shí)，滲瀝液的導(dǎo)出過(guò)程應(yīng)得到合理控制，不能因滲瀝液隨意排放而影響周邊生態(tài)環(huán)境。對(duì)于維護(hù)團(tuán)隊(duì)而言，其實(shí)際工作內(nèi)容涵蓋定期檢查并維護(hù)滲瀝液收集與處理系統(tǒng)，對(duì)滲瀝液進(jìn)行采集并分析其各類(lèi)物質(zhì)含量。

2.填埋氣的收集與處理系統(tǒng)

生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程中，填埋氣收集與處理系統(tǒng)的建設(shè)目的在于對(duì)堆體內(nèi)部氣體的收集與處理，并確保填埋場(chǎng)內(nèi)部各類(lèi)氣體指標(biāo)處于規(guī)定范圍，例如，覆蓋層表面的甲烷濃度不能超過(guò)5%，現(xiàn)場(chǎng)其他設(shè)施周邊的甲烷氣體濃度不能超過(guò)1.25%。對(duì)于維護(hù)管理人員而言，其日常工作內(nèi)容主要是對(duì)收集處理系統(tǒng)的定期檢查，對(duì)場(chǎng)區(qū)內(nèi)氣體樣本進(jìn)行采集分析。

3.底部防滲系統(tǒng)以及地下水水位監(jiān)測(cè)

填埋場(chǎng)堆體地下水監(jiān)測(cè)工作是封場(chǎng)后維護(hù)管理的重要環(huán)節(jié)之一，其目的在于確認(rèn)填埋堆體是否對(duì)區(qū)域地下水造成污染，確定滲瀝液收集以及填埋氣收集系統(tǒng)是否處于正常運(yùn)行狀態(tài)，是否已對(duì)周邊環(huán)境造成污染。滲瀝液管理新方案落實(shí)過(guò)程中，維護(hù)人員應(yīng)建立地下水定期監(jiān)測(cè)工作體系，利用監(jiān)測(cè)井、擴(kuò)散井以及本底井水質(zhì)的對(duì)比數(shù)據(jù)結(jié)果，評(píng)估底部防滲系統(tǒng)以及其他相關(guān)系統(tǒng)是否正常，是否已對(duì)區(qū)域地下水造成不利影響。

4.覆蓋層系統(tǒng)

填埋場(chǎng)封場(chǎng)后的管理工作中，針對(duì)覆蓋層系統(tǒng)的維護(hù)，其內(nèi)容主要是確認(rèn)覆蓋層系統(tǒng)的完整性與有效性，避免自然降水進(jìn)入填埋場(chǎng)堆體內(nèi)部。封場(chǎng)工程中，覆蓋層系統(tǒng)應(yīng)與封場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)保持一致，應(yīng)與其他子系統(tǒng)相輔相成。維護(hù)管理過(guò)程中，工作人員應(yīng)定期檢查并維護(hù)覆蓋層系統(tǒng)，在汛期到來(lái)之前，認(rèn)真排查覆蓋層系統(tǒng)的各個(gè)結(jié)構(gòu)，確保自然降水可及時(shí)排出，并對(duì)其表面植被進(jìn)行維護(hù)，觀測(cè)堆體的沉降量，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行修復(fù)，并時(shí)刻關(guān)注滲瀝液系統(tǒng)與填埋氣系統(tǒng)是否存在泄漏現(xiàn)象。

三、生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)管理的發(fā)展建議

（一）注重運(yùn)行管理辦法的有效性，完善管理機(jī)制

生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程完成后，其后續(xù)維護(hù)管理工作對(duì)于人民群眾身心健康以及周邊生態(tài)環(huán)境有著直接影響，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)針對(duì)封場(chǎng)管理工作內(nèi)容以及評(píng)估所帶來(lái)的啟發(fā)，針對(duì)性地完善各項(xiàng)制度規(guī)范與條令細(xì)則，進(jìn)一步明確不同單位與監(jiān)管部門(mén)在封場(chǎng)維護(hù)管理過(guò)程中的職責(zé)，并明確具體的管理內(nèi)容、檢測(cè)與監(jiān)管考核標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地利用評(píng)估與管理流程、經(jīng)費(fèi)使用以及各項(xiàng)保障監(jiān)測(cè)體系等，進(jìn)而不斷提高各地方政府以及環(huán)保部門(mén)對(duì)封場(chǎng)維護(hù)工作的重視度。此外，針對(duì)生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)管理工作的特性，相關(guān)部門(mén)可制定一整套管理工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快實(shí)施封場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分考量四項(xiàng)基本系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)，在經(jīng)濟(jì)允許以及保障生態(tài)環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展的前提下，為填埋場(chǎng)封場(chǎng)維護(hù)管理以及監(jiān)督管理提供制度與政策層面的保障及依據(jù)。

（二）優(yōu)化場(chǎng)區(qū)土地利用模式，建立填埋場(chǎng)全過(guò)程管理體系

填埋場(chǎng)封場(chǎng)管理評(píng)估工作形成的經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐理論，可為其他填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程建設(shè)以及封場(chǎng)管理體系發(fā)展提供更為合理的利用方案，而這一內(nèi)容亦可同步納入?yún)^(qū)域土地總體規(guī)劃利用工作中。封場(chǎng)管理人員在創(chuàng)建編制作業(yè)期管理方案以及封場(chǎng)后維護(hù)管理方案時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考量土地資源利用模式，確保封場(chǎng)工程各個(gè)子系統(tǒng)之間的相互協(xié)調(diào)與相互配合，建立全生命周期管理機(jī)制，并為填埋場(chǎng)封場(chǎng)工作有序發(fā)展創(chuàng)造良好的前提條件。

（三）不斷完善封場(chǎng)后管理評(píng)估制度與評(píng)估方法

隨著我國(guó)環(huán)保事業(yè)的不斷推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)以及各項(xiàng)環(huán)保工程建設(shè)日益規(guī)范化與科學(xué)化，因此，對(duì)于生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)維護(hù)管理工作而言，應(yīng)針對(duì)場(chǎng)區(qū)條件變化以及場(chǎng)區(qū)污染物變化情況，加強(qiáng)對(duì)滲瀝液以及填埋氣的控制力度，優(yōu)化場(chǎng)區(qū)整體維護(hù)方案細(xì)則與內(nèi)容，加強(qiáng)堆體穩(wěn)定性評(píng)估以及場(chǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境變化評(píng)估，優(yōu)化土地利用方案，優(yōu)化封場(chǎng)管理工作體系。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際工作與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從業(yè)人員應(yīng)對(duì)評(píng)估制度進(jìn)行優(yōu)化，不斷規(guī)范評(píng)估內(nèi)容與策略，確定更為科學(xué)的評(píng)估方法與流程，確保整體評(píng)估方案的合理性與科學(xué)性，使其為填埋場(chǎng)封場(chǎng)工作的可持續(xù)健康發(fā)展提供有效保障。

（四）加強(qiáng)填埋場(chǎng)資料信息的收集與記錄，加強(qiáng)資源信息的保存與管理

生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)工程完成后，場(chǎng)區(qū)內(nèi)部各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)會(huì)隨著時(shí)間的推移以及外界因素的影響而發(fā)生改變，這些數(shù)據(jù)信息資源對(duì)于封場(chǎng)管理工作有著很大的影響。此外，隨著我國(guó)環(huán)保體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)管理工作規(guī)范更為嚴(yán)格，而填埋場(chǎng)封場(chǎng)管理各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息資源是相關(guān)指標(biāo)與規(guī)范確定的基礎(chǔ)，也是新時(shí)期建立信息管理系統(tǒng)的前提條件，因此，相關(guān)從業(yè)人員應(yīng)加快整合填埋場(chǎng)全過(guò)程工作內(nèi)容以及場(chǎng)區(qū)不同階段的變化特性，建立全生命周期管理體系，并為信息系統(tǒng)的發(fā)展提供有效支持與幫助。

（五）充分利用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)手段，拓展封場(chǎng)管理資金來(lái)源

垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后的土地資源利用存在很大的收益空間，相關(guān)部門(mén)可充分利用這一市場(chǎng)化資源，不斷引導(dǎo)社會(huì)資本加入到填埋場(chǎng)封場(chǎng)管理工作中，拓展管理資金來(lái)源，提高場(chǎng)區(qū)土地價(jià)值空間，提高維護(hù)管理人員的工作積極性，并為區(qū)域環(huán)保工作建設(shè)提供全面支持。封場(chǎng)后的土地資源利用可為區(qū)域產(chǎn)業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助，而資源的合理開(kāi)發(fā)與利用也在經(jīng)濟(jì)效益層面存在可信性與實(shí)用性，因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理手段，在拓展封場(chǎng)管理資金來(lái)源的同時(shí)，強(qiáng)化封場(chǎng)管理工作強(qiáng)度，提高保障工作的合理性。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)階段，生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)管理工作存在很大漏洞，多數(shù)填埋場(chǎng)封場(chǎng)后未能得到有效監(jiān)管，滲瀝液與填埋氣等污染物對(duì)于周邊生態(tài)環(huán)境影響很大，對(duì)此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際管理工作以及封場(chǎng)工程不同系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)性，在明確管理責(zé)任與管理內(nèi)容的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)封場(chǎng)后的數(shù)據(jù)信息監(jiān)測(cè)與記錄，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)資源信息的全面收集、整理與利用，優(yōu)化維護(hù)管理方案，并提高封場(chǎng)后土地資源的再利用空間。