■文/劉亞蕾 馮華（北京交通大學(xué)）

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化體系是打通從科技強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強到國家強的通道。“十四五”時期，以信息技術(shù)和生物技術(shù)為基礎(chǔ)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將在全球進一步深化發(fā)展，新時代高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系對我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)提出了新要求，必須建立新的發(fā)展邏輯，培育引領(lǐng)型經(jīng)濟。

一、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)面臨的新形勢

一是新技術(shù)革命決定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化方向?！笆奈濉睍r期新一代科技和產(chǎn)業(yè)革命加速演進，大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新一代信息技術(shù)正處在產(chǎn)業(yè)爆發(fā)階段，新應(yīng)用場景和新商業(yè)模式不斷衍生，意味著未來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)、條件和趨勢正在發(fā)生顛覆性的變化。未來必將會圍繞智能制造、智慧城市、智慧醫(yī)療等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用場景開展更廣泛的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化活動。

二是技術(shù)創(chuàng)業(yè)和技術(shù)并購成為成果轉(zhuǎn)化重要渠道。在創(chuàng)新全球化時代，技術(shù)產(chǎn)權(quán)作為商品的特征進一步凸顯。技術(shù)創(chuàng)業(yè)逐漸成為全球技術(shù)轉(zhuǎn)移的主流模式，以科學(xué)家、技術(shù)人員在科研或教學(xué)中產(chǎn)生的前沿技術(shù)商業(yè)化為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，是“科學(xué)家+企業(yè)家+投資者”深度合作的高水平創(chuàng)業(yè)，將技術(shù)轉(zhuǎn)移內(nèi)化于創(chuàng)業(yè)活動之中，是成果轉(zhuǎn)化最有效的方式之一。技術(shù)投資與并購將成為成果轉(zhuǎn)化的另一重要途徑，成為大企業(yè)提升競爭力的重要手段。成果轉(zhuǎn)化通過戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)并購的形式發(fā)生，技術(shù)從小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)手中轉(zhuǎn)移到大企業(yè)、跨國企業(yè)手中。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系專業(yè)化、平臺化、集成性發(fā)展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)由提供基本服務(wù)向重度賦能進階，賦能的內(nèi)容更加專業(yè)垂直。平臺化是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展最重要的方向，平臺使科技服務(wù)資源實現(xiàn)匯聚、整合和共享，實現(xiàn)“云端+線下”的服務(wù)模式。科技服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)需求方逐步建立起“共同投入、共擔(dān)風(fēng)險、共享利益”的合作機制，促進了供需雙方的交流合作。

四是場景創(chuàng)新帶來創(chuàng)業(yè)需求、機會和市場?！皥鼍啊笔莿?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要源頭?！皥鼍啊本珳?zhǔn)定位市場需求，將取代傳統(tǒng)實驗室，成為新一代技術(shù)創(chuàng)新中心和新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。場景構(gòu)建了數(shù)據(jù)驅(qū)動的商業(yè)閉環(huán)，成為新技術(shù)實驗、成熟、應(yīng)用的實驗室：首先，場景創(chuàng)造新需求，提供了數(shù)據(jù)收集的環(huán)境；其次，場景提供市場，完善算法、迭代產(chǎn)品；最后，場景提供數(shù)據(jù)，迭代商業(yè)模式。場景激活新理論、新技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，帶動核心技術(shù)企業(yè)集聚，進一步帶動周邊產(chǎn)業(yè)的衍生發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

五是精英人群將創(chuàng)業(yè)推向高能級發(fā)展階段。以科學(xué)家、技術(shù)研發(fā)人員等為代表的技術(shù)派創(chuàng)業(yè)者，以連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人、企業(yè)高管等為代表的企業(yè)家，以天使投資人、風(fēng)險投資家、基金經(jīng)理等為代表的金融人士，擁有技術(shù)、資源、經(jīng)驗和能力，能夠從容面對和解決科技創(chuàng)業(yè)征程上的系列挑戰(zhàn)和問題，是“有效的創(chuàng)業(yè)者”，能夠開展“有效的創(chuàng)業(yè)行為”，從而形成“有效的結(jié)果”，因此創(chuàng)業(yè)成功率會大幅提升。

六是“新研發(fā)”重塑產(chǎn)學(xué)研合作模式?；跀?shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)讓全球資源整合和分布式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為可能。系統(tǒng)性創(chuàng)新會大規(guī)模取代線性創(chuàng)新且更加有效率，創(chuàng)新活動以市場需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為落腳點，實現(xiàn)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化的高度一體化?？茖W(xué)家與企業(yè)家高度配合的“新研發(fā)”方式將改變傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研合作模式，面向產(chǎn)業(yè)并構(gòu)建開放式和系統(tǒng)性創(chuàng)新的新型研發(fā)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體、概念驗證中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟會發(fā)揮更重要的作用。聚焦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、多元主體協(xié)同、創(chuàng)新要素集成是研發(fā)組織的新方向。

二、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)面臨的新需求

一是高校院所研發(fā)創(chuàng)新活動需要與市場需求精準(zhǔn)對接。高校、科研機構(gòu)的科技成果由于缺少企業(yè)的共同參與，不少科技成果的技術(shù)成熟度以及與市場的契合度有欠缺，多為實驗室階段成果，企業(yè)對科技成果接不住也用不了。同時由于科研人員科技評價機制注重的是數(shù)量的指標(biāo)，對成果質(zhì)量缺乏有效評判，尤其是缺乏對成果轉(zhuǎn)化的相應(yīng)要求，導(dǎo)致科研活動游離于市場需求之外。限于技術(shù)評估體系不夠健全，缺乏公正、可行、規(guī)范、有實力的技術(shù)評估和轉(zhuǎn)移中介機構(gòu)，技術(shù)擁有方與需求方有針對性的務(wù)實溝通交流體制不夠健全，導(dǎo)致企業(yè)與高校、科研機構(gòu)的信息溝通效率偏低。

二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化需要加強金融支持?？萍汲晒D(zhuǎn)化周期長、風(fēng)險高，其融資服務(wù)不能全靠市場，需要完備的政策支持。目前科技成果轉(zhuǎn)化融資服務(wù)的交流平臺、融資平臺、中介服務(wù)組織、科技金融相關(guān)政策法規(guī)等不健全?？萍急ｋU也尚處于起步階段，各保險機構(gòu)缺乏深入的業(yè)務(wù)實踐，商業(yè)性保險公司經(jīng)營模式較單一，缺乏多層次的資本市場體系?？苿?chuàng)板于2019年6月13日正式開板，尚處于起步階段，上市融資規(guī)模有限。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化制度環(huán)境需要進一步優(yōu)化?，F(xiàn)行的科技創(chuàng)新管理模式、資源配置方式、政策支持方式難以適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展、新研發(fā)組織模式、新創(chuàng)業(yè)規(guī)律、新成果轉(zhuǎn)化路徑以及新雙創(chuàng)服務(wù)升級，且調(diào)整的方向不清晰、節(jié)奏緩慢。各部委創(chuàng)新政策不協(xié)調(diào)的矛盾突出，如科技成果轉(zhuǎn)化政策與國有資產(chǎn)管理制度之間、開放創(chuàng)新與外資管理體制之間等問題。

四是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技含量和能力需要提高。高水平創(chuàng)業(yè)人群、高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)項目、科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)整體比例偏低。創(chuàng)業(yè)平臺載體數(shù)量眾多，嚴(yán)重缺乏能夠提供高增值服務(wù)、為企業(yè)成長充分賦能的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，政府對創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的引導(dǎo)支持保守滯后，創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)出效果與培育新動能要求存在差距。

五是創(chuàng)新要素自由流動的障礙需要進一步清除。由于我國產(chǎn)權(quán)制度尚不完善，要素市場化程度比較低，如科研成果的資產(chǎn)屬性定位不夠明確，直接影響技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和市場價值創(chuàng)造?？蒲腥瞬艅t由于制度障礙，身份限制其無法在高校、院所、企業(yè)間自由流動，這些情況導(dǎo)致蘊藏在高校院所和大型企業(yè)的創(chuàng)新資源無法真正激活。

三、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)的重點任務(wù)

一是建設(shè)多元主體融通發(fā)展的新型研發(fā)平臺。建設(shè)一批世界一流的新型研發(fā)機構(gòu)，放眼全球進行對標(biāo)布局，引進一批戰(zhàn)略科學(xué)家，采取與世界知名研發(fā)機構(gòu)接軌的治理模式和運行機制，支持科學(xué)家勇闖科技前沿“無人區(qū)”。推動有實力的大企業(yè)成立企業(yè)研究院，圍繞行業(yè)共性技術(shù)開展研究，推動成為企業(yè)研究成果誕生地、核心技術(shù)孵化器和企業(yè)對外進行研發(fā)服務(wù)和技術(shù)成果擴散的窗口。

探索產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體模式，支持行業(yè)內(nèi)科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)、中介組織等開展聯(lián)合創(chuàng)新，在技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用示范等方面協(xié)同創(chuàng)新和抱團發(fā)展。支持大企業(yè)搭建開放式創(chuàng)新平臺，發(fā)揮民營大企業(yè)和大型國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，加快在芯片、新材料等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域培育一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

二是努力建設(shè)全球領(lǐng)先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。圍繞跨區(qū)域城市群、國家高科技園區(qū)、創(chuàng)新功能區(qū)，匯聚創(chuàng)新資源，營造創(chuàng)新生態(tài)，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造具有世界影響、國際引領(lǐng)、國內(nèi)輻射的創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、區(qū)域地標(biāo)。北京、上海、深圳瞄準(zhǔn)全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點和全球城市體系的金字塔尖，打造具有國際影響力的創(chuàng)新尖峰地區(qū)。依托北京中關(guān)村、上海張江、深圳高新區(qū)等創(chuàng)新尖點，進一步提升前沿產(chǎn)業(yè)首位優(yōu)勢，構(gòu)建世界級產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新中樞。加快布局建設(shè)科學(xué)城、科技城，聚集一批大科學(xué)裝置，集聚一批高水平研發(fā)中心、創(chuàng)新平臺，建設(shè)國家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同與國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，重點推動粵港澳、長三角、京津冀等區(qū)域打造創(chuàng)新城市群、都市圈。

三是構(gòu)建深度參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化的資本服務(wù)體系。推動投資理念變革，加速資本市場和金融工具改革創(chuàng)新，增強資本對科技創(chuàng)新企業(yè)的包容性和適應(yīng)性，促進資本在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化中的活水作用發(fā)揮。實施“耐心資本”助力計劃，引導(dǎo)發(fā)展關(guān)注早期和價值投資的創(chuàng)業(yè)資本。推動科創(chuàng)板不斷完善、迭代，支持更多硬科技企業(yè)利用科創(chuàng)板融資，暢通資本市場融資渠道。健全科技信貸、科技保險等風(fēng)險補償機制，鼓勵科技金融創(chuàng)新。

四是強化技術(shù)及創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，按照“技術(shù)成果產(chǎn)品化、技術(shù)權(quán)益資本化、技術(shù)轉(zhuǎn)移模式多樣化、服務(wù)能力專業(yè)化”四位一體的思路，提升成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化水平。探索建立概念驗證中心、彈射中心等新型組織模式，促進技術(shù)成果產(chǎn)品化。促進技術(shù)自由流動，優(yōu)化全國技術(shù)市場布局，提升技術(shù)市場交易規(guī)模和活躍程度，加快技術(shù)權(quán)益資本化。持續(xù)推動高校OTL辦公室模式，開展技術(shù)成果專利運營、成果轉(zhuǎn)化投資，推動技術(shù)轉(zhuǎn)移模式多元化。支持高校、科研院所建設(shè)由專業(yè)人員運作的技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室，引導(dǎo)現(xiàn)有高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)服務(wù)升級，促進技術(shù)服務(wù)專業(yè)化。

五是發(fā)展高能級創(chuàng)業(yè)形態(tài)和高成長企業(yè)群體。研究實施“創(chuàng)業(yè)強國”戰(zhàn)略，通過支持和發(fā)展新創(chuàng)業(yè)群體、新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、新創(chuàng)業(yè)類型、新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)發(fā)展能級，培育新經(jīng)濟企業(yè)群體。重點支持以科學(xué)家、技術(shù)研發(fā)人員等為代表的技術(shù)派創(chuàng)業(yè)者，培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體。瞄準(zhǔn)世界科技前沿領(lǐng)域，加快在前沿、關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破，搶占高技術(shù)前沿創(chuàng)業(yè)領(lǐng)地。支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)對初創(chuàng)企業(yè)加強精準(zhǔn)專業(yè)的深度服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)手段，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)全面升級。實施高精尖科技型中小企業(yè)培育計劃，培育一批掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價值鏈高端地位的科技型中小企業(yè)。

六是依托數(shù)字技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)跨界創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)構(gòu)建。促進科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng)客等各類創(chuàng)新主體協(xié)作融通，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化融通創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵化。深入推動實施產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合創(chuàng)新，以新技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。開展新經(jīng)濟場景建設(shè)行動，增加創(chuàng)新場景供給能力，強化以應(yīng)用場景為引領(lǐng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

七是培育引領(lǐng)未來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育植入現(xiàn)行教育體系，設(shè)計多層級教育和實踐課程，同時建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，發(fā)揮大學(xué)科技園重要作用。培育鼓勵創(chuàng)新的文化，鼓勵開展多領(lǐng)域、跨區(qū)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，聯(lián)合“一帶一路”沿線國家舉辦跨國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。大力弘揚和保護企業(yè)家精神，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向，鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)的保障措施

（一）強化要素支撐保障

一是加快人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新。首先，激發(fā)科研人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。進一步破除科研人員束縛，解決科研人才在高校、院所、企業(yè)間流動的制度障礙，圍繞人才引進、評價、激勵、服務(wù)和保障等深化扶持政策，加強科研人員、管理人員的股權(quán)激勵，全面調(diào)動創(chuàng)新人才積極性。其次，優(yōu)化國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。進一步放開國內(nèi)市場，吸引改變世界的偉大創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)造改變世界的偉大場景，培育改變世界的前沿科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，打造國際學(xué)校、國際社區(qū)等配套設(shè)施，為外籍人才提供各種便利化服務(wù)。

二是優(yōu)化資源投入方式。建立政府財政資金為引導(dǎo)、社會資本廣泛參與的多元化、多層次、多渠道的科技投入模式，引導(dǎo)激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，促進無形資產(chǎn)信用體系、風(fēng)險投資、科創(chuàng)板、科技信貸、科技保險等金融模式的完善和發(fā)展，逐步形成穩(wěn)定的資金投入機制。構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的基本科研制度和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究部署，率先取得一批重大原創(chuàng)性成果。

（二）加強法律政策保障

一是完善法律制度環(huán)境。推動“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法”的研究與出臺，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵問題，以明晰產(chǎn)權(quán)、激勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新、企業(yè)主體等為重點，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、服務(wù)和環(huán)境、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等方面形成規(guī)范化、法制化規(guī)定。加快研究和完善符合新經(jīng)濟特點的知識產(chǎn)權(quán)保護制度、科技金融與科技保險制度等系列法律法規(guī)，改進國有資產(chǎn)管理的法規(guī)條例，探索實行更大力度的研發(fā)費用加計扣除、創(chuàng)業(yè)投資稅收抵免等多種稅收優(yōu)惠政策，形成鼓勵創(chuàng)新、減免稅收、簡便貸款等的法制環(huán)境。

二是提升創(chuàng)新治理能力。面向未來加大新經(jīng)濟制度研究，結(jié)合產(chǎn)業(yè)跨界制度變革需求，實施包容審慎的監(jiān)管方式，研究制定新經(jīng)濟行業(yè)規(guī)則，形成有利于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策環(huán)境，做好在市場準(zhǔn)入、審批許可、評價考核等方面的政策研究和儲備，提供最包容新經(jīng)濟試錯空間。提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)智能化治理水平，綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)創(chuàng)新治理模式，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺等，繪制創(chuàng)新主體畫像，實現(xiàn)中小企業(yè)靶向服務(wù)和精準(zhǔn)支持。

（三）健全組織體制保障

一是持續(xù)深化科研體制改革。全面深化科技計劃與科技項目、科研經(jīng)費管理等體制機制改革，打破研究領(lǐng)域、學(xué)科、組織單位等壁壘，建立跨領(lǐng)域、跨學(xué)科、跨單位的項目研發(fā)組織方式，建立以市場為導(dǎo)向的研發(fā)創(chuàng)新體系。深化評價考核體系和激勵機制改革，鼓勵高校、科研機構(gòu)建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的分類評價體系，扭轉(zhuǎn)唯論文、唯學(xué)歷的評價導(dǎo)向。