濟(jì)寧市港航事業(yè)發(fā)展中心 山東 濟(jì)寧 272000

引言

水運(yùn)是我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，它以成本低、安全系數(shù)高等特點(diǎn)被稱為“綠色運(yùn)輸”，但即使被稱為“綠色運(yùn)輸”，也不意味著水運(yùn)對(duì)水域環(huán)境而言是真正的“綠色”，其中一個(gè)突出的問題是船舶生活污水污染。由于很多船員船上的生活方式依然比較傳統(tǒng)，日常生活污水未能得到有效處理，容易造成水域污染。

1 船舶生活污水處理的現(xiàn)狀及問題

1.1 船員生活污水污染防治的意識(shí)普遍較弱

目前我國船員生活污水污染防治的意識(shí)普遍較弱。有兩方面因素，一是大部分船舶船員對(duì)生活污水的危害性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)規(guī)范的排污操作不熟悉。二是管理部門缺乏對(duì)相關(guān)知識(shí)的有效宣傳，且各港口碼頭生活污水岸上處理接收沒有形成統(tǒng)一的硬性要求和制度規(guī)范。這導(dǎo)致船舶船員生活污水處理意識(shí)不夠高，船員較少主動(dòng)去完成岸上生活污水接收，即使有的船舶有安裝生活污水處理裝置，在沒有制度約束下，船員也經(jīng)常有意無意關(guān)閉設(shè)備，導(dǎo)致生活污水直接排出[1]。

1.2 儲(chǔ)存及處理裝置效率普遍較低

污水儲(chǔ)存和處理裝置效率普遍較低，原因在于：一是目前港口碼頭、待泊區(qū)、水上服務(wù)區(qū)等區(qū)域的污水接收和儲(chǔ)存設(shè)施未完善，即使設(shè)施建立起來，也難以覆蓋所有的船舶停泊點(diǎn)，接收和儲(chǔ)存生活污水的能力難以滿足現(xiàn)有的污水處理需求；二是目前現(xiàn)有的處理裝置主要采用生化菌群處理的方法，該方法對(duì)供電穩(wěn)定有較高的要求，如果供電不穩(wěn)定，裝置一旦停止，生活污水原料菌群就會(huì)死亡。而通常船舶運(yùn)營時(shí)間相對(duì)不穩(wěn)定，無貨源時(shí)船員為節(jié)省成本，在水上服務(wù)區(qū)、碼頭上岸后停止供電，造成菌群死亡，生活污水處理進(jìn)度也隨之停滯[2]。

1.3 岸上接收和處理設(shè)施能力不足

一是數(shù)量不足。目前水上服務(wù)區(qū)、船閘等設(shè)施絕大部分都不配備生活污水接收設(shè)施，很大一部分的港口碼頭、小規(guī)模的企業(yè)也沒有配備生活污水接收設(shè)施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是設(shè)施不全。由于生活污水的成分與船舶殘余的油類物質(zhì)有很大的區(qū)別，經(jīng)濟(jì)效益不高，所以對(duì)生活污水的處理是一項(xiàng)需要付出高昂的人工、設(shè)備、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用卻沒有實(shí)質(zhì)性獲益的工作，因此企業(yè)主動(dòng)完成該工作或提供該服務(wù)較少。三是服務(wù)項(xiàng)目缺失[3]。現(xiàn)階段，即使有部分專業(yè)的接受單位提供生活污水接收和處理服務(wù)，但污水處理價(jià)格尚未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一方面使得船舶生活污水接收服務(wù)項(xiàng)目的缺失，另一方面也導(dǎo)致了專業(yè)清污行業(yè)的發(fā)展受阻。

1.4 成本高昂的同時(shí)資金保障機(jī)制不夠健全

目前，生活污水處理費(fèi)用居高不下，船東并不愿意支付相關(guān)的生活污水處理費(fèi)用，相應(yīng)地，專業(yè)的接收單位就不愿意免費(fèi)對(duì)其進(jìn)行服務(wù)。小型船舶保有量大，內(nèi)河港口碼頭小規(guī)模企業(yè)數(shù)量龐大，通航水域廣。企業(yè)在投資基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)將面臨成本高、投入大、配套難等問題，實(shí)施防污染改造需要投入大量資金。目前尚未建立小型船舶防污染資金保障機(jī)制。

1.5 船舶生活污水監(jiān)管難度較高

當(dāng)前，海事部門對(duì)船舶生活污水監(jiān)管不夠理想。一方面是海事部門在對(duì)船舶生活污水的取樣分析或在線檢測的技術(shù)手段上還有所欠缺，在對(duì)違法排放行為的證據(jù)提取和查處上難度比較大。另一方面，船舶生活污水排放處理的過程沒有專門的文書記錄，海事部門不能清晰掌握排污過程。這也使得部分船員對(duì)污水處理違法行為重視程度不高，存在僥幸心理[4]。

2 管理及對(duì)策建議

2.1 制定出臺(tái)對(duì)應(yīng)政策，建立生活污水接收服務(wù)體系

建立生活污水接收服務(wù)體系，是防治船舶生活污水污染的重中之重，它能夠有效控制違法排放生活污水。首先要做好政策上的保障，保障從事船舶生活污水接收處理的企業(yè)享有相應(yīng)的減稅或免稅政策和特殊行業(yè)貸款優(yōu)惠政策，通過政策保障提升船舶生活污水接收處理服務(wù)的行業(yè)前景，使企業(yè)有進(jìn)一步的發(fā)展空間，有能力從事相關(guān)服務(wù)，將生活污水接收儲(chǔ)存凈化甚至再利用。其次要合理制定生活污水接收處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能降低污水處理成本。既要解決收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低導(dǎo)致的無人接收的問題，也要考慮船方對(duì)成本的承受能力。

2.2 合理利用資源，改進(jìn)船舶生活

污水接收技術(shù)和工藝充分了解和吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)污水接收技術(shù)和工藝。比如在污水排岸這道工序上，有鋪設(shè)管網(wǎng)和流動(dòng)“吸污車”等不同選擇，考慮到合理降低成本和節(jié)省能源等因素，使用專業(yè)“吸污車”將變得更加有效、經(jīng)濟(jì)[5]?！拔圮嚒背槲先萜鲀?nèi)的生活污水、糞便等污染物，可將污染物直接運(yùn)輸?shù)教幚韽S，既節(jié)省碼頭設(shè)置前沿管路和建設(shè)污水管網(wǎng)的成本，又節(jié)省船上生活污水排放泵浦耗能，逐步形成以“岸上接收為主，吸污車處理為輔”的模式。為了降低成本，提高效率，有必要對(duì)污水處理各個(gè)環(huán)節(jié)和工序上技術(shù)和程序進(jìn)行充分的研究和考慮，不斷改進(jìn)和完善。

2.3 完善政策規(guī)章制度體系

完善相關(guān)規(guī)章制度，如制定400總噸以下內(nèi)河船舶水污染防治管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，比如要求靠港船舶在進(jìn)入碼頭前沿必須提前報(bào)告，船舶需提供污染物排放、儲(chǔ)存、處理情況及防治證明[5]。

3 結(jié)束語

綜上所述，本文對(duì)船舶污水出現(xiàn)的問題提出了一些自己的建議措施。只有把這些措施合理用用，才可以解決問題。