農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的問(wèn)題及其對(duì)策分析

顧紅梅 倪林 楊軍

靖江市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心 江蘇 靖江 214500

前言

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)際上是一個(gè)國(guó)際性的話題，保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是世界各國(guó)共同追求的目標(biāo)。目前，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。隨著人們的消費(fèi)需求在不斷提高，不法謀利的手段越來(lái)越“技術(shù)”，這就意味著對(duì)政府監(jiān)管的要求越來(lái)越高，真正實(shí)現(xiàn)放心消費(fèi)還需要一個(gè)過(guò)程。

1 農(nóng)藥殘留現(xiàn)狀

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，也是一個(gè)農(nóng)藥生產(chǎn)、使用大國(guó)，農(nóng)藥的使用不僅減少病蟲(chóng)害，而且能提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，但過(guò)量的使用農(nóng)藥必將造成環(huán)境污染與農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量的超標(biāo)[1-2]。近年來(lái)，隨著全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)趨于平穩(wěn)。伴隨人們對(duì)新鮮蔬菜需求的擴(kuò)大，促使大棚種植農(nóng)產(chǎn)品的急劇發(fā)展[3]，但一些蔬菜種植者，綜合素質(zhì)較低，對(duì)蔬菜中農(nóng)藥殘留意識(shí)不強(qiáng)，在生產(chǎn)過(guò)程中盲目增加農(nóng)藥的使用劑量，有些蔬菜未過(guò)安全間隔期就提前上市，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留量超過(guò)國(guó)家的限定標(biāo)準(zhǔn)，并且未被吸收的農(nóng)藥一部分滲入土壤，一部分隨著雨水流入河流、池塘對(duì)環(huán)境造成污染。研究表明，目前使用的農(nóng)藥中，殺蟲(chóng)劑占68%，其中高毒品種大約70%[4]。農(nóng)藥殘留對(duì)人體的毒性作用主要表現(xiàn)為：急性中毒，慢性中毒。雖然慢性中毒不會(huì)危及生命，但會(huì)降低免疫力，引起神經(jīng)功能紊亂[5-7]。

2 政府監(jiān)管現(xiàn)狀

（1）產(chǎn)地準(zhǔn)出假象。落實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的重要抓手。目前，生產(chǎn)企業(yè)、合作社、基地的農(nóng)產(chǎn)品，一部分上市前的抽樣自檢，合格樣品進(jìn)入市場(chǎng)；另外一部分則在上市前經(jīng)監(jiān)管站抽樣檢測(cè)，開(kāi)具檢測(cè)合格證明后上市交易。這一制度原本可杜絕不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)，但實(shí)際執(zhí)行落實(shí)過(guò)程中卻參差不齊，甚至造成“合格農(nóng)產(chǎn)品”的假象。近年來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作的深入開(kāi)展，禁限用農(nóng)業(yè)投入品在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的違法使用得到有效遏制，特別是有機(jī)磷、氨基甲酸酯類(lèi)農(nóng)藥已經(jīng)難以尋蹤，但濫用常規(guī)農(nóng)藥、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、激素等反而成為農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)不合格的主要因素。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站及生產(chǎn)企業(yè)檢測(cè)設(shè)備，普遍使用農(nóng)藥殘留速測(cè)儀檢測(cè)，無(wú)法準(zhǔn)確檢測(cè)出常規(guī)農(nóng)藥、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和激素，降低了農(nóng)產(chǎn)品合格檢測(cè)證明的可信度，造成了“合格農(nóng)產(chǎn)品”的假象，甚至還給偽“合格農(nóng)產(chǎn)品”披上了合法外衣。

（2）市場(chǎng)準(zhǔn)入流于形式。目前很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都建立了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理機(jī)制，設(shè)立蔬菜農(nóng)殘速測(cè)室，配備專(zhuān)人每天抽樣檢測(cè)、公示結(jié)果。但由于體制機(jī)制等因素，速測(cè)室和檢測(cè)人員均為市場(chǎng)主體設(shè)立配備，市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻過(guò)低、檢測(cè)數(shù)量偏少、檢測(cè)覆蓋面不全，主觀上存在不愿公示超標(biāo)產(chǎn)品等問(wèn)題，加之檢測(cè)設(shè)備、檢測(cè)手段落后，導(dǎo)致所公示農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果嚴(yán)重缺乏準(zhǔn)確性、公正性和可信度，市場(chǎng)準(zhǔn)入流于形式。

（3）基層監(jiān)管隊(duì)伍不完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站缺人員、編制、手段等問(wèn)題。

3 應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題的對(duì)策

（1）加強(qiáng)政府監(jiān)管，發(fā)揮質(zhì)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用。依托檢測(cè)體系，政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)以日常監(jiān)管檢測(cè)為主，發(fā)揮相關(guān)研究院校檢測(cè)資源，開(kāi)展檢測(cè)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)等研究，并強(qiáng)化與其他監(jiān)管體系的配合，以應(yīng)對(duì)不同監(jiān)管對(duì)象和突發(fā)應(yīng)急事件的處置。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)帶頭履行好自身職責(zé)，牢牢抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管年度考核這個(gè)“牛鼻子”，在固本強(qiáng)基、常態(tài)監(jiān)管、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)上發(fā)揮作用。政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、人員培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障等核心問(wèn)題上下功夫、求突破。

（2）轉(zhuǎn)變監(jiān)管工作思路。日常監(jiān)管和嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，轉(zhuǎn)變監(jiān)管不執(zhí)法、執(zhí)法不監(jiān)管的工作現(xiàn)狀，賦予農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員執(zhí)法權(quán)力，提高日常監(jiān)管工作效率。切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員、協(xié)管員工作能力，加大對(duì)基層監(jiān)管人員幫扶力度，可以結(jié)對(duì)幫扶、也可掛鉤蹲點(diǎn)。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品包裝上市的監(jiān)管力度，加大對(duì)銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)商非法違法行為的處罰，倒逼生產(chǎn)商對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行包裝，推動(dòng)產(chǎn)品包裝逐步規(guī)范化、統(tǒng)一化管理，最終達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）促進(jìn)工作重心下移。利用省、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員的檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)技能、先進(jìn)的設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)，將重心下移到基層，參與對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)人員培訓(xùn)、大型生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)質(zhì)量指導(dǎo)等，推動(dòng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)體系更健全、更完善，使基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管邁上新臺(tái)階。

（4）提高信息發(fā)布效力。對(duì)消費(fèi)者普及農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)的同時(shí)及時(shí)公示上市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果。檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果不僅在市場(chǎng)醒目處公布還需在官方媒體上公布，既可震懾不法經(jīng)營(yíng)者，也能提醒消費(fèi)者。同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)教育，讓他們意識(shí)到違法行為需承擔(dān)的法律后果，推動(dòng)從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)遵守”思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，蔬菜的農(nóng)藥殘留問(wèn)題關(guān)系著人們的健康，要食用綠色、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品，就必須營(yíng)造規(guī)范、有序、安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)境，建立農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系、健全地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入地方政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，形成政府主抓、部門(mén)共管、群眾參與、社會(huì)監(jiān)督的管理格局，才能真正確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。