時艷艷 劉文輝

周口市淮陽區(qū)自然資源局 河南 周口 466700

引言

近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市市區(qū)不斷外擴(kuò)，逐漸減小了城鄉(xiāng)差異，現(xiàn)有的地籍管理信息系統(tǒng)已經(jīng)無法適應(yīng)時代發(fā)展要求，不能有效解決統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)等問題。在這樣的背景下，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)勢在必行，同時新城鄉(xiāng)一體土地分類體系的形成，要求必須有一個適用的信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

1 城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)原則

城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的建設(shè)原則主要體現(xiàn)在以下方面，具體是：①實用性。對信息系統(tǒng)管理過程中，通過運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，能夠有效提高工作效率，方便了對信息的管理，增加了信息存儲容量。同時，系統(tǒng)操作簡單，具備日常管理的各項功能。②規(guī)范性。在建設(shè)信息管理系統(tǒng)過程中，需要本著實事求是的思想，遵循國家土地資源部相關(guān)原則，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和獲取信息來源達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。為了確保規(guī)范使用信息系統(tǒng)，需要嚴(yán)格遵守國家標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行工作。③先進(jìn)性。在數(shù)字化信息時代，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為信息系統(tǒng)服務(wù)。④安全性。地籍信息管理系統(tǒng)必須確保信息的安全性，主要采取權(quán)限訪問與網(wǎng)絡(luò)控制兩種方式進(jìn)行保密，這樣在管理過程中就不會造成信息的泄露[1]。⑤可靠性。需要保證信息系統(tǒng)收集數(shù)據(jù)及使用系統(tǒng)時的可靠性。⑥擴(kuò)展性。在信息管理過程中，隨著地籍信息的不斷增加，需要對信息系統(tǒng)擴(kuò)大容量，增加功能板塊，同時優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，確保各個功能板塊能夠獨立運(yùn)行，利用系統(tǒng)清晰展現(xiàn)出各個級別的地形圖、土地利用圖等。⑦兼容性。建設(shè)信息管理系統(tǒng)需要選擇符合國家標(biāo)準(zhǔn)的軟、硬件平臺，通過檢驗現(xiàn)有異構(gòu)數(shù)據(jù)源后做適當(dāng)修改使其能夠與當(dāng)前通用系統(tǒng)軟件兼容，促進(jìn)數(shù)據(jù)交互。在建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)時，為了避免重復(fù)建設(shè)，要注重銜接各系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享，提高資源利用率，對已有投資進(jìn)行保護(hù)[2]。

2 城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)的研究

對城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)的研究主要體現(xiàn)在以下方面，具體是：

（1）對系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的設(shè)計。為了滿足國土資源管理的需求，對地籍管理信息系統(tǒng)的設(shè)計需要運(yùn)用3S技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)和計算機(jī)技術(shù)，并且需要保證衛(wèi)星影像的高分辨率，為了發(fā)揮地籍管理系統(tǒng)的立體作用，需要讓系統(tǒng)與土地地籍系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，對土地使用情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并且詳細(xì)分析數(shù)據(jù)。

（2）對地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的設(shè)計。地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的主要管理模式是集中管理數(shù)據(jù)，因此數(shù)據(jù)庫需要滿足一些條件：第一，對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一管理；第二，本系統(tǒng)可以接納各個部門的數(shù)據(jù)。此外，通過利用對象關(guān)系數(shù)據(jù)庫，可以有效管理空間和屬性數(shù)據(jù)，進(jìn)而達(dá)到數(shù)據(jù)的集成一體化，形成緊密的空間數(shù)據(jù)；第三，對數(shù)據(jù)的各種問題都能全面、合理解決，保證數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)出的流暢性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

（3）對系統(tǒng)功能的設(shè)計。城鄉(xiāng)一體化地籍管理信息系統(tǒng)主要包括三方面內(nèi)容，分別是空間數(shù)據(jù)管理模塊、系統(tǒng)運(yùn)維模塊和地籍業(yè)務(wù)管理模塊。第一，空間數(shù)據(jù)管理模塊。它作為數(shù)據(jù)處理的基礎(chǔ)平臺，依托GIS的開發(fā)，主要將數(shù)據(jù)劃分成地籍空間數(shù)據(jù)等三大類，在國家規(guī)范的指導(dǎo)下，主要提供數(shù)據(jù)查詢、變更、管理、輸出圖件等功能。第二，地籍業(yè)務(wù)管理模塊。它以國家相關(guān)法律為依據(jù)，提供表單打印、統(tǒng)計查詢、登記、變更登記等功能。第三，系統(tǒng)運(yùn)維管理模塊。它主要是對整個系統(tǒng)的設(shè)置，提供人員管理、組織機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限等功能，使其他系統(tǒng)接口與數(shù)據(jù)接收接口相聯(lián)系[3]。

（4）使地籍?dāng)?shù)據(jù)庫信息具有綜合性特點。由于用戶個體具有差異性，導(dǎo)致應(yīng)用地籍?dāng)?shù)據(jù)方面會有差別，即使同一部門也會存在明顯差異。比如，土地部門窗口中，用戶主要關(guān)心的內(nèi)容是宗地具體信息，它為土地登記等業(yè)務(wù)提供服務(wù)；決策支持窗口中人們更加關(guān)注的是數(shù)據(jù)信息的整體性與統(tǒng)一性，因此，集成數(shù)據(jù)迫在眉睫。國土信息資源框架下，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理與監(jiān)控的目標(biāo)，需要分析現(xiàn)有城鎮(zhèn)和農(nóng)村地籍?dāng)?shù)據(jù)、需要對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一匯交與整理、對數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理、檢查、整合、入庫，保證城鄉(xiāng)一體化數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，進(jìn)而建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫體系。

（5）建設(shè)系統(tǒng)的注意事項。建設(shè)合理的信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)建設(shè)的主要影響因素包括工作人員、協(xié)調(diào)組織、數(shù)據(jù)信息和技術(shù)水平，其中工作人員的影響最大。在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，需要著重培訓(xùn)工作人員的技能和專業(yè)知識，管理人員與研發(fā)人員需要有效交流與溝通，明確信息系統(tǒng)功能，使開發(fā)出的信息系統(tǒng)具備可行性與合理性。第二，保證數(shù)據(jù)信息的時效性。地籍信息的主要特征是具有時效性，由于地籍管理工作具有周期長。連續(xù)性的特點，時間的變化會使地籍信息發(fā)生一定轉(zhuǎn)變。需要妥善保管地籍信息以維護(hù)宗地數(shù)據(jù)的發(fā)展史。由于地籍?dāng)?shù)據(jù)具有連續(xù)性特點，因此，需要進(jìn)行數(shù)據(jù)的及時更新，最大限度發(fā)揮信息系統(tǒng)作用[4]。

3 結(jié)束語

綜上所述，建設(shè)有效的城鄉(xiāng)一體化信息管理系統(tǒng)，可以增強(qiáng)國家對地籍管理信息了解和掌控，以保證國家充分利用土地資源，推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程。對于實際應(yīng)用中存在的問題，需要不斷進(jìn)行改革與創(chuàng)新，探索新技術(shù)融合與發(fā)展，提高區(qū)域劃分合理性與科學(xué)性，全面維護(hù)資源數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。