余干平

淳安縣縣長(zhǎng)公開電話受理中心 浙江 杭州 311700

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展過程，要想確?！叭r(nóng)”問題得以有效解決，一項(xiàng)必然舉措就是發(fā)展城鄉(xiāng)一體化。近年來，在不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程的背景下，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間，而快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保障了人民小康生活的良好實(shí)現(xiàn)。針對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步推進(jìn)的過程中，關(guān)鍵的一個(gè)問題就是土地流轉(zhuǎn)，基于土地流轉(zhuǎn)過程，缺乏充足認(rèn)知、產(chǎn)權(quán)不明晰、不具備規(guī)范流轉(zhuǎn)、缺少配套制度等一系列問題的有效解決，能為集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增加提供極大促進(jìn)作用，同時(shí)也能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供源源不斷的推動(dòng)力。

1 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)情況

目前，在發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，已經(jīng)將市場(chǎng)機(jī)制引入農(nóng)村土地市場(chǎng)，隨之以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)為目的的有形市場(chǎng)開始逐步建立起來，而在不斷擴(kuò)大農(nóng)村土地有形市場(chǎng)規(guī)模的背景下，多元化經(jīng)營(yíng)主體開始逐漸形成，與此同時(shí)也不斷完善了流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，顯著增加了市場(chǎng)效益[1]。土地流轉(zhuǎn)是重要惠民項(xiàng)目之一，其能幫助農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入有效提升，在有效流轉(zhuǎn)土地的情況下，能為農(nóng)民穩(wěn)定租金收入的獲取提供保障，同時(shí)也能使得土地對(duì)農(nóng)民的束縛得以有效解決，在種田大戶承包農(nóng)村土地的情況下，能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及生產(chǎn)效益得以大幅度提升。此外，在有效流轉(zhuǎn)土地后，也使得一些農(nóng)村普遍存在的拋荒問題得以有效解決，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；绑w系化的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加之借助農(nóng)業(yè)技術(shù)的廣泛推廣，促使農(nóng)村土地集中管理有效性逐步提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好地服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題

2.1 缺乏充分認(rèn)知、不重視土地流轉(zhuǎn)

從目前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然是以初級(jí)發(fā)展階段為主，而在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村區(qū)域，受農(nóng)民傳統(tǒng)思想影響，導(dǎo)致很多農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，傳統(tǒng)土地是命根子的這一認(rèn)知，使得農(nóng)村多數(shù)土地難以流轉(zhuǎn)到市場(chǎng)中，這一問題也使得基層單位不重視土地流轉(zhuǎn)宣傳的問題得以從側(cè)面反映。從一些基層單位工作人員來說，其可能并沒有清晰的土地流轉(zhuǎn)概念及科學(xué)方式，加之宣傳管理的疏忽，導(dǎo)致一些農(nóng)村居民不愿接觸土地流轉(zhuǎn)，最終給農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展帶來了制約，受此種認(rèn)知缺乏的影響，土地順利流轉(zhuǎn)開始受到嚴(yán)重阻礙。

2.2 產(chǎn)權(quán)并不明確、不具備法律法規(guī)

我國(guó)一些法律明確規(guī)定了農(nóng)村土地歸屬問題，即農(nóng)村土地所有者為廣大勞動(dòng)群體，受這一規(guī)定影響，導(dǎo)致我國(guó)并沒有明確的集體所有權(quán)主體，隨之在進(jìn)行具體的土地流轉(zhuǎn)時(shí)，難以明確受讓方，最終導(dǎo)致土地交易環(huán)節(jié)有扯皮現(xiàn)象出現(xiàn)。自進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)開始對(duì)農(nóng)村土地承包法和《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》進(jìn)行先后頒布，而在這些法律法規(guī)中對(duì)物權(quán)法律地位進(jìn)行了明確，隨之土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)承包者僅擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)被明確，但值得注意的是，尚無法律規(guī)范承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)與否，受這部分規(guī)定的缺失影響，仍然難以順利開展土地流轉(zhuǎn)[2]。

2.3 缺乏規(guī)范流轉(zhuǎn)、組織管理不健全

從目前一些地區(qū)情況來看，雖然專管土地流轉(zhuǎn)的部門已經(jīng)設(shè)立，但值得注意的是，受處于摸索階段的土地流轉(zhuǎn)影響，多數(shù)地區(qū)隨意及不穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)情況仍然普遍存在，加之受大多數(shù)自發(fā)產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)情況、多樣化流轉(zhuǎn)合同問題、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)缺乏等因素影響，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了消極影響，同時(shí)也導(dǎo)致后續(xù)土地流轉(zhuǎn)過程的隱患問題隨之產(chǎn)生。

2.4 缺少配套制度、制約了土地流轉(zhuǎn)

受健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并未建立這一因素影響，難以實(shí)現(xiàn)完善的政策法規(guī)制度。從目前我國(guó)多數(shù)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況來看，大多數(shù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)往往是以私下形式為主，而此種土地流轉(zhuǎn)形式具有簡(jiǎn)單的手續(xù)辦理流程，加之較低的辦理費(fèi)用，導(dǎo)致越來越多地農(nóng)民開始對(duì)此種土地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行應(yīng)用，受這一現(xiàn)象影響，土地規(guī)模化發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也很難借助土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民增收提供充足保障。促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)收益有效提升的重要保障就是補(bǔ)償制度和投資補(bǔ)償制度，但因我國(guó)這兩種制度并未積極建立，所以難以顯著提高農(nóng)民土地收益，加之立足我國(guó)當(dāng)前二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況進(jìn)行分析，多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，因缺少必要的社會(huì)保障制度，逐漸喪失了安全感，使得這部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地開始產(chǎn)生更加依賴的現(xiàn)象，隨之這部分農(nóng)民也開始越來越不愿意在土地市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)土地，最終導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受到了嚴(yán)重制約。

3 促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施

3.1 提高認(rèn)識(shí)程度、探索多種形式的土地資本化

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，要想為土地流轉(zhuǎn)的良好開展和順利推進(jìn)提供保障，必要前提要素就是注重工作人員和農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知程度的有效強(qiáng)化，借此幫助工作人員和農(nóng)民充分認(rèn)知市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)，即跟隨市場(chǎng)調(diào)節(jié)來有效流轉(zhuǎn)土地，能促使土地利用率提升，同時(shí)對(duì)農(nóng)民增收及生活條件的改善也能夠提供極大促進(jìn)作用?；诖?，在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程中，需要基層干部人員提高土地流轉(zhuǎn)認(rèn)知程度，進(jìn)而為基層整體工作人員土地流轉(zhuǎn)的充分宣傳提供思想指引，幫助廣大農(nóng)民群眾高度認(rèn)知土地流轉(zhuǎn)的種種優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，基于農(nóng)民依法及自愿為出發(fā)點(diǎn)，促使農(nóng)民在土地市場(chǎng)中有效流轉(zhuǎn)土地，為集約化及規(guī)?；榷喾N形式土地資本化發(fā)展提供促進(jìn)作用。

3.2 健全法律法規(guī)、法治化規(guī)范化進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利開展的基本保障就是制定法律法規(guī)，當(dāng)前社會(huì)，在迅猛發(fā)展農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)的背景下，相關(guān)政府部門必須制定必要、對(duì)應(yīng)的政策法規(guī)，從目前土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)情況來看，國(guó)家基于憲法及土地管理法等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，又針對(duì)地承包法及《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》進(jìn)行了積極頒布，而這些法律法規(guī)都在一定程度上保障了土地順利流轉(zhuǎn)，但值得注意的是，具體細(xì)則性內(nèi)容仍然較為缺少，對(duì)此，就需要國(guó)家注重相關(guān)土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的積極制定，如可以詳細(xì)規(guī)定土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，土地產(chǎn)權(quán)及農(nóng)民使用權(quán)等細(xì)則性內(nèi)容，借此實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范化、明確、清晰的土地流轉(zhuǎn)效果，保障土地市場(chǎng)中能以法律法規(guī)等為依據(jù)，有序進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

3.3 培育、發(fā)展各類型土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系

第一，從縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方面為出發(fā)點(diǎn)，注重統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心地集中建立，借助這一服務(wù)中心來充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)中介，進(jìn)而服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)，加之由土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心來監(jiān)管土地流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)，為土地順利流轉(zhuǎn)提供保障。與此同時(shí)，還應(yīng)注重當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的積極建立，及時(shí)更新土地流轉(zhuǎn)信息，加之相應(yīng)資產(chǎn)評(píng)估及法律咨詢等機(jī)構(gòu)的積極成立，為土地流轉(zhuǎn)價(jià)格提供參考數(shù)據(jù)的同時(shí)，從法律角度來援助土地流轉(zhuǎn)。第二，注重土地交易所的積極建立，同時(shí)針對(duì)專職人員進(jìn)行積極安排，在此基礎(chǔ)上，由專職人員定期搜集和整理、更新土地市場(chǎng)信息，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程雙方主體都能對(duì)土地供需信息進(jìn)行及時(shí)獲取，進(jìn)而基于準(zhǔn)確和及時(shí)信息為參考，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)順利開展，為土地流轉(zhuǎn)實(shí)效性提供充足保障。第三，在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)必須進(jìn)行監(jiān)管，因此土地交易監(jiān)管體系的建立尤為關(guān)鍵，通過監(jiān)管體系的建立，能規(guī)范有序開展土地交易監(jiān)管工作，借此對(duì)非法交易行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，同時(shí)也能促使土地交易透明度有效增加。

3.4 完善管理機(jī)制、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化的市場(chǎng)體系

首先，為確保土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)得以有效形成，前提要素就是注重一定范圍的劃定，加之交易場(chǎng)所的積極建立，同時(shí)在開展土地交易時(shí)，相應(yīng)的媒介應(yīng)以交易場(chǎng)所為主，并且積極開發(fā)和生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，通過大型及中型產(chǎn)銷一體化農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；袌?chǎng)體系的實(shí)現(xiàn)提供促進(jìn)作用。其次，需要各級(jí)農(nóng)村監(jiān)管部門注重自身組織管理能力的充分發(fā)揮，把土地流轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)工作努力做好，有效保護(hù)土地流轉(zhuǎn)過程雙方主體的利益，為順利開展土地流轉(zhuǎn)提供保障，在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)雙方主體有矛盾及糾紛問題出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)注意及時(shí)地協(xié)調(diào)和處理。最后，為確保規(guī)?；笆袌?chǎng)化的農(nóng)業(yè)發(fā)展體系得以良好實(shí)現(xiàn)，應(yīng)注重土地管理制度的積極優(yōu)化和完善，具體來說，應(yīng)由村為出發(fā)點(diǎn)，注重全面土地清查工作的積極開展，之后借助土地管理部門相應(yīng)評(píng)估小組的積極成立，客觀、準(zhǔn)確、全面評(píng)估土地情況，在此基礎(chǔ)上由集體組織及農(nóng)戶申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記，最終幫助這些主體對(duì)土地產(chǎn)權(quán)證書有效獲取。

4 結(jié)束語(yǔ)

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的背景下，必然產(chǎn)物就是城鄉(xiāng)一體化，通過這一舉措才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。作為重要生產(chǎn)要素及稀缺資源之一的土地，在高效利用和有效流轉(zhuǎn)的情況下，能為城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)和諧、穩(wěn)健發(fā)展等提供極大促進(jìn)作用，因此，針對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)問題及流轉(zhuǎn)策略的探討就變得十分必要。