劉延波

【摘要】水利工程是事關(guān)民生的基礎(chǔ)工程，建設(shè)好完善的水利工程不僅可以有效地減少洪澇災(zāi)害，還能為農(nóng)業(yè)作物的灌溉提供長久且穩(wěn)定的水資源。在新時代下，國家經(jīng)濟高速發(fā)展，為了確保農(nóng)業(yè)也能夠獲得更好的發(fā)展以促進國家綜合實力的整體提升，國家逐漸加大了對水利工程項目的投資和建設(shè)。但是僅僅依靠龐大的資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，還需要建立完善的監(jiān)督管理制度來對整個水利工程項目進行規(guī)范化的監(jiān)督和管理，確保能夠在工程項目建設(shè)過程中及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，進而從根源上提高水利工程的質(zhì)量和建設(shè)速率。下文主要以農(nóng)田水利工程項目為例，分析探討當(dāng)前水利工程項目在質(zhì)量監(jiān)督管理上存在的一些問題，并提出幾個可行性的改進措施，為水利工程項目的質(zhì)量監(jiān)督管理工作提供參考意見。

【關(guān)鍵詞】水利工程;質(zhì)量監(jiān)督管理;存在的問題;解決對策? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.36.099

1、引言

水利工程是能夠造福國家和人民的基礎(chǔ)建設(shè)工程，造福范圍廣且造福時間持續(xù)長久。通常來說，水利工程項目的建設(shè)都會涉及到十分復(fù)雜的地理環(huán)境，但只要工程建設(shè)完成，就能夠有效的為該地區(qū)實現(xiàn)防洪防澇，同時還能夠有效的為人們提供穩(wěn)定的日常生活用水以及進行水力發(fā)電等，可見水利工程與人民生活息息相關(guān)。然而近幾年間，水利工程質(zhì)量問題頻發(fā)，不僅使得人民群眾的財產(chǎn)遭到損失，還對社會經(jīng)濟的增長造成阻礙，因此增強對水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作勢在必行，并且要以人們的生命財產(chǎn)安全為首要前提，確保水利工程能夠切實的給人民帶來福祉。

2、農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的作用和意義

首先，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)能夠有效地促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量提高的重要前提要素。民以食為天，農(nóng)業(yè)是不可爭議的第一產(chǎn)業(yè)，只有首先解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，提高農(nóng)產(chǎn)量使人民能夠吃飽，社會經(jīng)濟和科技的發(fā)展才有了扎實的基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的提高受到水利工程的限制，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)在一些水利工程比較落后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。其次，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)可以提升農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一目標(biāo)是提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民的收入，而農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)成為了完成新農(nóng)村建設(shè)首要目標(biāo)的主要途徑，水利工程的建設(shè)和完善使得農(nóng)民飲水和日常用水都有了穩(wěn)定和安全的保證，農(nóng)民生活質(zhì)量得以提升，與此同時，水利工程的建設(shè)還保證了農(nóng)民有了穩(wěn)定的灌溉水資源，洪澇災(zāi)害也難以威脅農(nóng)作物，農(nóng)產(chǎn)量得到了保障，農(nóng)民的收入也會有所提高。最后，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)還改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。水利工程的建設(shè)可以有效地提高水資源的利用效率，減少水資源的浪費，還能使得水土流失和水污染問題得到有效的緩解，以達(dá)到農(nóng)村環(huán)境的改善和保護?？偠灾こ淌乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)建設(shè)工程，關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升和國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得以改善和保護的重要措施，具有戰(zhàn)略性、公益性和基礎(chǔ)性。加強水利工程建設(shè)，不僅能實現(xiàn)防洪防澇工作，保證人民日常用水安全和穩(wěn)定，還能促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和國民經(jīng)濟的發(fā)展，因此國家應(yīng)該重視水利工程建設(shè)，加快水利工程建設(shè)改革，完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，建設(shè)出更高質(zhì)量的水利工程以造福百姓。

3、水利工程監(jiān)督管理中存在的問題

3.1缺乏完善的工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系和機制

雖然我國已經(jīng)逐漸重視水利工程項目的建設(shè)，但是相關(guān)的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系和機制仍在不斷的完善中，這就導(dǎo)致了在水利工程建設(shè)過程中，質(zhì)量監(jiān)督管理工作難以得到有效地落實。其一是因為沒有完善的監(jiān)督管理制度，使得質(zhì)量監(jiān)督管理工作沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)方案;其二是因為監(jiān)督管理體系不完善使得質(zhì)量監(jiān)督管理工作沒有相應(yīng)的專業(yè)檢測人員來執(zhí)行，導(dǎo)致水利工程項目質(zhì)量得不到保證。監(jiān)督管理體系和機制的不完善使得監(jiān)督管理工作難以得到落實，沒有科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化的監(jiān)督管理流程使得水利工程監(jiān)督管理工作質(zhì)量和效果都不高。

3.2工程監(jiān)督管理工作深度不足

當(dāng)前大部分水利工程監(jiān)督管理工作都是流于表面，以行為監(jiān)督為主，即監(jiān)督管理水利工程項目的監(jiān)理單位，設(shè)計單位和施工單位，審查這些單位的工作人員是否資質(zhì)足夠，這就導(dǎo)致了監(jiān)督管理工作形式化，僅僅確保了水利工程項目的監(jiān)督管理體系和機制存在，相關(guān)的技術(shù)工作人員資質(zhì)能夠達(dá)到工程建設(shè)要求，卻忽略了水利工程監(jiān)督管理體系和機制是否完善和合理，監(jiān)督管理工作是否真正的落實到位，技術(shù)人員的實際勘察能力是否能勝任實地的勘察任務(wù)等。流于表面的監(jiān)督管理工作，使得工程質(zhì)量難以得到有效的保證。

3.3農(nóng)田水利工程建設(shè)資金投入不足

水利工程項目建設(shè)的資金投入通常是由國家政府一力承擔(dān)的，雖然國家已經(jīng)十分重視水利工程項目的建設(shè)，并且逐年追加工程建設(shè)資金的投入，但是水利工程項目建設(shè)的需求量也在不斷增加，所以所需要的資金也是十分巨大的;其次，水利工程的本質(zhì)是具有公益性的，帶來的福利是細(xì)水長流的體現(xiàn)出來的，所以建設(shè)水利工程項目帶來的收益是難以直觀展現(xiàn)的，需要很長的時間才能體現(xiàn)出來的，即成本回收周期很長，所以導(dǎo)致了一些地方政府會將財政資金投放到其它可見收益的工程建設(shè)中。因此，盡管國家逐年增加水利工程的建設(shè)資金投入，但對于水利工程建設(shè)資金總需求而言還是有所不足，進而導(dǎo)致了水利工程項目的質(zhì)量難以獲得有效的保障。

4、提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作水平的有效策略

4.1構(gòu)建完善的質(zhì)量監(jiān)督管理機制，完成質(zhì)量監(jiān)督管理模式的創(chuàng)新

建立科學(xué)的、合理的和完善的水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理機制和體系，才能保證質(zhì)量監(jiān)督管理工作能夠得到有效的落實，保證水利工程項目的質(zhì)量達(dá)標(biāo)。首先，相關(guān)的監(jiān)督管理工作人員要充分意識到工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要性和意義，然后再通過實際的工作情況和工作環(huán)境來對現(xiàn)有的監(jiān)督管理機制和體系進行創(chuàng)新和優(yōu)化，使得監(jiān)督管理機制更加完善，并相應(yīng)改變集體監(jiān)督方法，避免個人監(jiān)督問題引發(fā)集體矛盾沖突。其次，當(dāng)水利工程出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督問題時，對監(jiān)督管理集體進行懲罰，并在項目各個監(jiān)督環(huán)節(jié)配備專業(yè)人員，以促使在工作質(zhì)量監(jiān)督管理工作中，工作人員相互之間進行監(jiān)管，進一步確保工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作有效落實。

4.2強化項目法人責(zé)任制，充實質(zhì)量監(jiān)管隊伍

全面貫徹和落實水利工程項目法人責(zé)任制，能夠有效的保證水利工程項目質(zhì)量達(dá)標(biāo)。通過不斷地強化項目法人責(zé)任制，將項目責(zé)任具體落實到一個人或一個部門中，才能確保項目法人能更重視工程的質(zhì)量和工程的建設(shè)，并通過招聘更專業(yè)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理人才，充實監(jiān)管隊伍，才能更進一步地提高水利工程的施工質(zhì)量和效率。在我國現(xiàn)階段的農(nóng)田水利工程項目建設(shè)的過程中，工程建設(shè)的資金通常是由國家政府提供的，并且水利工程項目都是由水利行政主管部門進行負(fù)責(zé)，要具體落實項目法人，就需要將項目責(zé)任進行細(xì)化，通過完善法人管理制度和項目法人制，將項目質(zhì)量管理工作和責(zé)任具體的落實到一個人身上，避免責(zé)任不清，出現(xiàn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作含糊的現(xiàn)象。然后，要根據(jù)水利工程項目的實際情況，如工程涉及范圍和工程周期等，來適當(dāng)?shù)某鋵嵸|(zhì)量監(jiān)督管理工作的隊伍，避免人員的缺少而使監(jiān)督管理工作流于表面，確保工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作能夠真正落實到位。

4.3完善質(zhì)量誠信體系建設(shè)，加大質(zhì)量考核力度

為了避免工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)謊報和隱瞞實際情況的現(xiàn)象，進一步提高工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，可以全面地采集和公告水利工程施工團隊或個人的質(zhì)量行為，科學(xué)、合理和系統(tǒng)地建立質(zhì)量信用評價體系，對水利工程質(zhì)量監(jiān)管信用行為進行獎勵和懲罰，增強水利工程質(zhì)量誠信度。其次，定期對水利工作的工程質(zhì)量進行考核，掌握水利工程質(zhì)量的情況和投入情況。同時，將考核結(jié)果與獎罰機制進行掛鉤，對于質(zhì)量考核結(jié)果良好的單位或個人，根據(jù)考核結(jié)果進行不同等級的獎勵;相反，對于考核結(jié)果不好的單位和個人，也根據(jù)考核結(jié)果進行相對應(yīng)的懲罰，以此督促水利工程質(zhì)量管理工作的有效落實。

4.4加大水利工程安全隱患排查力度

為了水利工程的質(zhì)量安全有所保障，在水利工程建設(shè)之前，就需要對工程所涉及的地域進行安全隱患的排查，以確保水利工程的施工安全和保證水利工程的質(zhì)量安全。在進行施工現(xiàn)場安全隱患排查時，首先可以反復(fù)確保起重機械、基坑、洞室開挖、高邊坡和炸藥庫等施工環(huán)節(jié)的規(guī)范性、科學(xué)性，將安全隱患盡可能降到最低。其次，根據(jù)具體的施工狀況和施工現(xiàn)場來制定科學(xué)合理的防汛措施和應(yīng)急方案來安全的度過汛期，其中要注意對防汛物資和設(shè)備的質(zhì)量檢查，以及針對一些主要環(huán)節(jié)應(yīng)該給予更高度的重視。嚴(yán)格按照相關(guān)部門的要求，根據(jù)不同季節(jié)做好相應(yīng)的安全檢測工作，減少水利工程的安全隱患。

4.5加大監(jiān)管工作人員的培訓(xùn)力度，提升監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)水平

工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員是工程質(zhì)量監(jiān)管工作的直接承擔(dān)者，所以監(jiān)管工作人員的專業(yè)水平和素質(zhì)水平關(guān)系到監(jiān)管工作的水平，因此，想要從根本上提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平，確保水利工程質(zhì)量，就需要提高監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)水平。首先，定制科學(xué)合理的人員培訓(xùn)機制，根據(jù)不同的質(zhì)量環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作來針對性的給工作人員進行培訓(xùn)，增強其專業(yè)監(jiān)管水平;其次，增強監(jiān)督管理工作人員的監(jiān)管責(zé)任意識，避免工程質(zhì)量監(jiān)管工作流于形式。

結(jié)束語：

水利工程的建設(shè)能夠防洪防旱和為人民提供可靠穩(wěn)定的用水，與人民的日常生活息息相關(guān)，也影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟的增長，因此應(yīng)該重視水利工程項目的建設(shè)，建立完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系和機制，做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，確保建設(shè)出更高質(zhì)量的水利工程，這樣真正才能發(fā)揮出水利工程項目的價值和意義。

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