陸璐

以技術(shù)管理為中心的“兩客一危”道路運(yùn)輸車輛新型管理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

陸璐

（陜西省道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，陜西 西安 710003）

“兩客一危”道路運(yùn)輸車輛由于其運(yùn)載對(duì)象的特殊性，在發(fā)生交通事故時(shí)后果嚴(yán)重，是我國運(yùn)輸管理部門工作的重要對(duì)象。文章從“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸車輛國內(nèi)外管理現(xiàn)狀，國內(nèi)技術(shù)核查結(jié)果出發(fā)，參考現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的扁平化管理學(xué)理論，設(shè)計(jì)出以技術(shù)管理為中心的，適合“兩客一危”道路運(yùn)輸車輛的星型扁平化閉環(huán)管理結(jié)構(gòu)，最終提升“兩客一危”道路運(yùn)輸車輛運(yùn)營管理效率、提高“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸車輛安全性，降低“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸車輛事故率，構(gòu)建新業(yè)態(tài)下“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸車輛運(yùn)營技術(shù)及管理理論。

兩客一危；管理結(jié)構(gòu)；扁平化；閉環(huán)管理；星型結(jié)構(gòu)

引言

“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸車輛由于其運(yùn)載對(duì)象的特殊性，在發(fā)生交通事故時(shí)后果嚴(yán)重，是我國運(yùn)輸管理部門工作的重要對(duì)象。

在當(dāng)今公路物流運(yùn)輸蓬勃發(fā)展的今天，國外對(duì)此類車輛都有特殊的管控辦法[1][2][3]。雖方法不盡相同，但都將“兩客一?！边\(yùn)輸車輛作為重點(diǎn)管理對(duì)象，依據(jù)各國國情制定了相應(yīng)獨(dú)特的管理辦法。德國把客車作為重點(diǎn)車輛進(jìn)行管理，要求高檔的大客車安裝衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)；部分客車設(shè)置2套操作系統(tǒng)。歐盟大多數(shù)成員國都要求重點(diǎn)車輛配備公路運(yùn)輸記錄設(shè)備和限速裝置。美國把商用汽車（包括客運(yùn)車輛、貨運(yùn)車輛）作為重點(diǎn)車輛，由聯(lián)邦汽車運(yùn)輸安全管理局管理，并制定商用汽車及駕駛?cè)?、運(yùn)輸企業(yè)安全策略。某些地區(qū)（如華盛頓）警察局專門成立了商用汽車管理部門[4]。

目前，我國在“兩客一?！钡陌踩芾砩弦灿凶约悍椒?。陜西省道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心（以下簡稱“中心”）持續(xù)貫徹落實(shí)國家和我省有關(guān)道路運(yùn)輸管理的法律法規(guī)，提供機(jī)動(dòng)車維修檢測和道路運(yùn)輸車輛技術(shù)服務(wù)工作，不斷深入開展“兩客一?！?運(yùn)輸車輛檢驗(yàn)質(zhì)量核查和技術(shù)狀況分析，強(qiáng)化源頭管理和源頭治理，抓住“定期檢測”這個(gè)技術(shù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為“兩客一?！卑踩芾砉ぷ魈峁?qiáng)力抓手。但目前依然存在部分問題，主要體現(xiàn)在：檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理層有重效益、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，部分儀器設(shè)備管理不到位，機(jī)構(gòu)管理體系未有效運(yùn)行。現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，管理人員和從業(yè)人員中，部分人員不能夠熟知安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、制度規(guī)范，不能完全了解、掌握相應(yīng)的規(guī)范知識(shí)和操作規(guī)程；在危運(yùn)企業(yè)中，部分停車場還存在不符合管理要求的現(xiàn)象，體現(xiàn)出規(guī)章制度落實(shí)方面的不足。

可以看出，機(jī)構(gòu)和企業(yè)均存在不可忽視的管理問題。所以，本文參考現(xiàn)代企業(yè)先進(jìn)的扁平化管理學(xué)理論[5]，設(shè)計(jì)出以技術(shù)管理為中心的，適合“兩客一?！边\(yùn)輸車輛的星型扁平化閉環(huán)管理結(jié)構(gòu)，以期提升“兩客一危”車輛運(yùn)營管理效率、安全性，降低“兩客一?！笔鹿事?，構(gòu)建新業(yè)態(tài)下“兩客一?！边\(yùn)營技術(shù)及管理理論。

1 傳統(tǒng)的車輛管理結(jié)構(gòu)

從傳統(tǒng)的金字塔式（直線型）組織結(jié)構(gòu)發(fā)展出的，直線-職能型組織結(jié)構(gòu)被稱為“U-型組織”、“簡單結(jié)構(gòu)”或“單一職能型結(jié)構(gòu)”（U-form Organization，Unitary Structure），是現(xiàn)代工業(yè)中最常見的一種結(jié)構(gòu)形式，在大中型組織中尤為普遍[6]。

它以直線為基礎(chǔ)，在各級(jí)行政主管之下設(shè)置相應(yīng)的職能部門從事專業(yè)管理，作為該級(jí)行政主管的參謀，實(shí)行主管統(tǒng)一指揮與職能部門參謀-指導(dǎo)相結(jié)合，下級(jí)機(jī)構(gòu)既受上級(jí)部門的管理，又受同級(jí)職能管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，是一種按經(jīng)營管理職能劃分部門。它的優(yōu)勢在于：快速、靈活、維持成本低且責(zé)任清晰，既保持了直線型結(jié)構(gòu)集中統(tǒng)一指揮的優(yōu)點(diǎn)，又吸收了職能型結(jié)構(gòu)分工細(xì)密、注重專業(yè)化管理的長處，從而有助于提高管理工作的效率。

對(duì)比當(dāng)前“兩客一危”運(yùn)輸車輛的管理模式，省交通廳直接管理運(yùn)輸企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修和改裝企業(yè)、交通監(jiān)管、執(zhí)法部門、機(jī)構(gòu)、中心。中心參與擬定行業(yè)政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；承擔(dān)機(jī)動(dòng)車維修檢測和道路運(yùn)輸車輛服務(wù)工作；培訓(xùn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員和駕駛員；承擔(dān)道路運(yùn)輸行業(yè)信息化、信用體系建設(shè)與應(yīng)用管理、運(yùn)行預(yù)監(jiān)測、科研、技術(shù)攻關(guān)等工作；并協(xié)助開展道路運(yùn)輸行業(yè)生態(tài)環(huán)保、信訪維穩(wěn)、信息咨詢、投訴處理工作。而車輛檢測機(jī)構(gòu)僅負(fù)責(zé)檢測，交通執(zhí)法部門只在例行檢查的時(shí)候檢查相應(yīng)車輛檢驗(yàn)標(biāo)志問題，車輛維修、改裝企業(yè)只負(fù)責(zé)維修、改裝，運(yùn)輸車輛企業(yè)只對(duì)本企業(yè)運(yùn)輸車輛的出廠質(zhì)量負(fù)責(zé)。他們都接受陜西省道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心提供的監(jiān)督與服務(wù)，但相互之間缺少橫向的交流聯(lián)系，沒有橫向的協(xié)調(diào)關(guān)系。所以，一旦多方出現(xiàn)問題，管理工作復(fù)雜化，管理效率就會(huì)受到相應(yīng)不良影響[7]。

當(dāng)前“兩客一?！边\(yùn)輸車輛的管理模式便可劃分為直線職能型組織結(jié)構(gòu)的一種。但此種組織結(jié)構(gòu)的不足在于：下級(jí)缺乏必要的自主權(quán)，各職能部門之間的橫向聯(lián)系仍然存在不足；建立在高度的“職權(quán)分裂”基礎(chǔ)上，各職能部門與直線部門之間如果目標(biāo)不統(tǒng)一，則容易產(chǎn)生矛盾；對(duì)于需要多部門合作的事項(xiàng)，往往難以確定責(zé)任的歸屬；信息傳遞路線較長，反饋較慢，難以適應(yīng)環(huán)境的迅速變化。

2 管理結(jié)構(gòu)更新的必要性

在當(dāng)前的“兩客一?！边\(yùn)輸車輛的管理工作中，存在制度建設(shè)工作落實(shí)方面的問題，需要注意加強(qiáng)原有制度的落實(shí)工作。同時(shí)，在社會(huì)大踏步快速進(jìn)步的今天，加強(qiáng)原有制度落實(shí)的同時(shí)，需要注意對(duì)新型管理體系的探索，以更新原有的制度，滿足社會(huì)發(fā)展的需要。

其管理組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)在不足是導(dǎo)致當(dāng)前“兩客一?！边\(yùn)輸車輛管理現(xiàn)狀中出現(xiàn)的各種問題的深層次原因。如果要根除各類問題，跟隨社會(huì)信息化的步伐，更新相應(yīng)組織結(jié)構(gòu)，探索相應(yīng)的“兩客一?！边\(yùn)輸車輛管理新方法，是必行之路。但在“兩客一?！边\(yùn)輸車輛的監(jiān)管工作中，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)面對(duì)新的管理方式方法，仍存在有落實(shí)問題，例如：記錄文件缺失、反饋提醒不及時(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

綜上所述，之所以會(huì)出現(xiàn)以上問題，是面對(duì)現(xiàn)代信息化社會(huì)，原有的管理的組織結(jié)構(gòu)暴露出內(nèi)在不足的結(jié)果，要從組織結(jié)構(gòu)上解決根本問題，現(xiàn)有“兩客一危”運(yùn)輸車輛的交通運(yùn)輸監(jiān)管結(jié)構(gòu)，必須進(jìn)行不斷的完善、推陳出新，才能應(yīng)對(duì)新環(huán)境下的新需求。

3 扁平化高效管理模式簡介

當(dāng)前現(xiàn)代組織變革的關(guān)鍵詞就是“扁平化”。傳統(tǒng)的組織形式?jīng)Q策鏈過長、反應(yīng)緩慢難以適應(yīng)快速變化的市場環(huán)境。社會(huì)信息化發(fā)展，動(dòng)搖了“管理幅度”論的理論基礎(chǔ)，在客觀上促使推行“扁平化管理”即：當(dāng)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，原來加強(qiáng)管理的思路是增加管理層次，而現(xiàn)在的思路卻是增加管理幅度。特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展、計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用，使嚴(yán)格意義上的多層級(jí)、層層匯報(bào)的垂直管理的先進(jìn)性降低，從另一方面加速了企業(yè)組織機(jī)構(gòu)“扁平化”的進(jìn)程。為了不被淘汰，企業(yè)組織機(jī)構(gòu)趨向“扁平化”是大勢所趨。

以企業(yè)管理方法類比車輛管理現(xiàn)狀，隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、衛(wèi)星通訊技術(shù)、安全加密技術(shù)等現(xiàn)代高科技手段的有力支撐，依靠功能強(qiáng)大的辦公軟件、管理軟件等應(yīng)用軟件，“兩客一危”運(yùn)輸車輛管理系統(tǒng)，已經(jīng)具備了實(shí)現(xiàn)對(duì)大量數(shù)據(jù)信息的集中快速處理，在第一時(shí)間內(nèi)將各類信息數(shù)據(jù)收集、處理、分析、存檔的潛力，這使“兩客一?！边\(yùn)輸車輛“扁平化管理”在技術(shù)上具有可行性，從理論上為“兩客一?！惫芾淼谋馄交峁┝丝煽恳罁?jù)。

為了提高“兩客一危”管理體系的靈活性和適應(yīng)能力，提升對(duì)運(yùn)輸車輛的管理效率，增強(qiáng)“兩客一?！边\(yùn)輸車輛安全管理力度，保證運(yùn)輸車輛的運(yùn)輸安全，解決當(dāng)前“兩客一危”運(yùn)輸車輛在管理方面所遇到的問題，扁平化管理是“兩客一?！惫芾斫Y(jié)構(gòu)改革的必行之路。

4 以技術(shù)管理為中心的星型組織結(jié)構(gòu)“兩客一?！遍]環(huán)管理方法

4.1 “兩客一?！毙切徒M織運(yùn)營模式

本文提出一種星型結(jié)構(gòu)的扁平化“兩客一危”運(yùn)輸車輛管理模式。

此模式以一種“星”型結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，以“一心多面”，實(shí)現(xiàn)車輛綜合化管理，在保證檢測工作和技術(shù)服務(wù)的日常工作正常進(jìn)行的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)“兩客一?！边\(yùn)輸車輛的技術(shù)管理，來保障運(yùn)輸車輛的安全性。

“一心”，就是以中心的技術(shù)管理為中心?！邦I(lǐng)多面”，就是“總領(lǐng)多個(gè)方面”。即總領(lǐng)各個(gè)運(yùn)輸企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修和改裝企業(yè)、交通監(jiān)管、執(zhí)法部門等，機(jī)構(gòu)、企業(yè)、部門之間多方面的協(xié)調(diào)工作。企業(yè)和機(jī)構(gòu)以日常工作，先進(jìn)技術(shù)等方面反向反饋給道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，中心以此確定技術(shù)攻關(guān)方向，服務(wù)的方式方法、重點(diǎn)內(nèi)容等，發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，運(yùn)輸企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修和改裝企業(yè)、交通監(jiān)管、執(zhí)法部門之間，在保證法律法規(guī)正常執(zhí)行、保留原有關(guān)系的基礎(chǔ)上增添信息共享、技術(shù)互助的友好合作關(guān)系。

其模式關(guān)系示意簡圖如下圖1：

圖1 “兩客一?！毙切徒M織運(yùn)營簡圖

4.2 星型“兩客一?！遍]環(huán)管理體系

本文基于控制理論中的開閉環(huán)控制原理分析[8][9]得知，“兩客一?！边\(yùn)輸車輛必須采用閉環(huán)控制原理，并探索、開發(fā)設(shè)計(jì)了針對(duì)“兩客一?！边\(yùn)輸車輛的閉環(huán)控制的管理流程[10]。

此流程要求運(yùn)輸企業(yè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、維修和改裝企業(yè)、交通監(jiān)管、執(zhí)法部門等工作時(shí)，既要做到工作的全面性，還要做到及時(shí)性，加快處理速度，能積極地預(yù)防和有效地控制交通事故的發(fā)生，使道路運(yùn)輸安全保持良性循環(huán)的狀態(tài)。將檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、交通監(jiān)管部門的監(jiān)管、執(zhí)法部門的執(zhí)法結(jié)果，維修改裝企業(yè)的工作成果，作為閉環(huán)控制系統(tǒng)中的局部反饋環(huán)節(jié)。將質(zhì)量檢驗(yàn)和技術(shù)分析作為主反饋，獲取技術(shù)管理現(xiàn)狀，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行反饋，進(jìn)而安排下一個(gè)階段的技術(shù)攻關(guān)、工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)，如此不斷改進(jìn)“兩客一?！边\(yùn)輸車輛的安全管理工作，使之邁上新的臺(tái)階。其閉環(huán)管理框圖如下圖2所示。

圖2 “兩客一?！遍]環(huán)管理框圖簡圖

“兩客一?！避囕v、車主、司機(jī)，直接接收上層共7個(gè)方面的監(jiān)管，接收到“兩客一?！边\(yùn)輸車輛整改意見之后，及時(shí)對(duì)車輛進(jìn)行維修、整改，并及時(shí)將結(jié)果反饋給相應(yīng)部門，并對(duì)技術(shù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)督。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、運(yùn)輸企業(yè)、交通監(jiān)管部門、交通執(zhí)法部門、維修企業(yè)、改裝企業(yè)，六大方面緊緊圍繞道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心所提供的技術(shù)指標(biāo)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)車輛進(jìn)行檢測，維修，升級(jí)，監(jiān)管等技術(shù)、裝備安全上的保障，并將結(jié)果發(fā)至信息共享平臺(tái)共享，由管理部門進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，以便及時(shí)進(jìn)行技術(shù)支持，指導(dǎo)服務(wù)。

以技術(shù)管理為中心總領(lǐng)六大方面，對(duì)其提供技術(shù)支持和技術(shù)管理，并檢驗(yàn)檢測質(zhì)量和提供技術(shù)指標(biāo)。道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心在接受陜西省交通廳下發(fā)的“兩客一危”安全管理要求后，按要求做出相應(yīng)舉措，并將之傳達(dá)給六大部門和“兩客一危”車輛車主、駕駛員。中心在接收到“兩客一危”安全管理工作反饋后，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)，并對(duì)“兩客一?！惫ぷ髯龀隹偨Y(jié)，向陜西省交通廳提交安全分析核查結(jié)果，其結(jié)構(gòu)關(guān)系如圖3所示。整個(gè)立體架構(gòu)將“兩客一?！边\(yùn)輸車輛安全管理這個(gè)中心緊緊包在其中，加強(qiáng)了對(duì)“兩客一危”運(yùn)輸車輛的監(jiān)管力度，充分發(fā)揮各個(gè)部門，各個(gè)方面作用，為整個(gè)管理系統(tǒng)注入充足燃料，加足馬力，為“兩客一危”運(yùn)輸車輛的安全管理工作，保駕護(hù)航。

圖3 “兩客一?！毙切烷]環(huán)管理結(jié)構(gòu)簡圖

5 結(jié)語

本次對(duì)“兩客一?！毙滦凸芾矸椒ǖ奶剿骺梢詾樘嵘皟煽鸵晃！钡缆愤\(yùn)輸車輛運(yùn)營管理效率、提高“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸車輛安全性，降低“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸車輛事故率，構(gòu)建新業(yè)態(tài)下“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸車輛運(yùn)營技術(shù)及管理理論提供新的思路方法。

其中，以技術(shù)管理為中心的“兩客一?！北馄交芾磉\(yùn)營模式，以及創(chuàng)建的星型“兩客一?！遍]環(huán)管理體系，可以避免傳統(tǒng)管理體系中所出現(xiàn)的問題，提高“兩客一?！钡缆愤\(yùn)輸車輛管理體系的靈活性和適應(yīng)能力，充分發(fā)揮扁平化、信息化管理的優(yōu)勢，提高車輛安全性，為新業(yè)態(tài)下的“兩客一?！边\(yùn)營技術(shù)與管理理論，提供了有效參考。

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New Management Structure Design of "Two Kind of Buses&The Vehicles Carrying Dangerous Goods" Transportation Vehicles Centered on Technology Management

Lu Lu

( Road Transportation Career Development Center of Shaanxi Province, Shaanxi Xi’an 710003 )

Because of the serious consequences in the event of a traffic accident and the particularity of the objects they carry, "two kind of buses & the vehicles carrying dangerous goods" transportation vehicles are important targets of my country's transportation management departments. Referring to the current management status of "two kind of buses&the vehicles carrying dangerous goods" at home and abroad, the results of technical verification, and the modern flat manage -ment theory of modern enterprises, this article designed a star-shaped flat closed-loop management structure centered on technical management which is suitable for "two kind of buses & the vehicles carrying dangerous goods". With a view to improving the efficiency of these vehicles'operation and management, improving the safety of them, reducing the accident rate, and constructing the operation technology and management theory under the new format.

Two kind of buses&the vehicles carrying dangerous goods; Management structure; Flattening; Closed-loop management; Star structure

A

1671-7988(2020)24-224-04

U491

A

1671-7988(2020)24-224-04

陸璐（1984.2-）, 女，交通運(yùn)輸工程（工程碩士）、工程師，就職于陜西省道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心，信息科技處副處長。

10.16638/j.cnki.1671-7988.2020.24.074

CLC NO.: U491