張 歐 謝原利 顧 輝 許國建 王 馳 周華眾

(湖北省植物保護總站 湖北武漢 430070)

我國是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，農(nóng)藥對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全起到了重要作用，但是農(nóng)民使用后習慣將農(nóng)藥包裝廢棄物隨意丟棄在田間地頭、坑塘、溝渠旁，大量農(nóng)藥包裝廢棄物已成為農(nóng)業(yè)面源污染，探索并形成一套行之有效的回收處理辦法勢在必行。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部頒布了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作做出了具體規(guī)范與要求。湖北省早謀劃、早安排、早行動，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2019年就印發(fā)了《關于全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作的通知》，穩(wěn)步推進有關工作展開。在此背景下，我們開展了湖北省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理情況的調(diào)研工作，希望為我省有關工作的推進提供參考。

1 湖北省農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生和回收概況

1.1 產(chǎn)生情況

湖北省是農(nóng)業(yè)大省，作物種類多，復種指數(shù)高，農(nóng)藥用量大[1]，年均使用農(nóng)藥超過9萬噸(來源于國家統(tǒng)計局)，因此包裝廢棄物產(chǎn)生量也較大。根據(jù)全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心、中國農(nóng)科院植物保護研究所、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所和中國農(nóng)藥工業(yè)協(xié)會2019年的調(diào)查統(tǒng)計，農(nóng)藥產(chǎn)品以瓶裝和袋裝為主，61.95%采用瓶包裝，38.05%采用袋包裝，按照瓶包裝物重量占產(chǎn)品毛重的10%～20%、袋包裝物重量占產(chǎn)品毛重的3%～5%測算[2]，湖北省整體農(nóng)藥包裝廢棄物常年產(chǎn)生量超過9億個，總重量在9000噸左右。

1.2 回收處理情況

2019年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織各地對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生情況開展了普查，探索開展回收處理工作，當年即回收農(nóng)藥包裝廢棄物228噸，處理125噸，有效緩解了農(nóng)藥面源污染，對保障湖北生態(tài)環(huán)境安全做出了積極貢獻。2020年，《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》正式實施，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《湖北省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點工作方案》，重點在新洲區(qū)、仙桃市、赤壁市、潛江市、沙洋縣、秭歸縣、枝江市、江陵縣、英山縣、武穴市等10個縣市區(qū)開展試點示范，并組織召開了回收處理試點工作培訓班，推進回收處理試點工作有序展開。截至目前，全省所有回收處理試點縣均已建立組織領導體系，印發(fā)工作方案，加強宣傳培訓，全面開展了回收處理工作，工作機制基本建立。其中新洲區(qū)成效十分明顯，2020年全區(qū)回收74.7噸，回收率達90%以上，無害化處理率達100%。

1.3 主要回收模式

目前湖北省試點縣多探索采用以下三種回收方式。

1.3.1 押金回收制

目前主要是赤壁市等地在探索。農(nóng)藥經(jīng)營門店與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局簽署責任書，安裝“農(nóng)藥包裝押金售退終端”，建立臺賬，農(nóng)藥使用者在購買農(nóng)藥時需同時支付押金，交回包裝物方可退還押金。

1.3.2 獎勵補貼或積分管理制

目前主要是沙洋縣、潛江市等地探索應用。獎勵補貼制是根據(jù)當?shù)貙嶋H條件制定相應補貼標準，按照回收臺賬或?qū)嶋H計數(shù)稱重結(jié)果對交回包裝廢棄物的群眾和回收站點進行獎勵或補貼；積分管理制是在獎勵補貼制的基礎上，引入積分管理，對農(nóng)資經(jīng)銷點回收工作實行扣分制，以分值決定獎勵和處罰措施，對群眾交回廢棄物的實行積分制，憑積分可兌換農(nóng)資或日常物品。

1.3.3 第三方運營制

目前主要是新洲區(qū)、武穴市等地實踐應用。通過招投標等法定程序，引入第三方運營機構(gòu)，由第三方負責回收點、儲運中心的建設和回收處理各環(huán)節(jié)的安全有序，此模式多與獎勵補貼制融合使用。

2 存在的主要問題和困難

2.1 回收處理意識不強

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作今年初才開始全面推進，目前多數(shù)地方對回收處理農(nóng)藥包裝廢棄物的宣傳剛起步，多數(shù)農(nóng)民認識尚不到位，只圖眼前方便，亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物的現(xiàn)象仍然存在。此外，由于農(nóng)藥包裝廢棄物缺少經(jīng)濟價值，在沒有鼓勵政策的情況下，農(nóng)戶用藥后主動收集交回農(nóng)藥包裝的積極性不高。目前主要表現(xiàn)在：一是田間溝、塘等仍時有農(nóng)藥包裝廢棄物；二是常有農(nóng)戶將農(nóng)藥包裝廢棄物簡單的丟入生活垃圾；三是設立的農(nóng)藥包裝廢棄物回收桶內(nèi)常出現(xiàn)其他垃圾。

2.2 資金投入機制有待完善

2.2.1 市場主體資金投入有限

農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理過程中的各個環(huán)節(jié)都需要較多資金維持提高回收系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)效率。根據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當按照“誰生產(chǎn)、經(jīng)營，誰回收”的原則，履行相應的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務，承擔相應農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理費用。但在實際生產(chǎn)中，一方面農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)銷門店開展回收處理工作，會加重負擔，降低營業(yè)利潤，容易出現(xiàn)轉(zhuǎn)嫁回收處理成本給農(nóng)戶的現(xiàn)象；另一方面多地回收處理臺賬的建立與使用尚未規(guī)范完善，無法明確市場主體應該承擔的具體資金額度。因此目前市場主體承擔回收處理費用普遍缺位，有關機制仍待探索。

2.2.2 政府資金投入不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)地方缺乏資金投入。主要是因為：一方面各地客觀條件受限，各縣(市、區(qū))財政多數(shù)比較緊張，長期列支專項預算難度較大，各試點縣區(qū)政府和有關部門大多依賴省級試點資金；另一方面是主觀認識不夠，有部分地區(qū)認為開展回收處理工作投入大且投入后難見明顯成效，費力不討好，不愿意在回收處理工作上過多投入資金。

2.3 主管部門監(jiān)督手段有限

開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理對多數(shù)地方來說是一項新的工作，監(jiān)管機制和手段都在探索完善中。特別是基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革還沒有完全到位，監(jiān)管的人員隊伍、有關經(jīng)費、制度建設等方面都還不健全、不完善，導致日常監(jiān)管工作困難。農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作涉及廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者、農(nóng)藥經(jīng)銷商、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)等許多主體，情況復雜，湖北全省共有40多家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，14000多家農(nóng)藥經(jīng)銷門店，監(jiān)管面臨點多量大任務重的窘境。從調(diào)研情況看，目前多數(shù)地方能實施有效監(jiān)管的基本只有回收點建設和回收處理臺賬的建立，但由于有關臺賬大多采用紙質(zhì)記錄，容易產(chǎn)生漏記、錯記甚至更改的情況，是否如實記載基本靠主體自覺，導致無法準確把握回收處理情況。

3 思考與建議

3.1 進一步加強宣傳引導

進一步在多種媒體、渠道上加強宣傳引導，充分利用QQ、微信、短視頻、電視廣播、手機短信等媒體平臺和宣傳橫幅、告示牌、村民會、培訓班、觀摩會等多種形式進行廣泛深入的宣傳，切實提高群眾對農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作重要意義的認識，逐步改變“用后亂扔”的不良習慣，營造全民參與回收的良好氛圍。

3.2 進一步加大資金投入

一是堅持落實市場主體資金投入?？蓞⒖家敕e分管理制，把包裝廢棄物回收處理情況列入評選考核和標準化經(jīng)營門店建設等監(jiān)管和獎勵活動的評價指標中，同時通過政府優(yōu)先采購、購買服務、項目扶持等方式建立農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者承擔回收處理費用的積極性。二是加大政府投入資金力度。可將農(nóng)藥包裝廢棄物納入美麗鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)村振興考核指標，引導督促各地落實支持資金。要進一步提高各地對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作的認識，大力爭取各級財政資金的扶持力度，合理整合農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)高效等方面的項目資金，統(tǒng)籌推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。特別是對于生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確的包裝廢棄物，政府財政要依法依規(guī)補缺。

3.3 進一步健全回收處理和監(jiān)管體系

堅持貫徹落實誰生產(chǎn)誰負責、誰銷售誰回收、誰使用誰交回的原則，充分開展探索創(chuàng)新，逐步形成適合本地實際的回收處理工作機制。有條件的地方，可探索推進臺賬電子化和監(jiān)管體系信息化，通過掃描二維碼記錄銷售與回收臺賬，通過后臺管理平臺或全程可視化的監(jiān)控平臺等形式實現(xiàn)實時監(jiān)管。進一步加強定期巡查、重點督察和總結(jié)交流，及時發(fā)現(xiàn)工作推進中的困難和問題，特別是違法違規(guī)的問題，嚴格落實監(jiān)管責任，切實保證有關工作順利有序發(fā)展。

3.4 進一步推廣綠色生產(chǎn)模式

農(nóng)藥廢棄包裝物產(chǎn)生的根源在于農(nóng)藥的使用，因此推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提高用藥水平，避免農(nóng)藥盲目使用、過度使用是治本之策。要加強推廣應用“一主多輔”的科學輪作、套作模式和“有機環(huán)保”的綠色種植模式，促進化學農(nóng)藥減量。要大力推廣綠色防控技術(shù)，通過生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、生物農(nóng)藥等手段科學替代盲目使用的化學農(nóng)藥。要大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治，通過統(tǒng)一防治并收集包裝廢棄物，減少小農(nóng)戶自防包裝廢棄物產(chǎn)生多、分布廣等不利于回收的因素。