蔣 璇 梁書亭

“雙一流”背景下的校園公用房管理模式探討

蔣 璇 梁書亭

[東南大學(xué)四牌樓校區(qū)管委會(huì)]

我國(guó)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以質(zhì)量提升為根本，從注重硬性指標(biāo)增長(zhǎng)到軟實(shí)力提升的轉(zhuǎn)變，對(duì)高校公用房管理工作提出了更高的新要求。文章通過分析我國(guó)一流高校公用房使用和管理過程中的弊端和不足，借鑒國(guó)外一流大學(xué)公用房管理模式和管理經(jīng)驗(yàn)，從供給端和需求端兩方面入手，通過引入約束反饋機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)的角度為“雙一流”建設(shè)過程中如何提升校園公用房管理水平、提高公用房使用效益提供三條思路和建議：推進(jìn)我國(guó)一流高校建立公用房有償使用管理體系，推進(jìn)我國(guó)一流高校建立公用房利用率評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)我國(guó)一流高校已有建筑空間規(guī)劃和改造。

高校公用房管理；利用率；有償使用；空間規(guī)劃和改造

新中國(guó)成立后，我國(guó)高等教育發(fā)展先后經(jīng)歷了四個(gè)階段。目前，我們正經(jīng)歷著從第三階段（大眾化發(fā)展階段）到第四階段（內(nèi)涵式發(fā)展階段）的發(fā)展轉(zhuǎn)變。在第三階段中，從1999年的大規(guī)模高等教育擴(kuò)招開始，為進(jìn)一步改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量，很多高校啟動(dòng)了新校區(qū)建設(shè)。隨著新校區(qū)建設(shè)的陸續(xù)完成，教學(xué)及輔助用房、行政辦公用房、生活用房等房屋數(shù)量增長(zhǎng)迅速，辦學(xué)條件顯著改善。經(jīng)歷了高等教育的大眾化發(fā)展階段后，黨的十九大報(bào)告明確提出將高?！半p一流”建設(shè)作為優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要內(nèi)容，通過一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)來強(qiáng)化高校的內(nèi)涵建設(shè)，帶動(dòng)整體高等教育內(nèi)涵發(fā)展。高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以質(zhì)量提升為根本，從注重硬性指標(biāo)增長(zhǎng)到軟實(shí)力提升的轉(zhuǎn)變，因此對(duì)高校公用房管理工作提出了更高的要求。本文通過借鑒國(guó)外一流大學(xué)公用房管理模式，從頂層設(shè)計(jì)的角度為“雙一流”建設(shè)過程中如何提升校園公用房管理水平、提高公用房使用效益提供思路與建議。

一、國(guó)內(nèi)一流高校公用房使用和管理現(xiàn)狀

目前，我國(guó)很多一流高校校園公用房的供需矛盾仍然十分突出，這很大程度上與校園建設(shè)中“重建設(shè)輕管理”的發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)。我國(guó)一流高校在公用房使用和管理過程中普遍存在以下問題：

（一）房屋二次調(diào)配困難，空間資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

我國(guó)的高校公用房管理模式大體分為兩種，即無償使用和有償使用。其中，無償使用模式占主導(dǎo)地位。在無償使用模式下，調(diào)配給使用單位的房屋，往往變成了使用單位的“私人領(lǐng)地”，房屋二次調(diào)配困難重重，導(dǎo)致空間資源無法盤活。因此，在公用房管理過程中，如何盤活空間資源，是公用房管理過程中需要深入解決的問題。

（二）房屋功能布局不合理，空間規(guī)劃發(fā)展滯后。

新校區(qū)的公用房在房屋設(shè)計(jì)階段從需求端入手進(jìn)行了較為合理的功能劃分和空間布局，但是老校區(qū)由于房屋歷史年代久遠(yuǎn)，部分公用房的空間設(shè)計(jì)不合理，不能滿足現(xiàn)在的公用房使用需求，公用房使用過程中的空間浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，在公用房管理過程中，如何激發(fā)房屋使用者的空間規(guī)劃熱情，是公用房管理過程中需要重點(diǎn)解決的問題。

（三）房屋利用率偏低，空間信息管理缺失。

大部分高校在房屋調(diào)配過程中遵循“定額分配”原則，根據(jù)使用單位的學(xué)生數(shù)、教職工數(shù)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量等，確定公用房調(diào)配方案。但是在實(shí)際使用過程中，由于公用房分配辦法的局限性，時(shí)常出現(xiàn)使用單位公用房資源“貧富不均”的現(xiàn)象，部分單位的公用房利用率偏低。此類現(xiàn)象出現(xiàn)的根本原因是，公用房管理過程中缺少房屋調(diào)配后的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，由于房屋空間信息管理的缺失，無法建立以實(shí)際使用效果為導(dǎo)向的房屋動(dòng)態(tài)調(diào)配機(jī)制。因此，在公用房管理過程中，如何提升房屋利用率，以解決日益增長(zhǎng)的公用房供需矛盾，是公用房管理過程中有待解決的問題。

二、國(guó)外一流大學(xué)公用房管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

國(guó)外一流大學(xué)公用房使用和管理的體系和方法，主要有以下五個(gè)特征。

（一）公用房的類型和標(biāo)準(zhǔn)劃分更加明晰

美國(guó)一流大學(xué)如加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)、密歇根大學(xué)等以更加人性化的角度從工作類型、商務(wù)會(huì)見、科研探討的需要，將行政人員和科研人員的辦公用房分為私人辦公室（Private Offices）、共享辦公室（Shared Offices）和小隔間（Cubicles），明確了各類人員公用房使用面積的推薦值。以密歇根大學(xué)為例（見表1）：

表1 美國(guó)密歇根大學(xué)各類型公用房面積推薦值[1]

注：1、兼職是指房屋利用率低于50%的人員，如果房屋利用率高于50%推薦按全職人員安排房間。2、推薦面積原文中為平方英尺/人，已換算為平方米/人，數(shù)值已四舍五入取整。

（二）普遍推行公用房有償使用管理模式

公用房的有償使用管理模式在美國(guó)如加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)、密歇根大學(xué)等、英國(guó)如伯明翰大學(xué)、倫敦國(guó)王學(xué)院、謝菲爾德哈勒姆大學(xué)等的一流大學(xué)中得到了普遍運(yùn)用，公用房利用率顯著提升。

美國(guó)斯坦福大學(xué)在學(xué)校公用房指南[2]中明確提到：自2007年8月實(shí)施公用房有償使用管理模式以來，多個(gè)學(xué)院開始積極尋求方法以提升院系公用房使用效益。其中，地球科學(xué)學(xué)院完成了學(xué)院的公用房空間總體規(guī)劃研究，解決了學(xué)院公用房空間利用不足的問題。人文學(xué)院完成了公用房的改造工程，公用房使用與學(xué)校的空間指南保持一致。同時(shí)，行政部門降低了私人辦公室的空間比例，提升了共享空間和隔間的空間比例。英國(guó)倫敦國(guó)王學(xué)院[3]在實(shí)施公用房有償使用管理模式后，公用房使用單位騰退出了剩余的閑置公用房、降低了不必要的公用房需求。

（三）重視空間規(guī)劃的作用

美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校高度重視空間規(guī)劃的作用，為了提升校園現(xiàn)有建筑空間利用水平，出臺(tái)了一項(xiàng)空間利用獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃（Space Utilization Incentive Program，簡(jiǎn)稱為SUIP）[4]。該計(jì)劃的目標(biāo)是用空間規(guī)劃項(xiàng)目扶持資金（每項(xiàng)最多25萬美元）提升教學(xué)、科研或行政用房的空間利用率。計(jì)劃規(guī)定，提議單位至少承擔(dān)項(xiàng)目總費(fèi)用的50％，其中對(duì)于總費(fèi)用1.5萬美元以下影響較大項(xiàng)目的提議單位可以不分擔(dān)項(xiàng)目總費(fèi)用。在符合加州大學(xué)伯克利分?！缎@空間管理原則》的基礎(chǔ)上，校園空間利用最高和最佳的項(xiàng)目將被考慮納入該計(jì)劃，特別是實(shí)現(xiàn)表2中一個(gè)或多個(gè)目標(biāo)的項(xiàng)目。

表2 美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校校園空間管理規(guī)劃目標(biāo)

（四）完善的空間信息管理體系

在美國(guó)，廣泛應(yīng)用于高校公用房管理的信息系統(tǒng)是25Live或者25Live Pro.軟件。其中25Live Pro.是25Live升級(jí)版本。部分高校如加州大學(xué)伯克利分校在系統(tǒng)中主要上線了教室管理功能，為老師和學(xué)生提供教室的詳細(xì)信息包括教室的安排、家具和多媒體清單、房間布局和圖片等，實(shí)現(xiàn)教室預(yù)約功能。部分高校如美國(guó)辛辛那提大學(xué)在系統(tǒng)中上線了覆蓋校園所有公共空間的公用房（如教室、會(huì)議室、討論室）管理功能[5]（見圖1），在該系統(tǒng)中可以實(shí)現(xiàn)公共公用房的用房預(yù)約，查看各房間的日程安排、房間基礎(chǔ)信息（包括位置、容納人數(shù)、座位數(shù)、視聽設(shè)備等）。

圖1 美國(guó)辛辛那提大學(xué)公用房管理系統(tǒng)[5]

除了擁有提供預(yù)約功能的公共空間公用房管理信息系統(tǒng)，部分美國(guó)高校建立了覆蓋全校所有公用房的空間信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)。如美國(guó)俄勒岡州立大學(xué)，[6]該校的空間信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)由空間管理團(tuán)隊(duì)在每年的2-6月通過現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)調(diào)查對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行維護(hù)，確保數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。每次調(diào)查需要驗(yàn)證核對(duì)的數(shù)據(jù)包括每個(gè)房間的面積、房間使用者單位、房間類型代碼、房間功能空間使用代碼等。

（五）建立公用房利用率調(diào)查和評(píng)價(jià)體系

英國(guó)國(guó)家審計(jì)署推薦各高校通過公用房空間調(diào)查，采用空間利用率評(píng)價(jià)指標(biāo)，設(shè)定空間利用率目標(biāo)值，進(jìn)一步提升公用房空間利用率水平。英國(guó)國(guó)家審計(jì)署認(rèn)為，公用房空間利用調(diào)查是唯一客觀衡量房屋利用率的辦法。公用房空間利用調(diào)查包含以下優(yōu)點(diǎn)[7]：

●在公用房需求和供應(yīng)之間尋求最佳匹配；

●提供空間分配或新大樓規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

●監(jiān)測(cè)公用房空間利用率；

●記錄公用房空間浪費(fèi)和過度擁擠的建筑區(qū)域；

●識(shí)別公用房使用計(jì)劃和實(shí)際使用有差異的區(qū)域；

●跟蹤公用房的數(shù)據(jù)變化。

英國(guó)在2006年啟動(dòng)了一項(xiàng)“英國(guó)高等學(xué)?？臻g管理項(xiàng)目”，在該項(xiàng)目中明確了英國(guó)高等學(xué)?？臻g利用率的定義?？臻g利用率，是一種衡量空間使用程度的指標(biāo)，包含了空間使用的頻率、使用期間的群體規(guī)模人數(shù)。該項(xiàng)目中提到的空間利用率評(píng)價(jià)指標(biāo)，是由英國(guó)國(guó)家審計(jì)署編制的《高等教育空間管理：應(yīng)用指南》（1996年）[8]中制定的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，即：

其中，頻率（%）是指房屋在一周中被使用的時(shí)間占比，入住率（%）是指房屋在使用期間的平均群體人數(shù)占總?cè)萘康谋壤?/p>

空間利用率指標(biāo)既可以用作已建房屋的現(xiàn)狀空間使用情況評(píng)價(jià)指標(biāo)，也可以根據(jù)預(yù)計(jì)的使用時(shí)間和使用水平作為新大樓的空間使用情況預(yù)評(píng)估指標(biāo)。

三、我國(guó)一流高校公用房管理水平提升建議

從供給端和需求端兩方面入手，通過引入約束反饋機(jī)制（見圖2），全面提升我國(guó)一流高校公用房管理水平，提升我國(guó)一流高校公用房使用效益。

圖2 高校公用房管理水平提升示意圖

（一）推進(jìn)我國(guó)一流高校建立公用房有償使用管理體系

借鑒國(guó)外高校的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)高校的實(shí)際情況，通過推行公用房有償使用管理模式[9]，形成公用房管理、使用過程中的自我約束機(jī)制，從而有效解決公用房使用和管理過程中調(diào)控困難和使用結(jié)構(gòu)不合理等弊端?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)部分高校如清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、大連理工大學(xué)等已經(jīng)嘗試改革現(xiàn)行公用房的無償使用模式，在確保教學(xué)、科研基本用房的前提下，實(shí)行定額核算，對(duì)公用房超定額使用部分須向?qū)W校繳納有償使用費(fèi)。目前已經(jīng)推行公用房有償使用的高校，都取得了較好的成效。當(dāng)然推行公用房有償使用的前提，需要有完善的公用房信息管理系統(tǒng)做支撐。

完善的公用房信息管理系統(tǒng)應(yīng)該涵蓋所有基本要素信息如公用房的位置、面積、類型、使用者信息、房間的照片、建筑平面圖等，在該系統(tǒng)中可以實(shí)現(xiàn)公用房信息的查詢、更改、調(diào)配等功能，并定期對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)更新。另外，公用房分配辦法中人員類型劃分應(yīng)該更加明晰，以增強(qiáng)分配辦法的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。如現(xiàn)在學(xué)術(shù)教職區(qū)劃分了教學(xué)崗和科研崗，相同崗位中有不同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合完善的公用房信息管理系統(tǒng)，各高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，制定合理的公用房定額標(biāo)準(zhǔn)和超額收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，定期核定，建立完善的公用房有償使用管理體系。

（二）推進(jìn)我國(guó)一流高校建立公用房利用率評(píng)價(jià)體系

公用房空間利用調(diào)查是追蹤公用房使用情況最有效的手段之一。通過引入合適的評(píng)價(jià)指標(biāo)，定期抽樣檢查各單位的公用房使用情況，設(shè)定針對(duì)不同使用單位的評(píng)價(jià)指標(biāo)目標(biāo)值，對(duì)于低于目標(biāo)值的單位提出相應(yīng)的督促整改要求，以均衡各單位房屋利用率水平，減少公用房利用率“貧富不均”的差距。目前，這部分工作主要依靠人工調(diào)查完成。未來，隨著智能家居和藍(lán)牙設(shè)備的普及，在新建樓宇或改造已有樓宇過程中預(yù)置特定的線路和端口，通過藍(lán)牙網(wǎng)關(guān)數(shù)據(jù)抓取和傳輸公用房屋使用頻率、入住率等相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)房屋利用率智能監(jiān)測(cè)。

（三）加強(qiáng)我國(guó)一流高校已有建筑空間規(guī)劃和改造

國(guó)內(nèi)高校發(fā)展已從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)變到質(zhì)的提升，未來新樓宇的建設(shè)將會(huì)越來越少，如何將已有樓宇更高效利用起來將會(huì)是未來校園規(guī)劃的焦點(diǎn)。一方面，高校應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，挖掘?qū)W術(shù)資源，邀請(qǐng)校內(nèi)校外相關(guān)專家參與校園空間規(guī)劃，為校園空間發(fā)展建言獻(xiàn)策。另一方面，高校也可以采取一定的激勵(lì)措施，培養(yǎng)使用單位的主人翁意識(shí)，調(diào)動(dòng)使用單位的積極性，在充分滿足自身需求條件下打造更舒適、合理、人性化的空間格局。

[1]University of Michigan.Office space guidelines[EB/OL].（2012-08-01）[2019-10- 10]. https://www.provost.umich.edu/space/other/ Office Space Guidelines.pdf.

[2]Standford University.Space and furniture planning guidelines[EB/OL].（2009-04-01） [2019-10-12].https://vpap.berkeley.edu/ sites/default/files/stanford_space_guidelines.pdf.

[3]HILL D,GRIFFITH G.Space Charging Report [EB/OL].[2019-10-25].http://www.smg.ac.uk/ supp_spacecharging.html.

[4]UC Berkeley.Guidelines for Office Space [EB/OL].[2019-10-27].https://vpap.berkeley. edu/policies-and-guidelines/guidelines-office-space.

[5]University of Cincinnati.25Live Pro [EB/OL].[2019-10-15].https://25live.collegenet. com/pro/uc#!/home/dash.

[6]Oregon State University. Space ManagementPrinciples[EB/OL].[2019-10-28].https://ufio.oregonstate.edu/space/office-space-standards/ space-management-principles.

[7]Space utilisation: practice, performanceand guidelines[R].UK:UK Higher Education Space Management Group,2006.

[8] Space management in higher education: a good practice guide [R].UK: National Audit Office,1996.

[9]董宏志.建立高校公用房有償使用管理制度[J].中國(guó)高等教育, 2014（15）:74-76.

（責(zé)任編輯：張寶嶺）