李慧雯

陽江市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院（529500）

0 前言

生態(tài)文明已成為世界發(fā)展的必然趨勢。國土空間規(guī)劃體系的構(gòu)建是生態(tài)文明時(shí)代下的重大變革，在構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的過程中，開發(fā)和保護(hù)關(guān)系的協(xié)調(diào)，關(guān)系著變革的進(jìn)程與結(jié)果，要順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的背景，我們的國土空間規(guī)劃要協(xié)調(diào)好國土空間資源的保護(hù)、利用和開發(fā)的關(guān)系，即要將生態(tài)環(huán)境作為優(yōu)化、引導(dǎo)國土空間規(guī)劃體系開發(fā)模式及發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)。

1 在生態(tài)文明背景下構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系的意義

1.1 以生態(tài)文明發(fā)展觀念探索規(guī)劃新方法

當(dāng)今是生態(tài)文明時(shí)代，生態(tài)文明時(shí)代的發(fā)展要求人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明是國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的核心原則，規(guī)劃建設(shè)發(fā)展要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，集約節(jié)約，統(tǒng)籌兼顧，綠色發(fā)展。樹立生態(tài)文明發(fā)展理念的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建,可以找到我國規(guī)劃國土空間資源的新方法,同時(shí)利用科學(xué)的理論指導(dǎo)全方位的生態(tài)文明建設(shè)[1]。生態(tài)文明建設(shè)與國土空間規(guī)劃體系相輔相成，互相促進(jìn)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)可以為國土空間規(guī)劃運(yùn)行提供優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃建設(shè)環(huán)境。以生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展為理念的國土空間規(guī)劃體系能夠協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，可以推進(jìn)文明建設(shè)，探索出新的規(guī)劃方法。

1.2 完善國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)

在國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建時(shí)，需著重于生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)文明優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、集約節(jié)約、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，促進(jìn)構(gòu)建高質(zhì)量、高品質(zhì)的國土空間規(guī)劃體系。我國目前正處在國土空間規(guī)劃體系的初級階段，對生態(tài)環(huán)境的建設(shè)不夠重視，在開發(fā)國土空間資源的時(shí)候浪費(fèi)資源，破壞生態(tài)環(huán)境，同時(shí)我國目前的國土空間規(guī)劃制度存在著不可忽視的問題。生態(tài)文明的建設(shè)是國土空間資源規(guī)劃的基本前提。適當(dāng)優(yōu)化我國國土的空間規(guī)劃，可使以前城市建設(shè)中忽視的環(huán)境問題進(jìn)行一定程度的彌補(bǔ)，直接起到建立優(yōu)化完善的國土利用空間規(guī)劃管理體系的重要作用[2]。完善我國國土空間規(guī)劃體系，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為規(guī)劃建設(shè)前提，能夠解決城市建設(shè)時(shí)的生態(tài)問題，優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)。

1.3 構(gòu)建綠色惠民新路徑

公共資源是目前為止最平等的資源，也是百姓經(jīng)濟(jì)生活的福利。良好的生態(tài)環(huán)境是公民最基本的公共資源，是惠普公民的福祉，是公民賴以生存的基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。通過構(gòu)建以生態(tài)文明建設(shè)為核心原則的國土空間規(guī)劃體系，合理利用國土空間資源，指導(dǎo)城市健康發(fā)展，構(gòu)建一個可持續(xù)性、綠色發(fā)展的生態(tài)圈，處理好百姓與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，建設(shè)一個綠水青山的美麗生態(tài)家園，讓人們同享綠色環(huán)境福祉，實(shí)現(xiàn)我國綠色惠民的生活環(huán)境。

2 構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系過程中存在的問題

2.1 在認(rèn)知上對規(guī)劃不重視

目前的規(guī)劃建設(shè)，往往都是規(guī)劃體系建設(shè)完成后，再指導(dǎo)城市建設(shè)，在城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題之后，才意識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性。對于經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)而言，生態(tài)文明建設(shè)所占的比重極小，這也在一定程度上表明了生態(tài)環(huán)境建設(shè)在國土空間資源規(guī)劃過程中，環(huán)境保護(hù)問題并沒有真正引起足夠的重視[3]。這種不重視的破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象將會致使城市生態(tài)在前期城市規(guī)劃以及建設(shè)過程中，環(huán)境受到很大程度上的破壞。目前，大部分國土空間規(guī)劃體系的規(guī)劃者和管理者，并沒有真正認(rèn)識到生態(tài)文明規(guī)劃建設(shè)的重要性與現(xiàn)狀，導(dǎo)致在城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，生態(tài)文明建設(shè)在城市發(fā)展的過程中頻頻受阻。

2.2 在規(guī)劃上導(dǎo)致資源浪費(fèi)

目前，我國初期國土空間規(guī)劃體系的規(guī)劃者和管理者，沒有完全認(rèn)識到國土空間規(guī)劃的實(shí)際形勢，在實(shí)際的工作過程當(dāng)中常常沒有考慮到一些關(guān)鍵問題，如沒有全面考慮國土空間規(guī)劃的生態(tài)資源，未將完全規(guī)劃納入前期國土空間規(guī)劃的主要考慮范圍內(nèi)，因此也就會直接導(dǎo)致新的國土空間規(guī)劃不利于協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系。我國的城市國土用地空間規(guī)劃體系還不夠成熟，會導(dǎo)致我國在國土空間規(guī)劃建設(shè)發(fā)展過程中，國土空間資源與規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)、利用相互脫節(jié)，重復(fù)規(guī)劃，一些地方規(guī)劃建造過后又需要進(jìn)行二次規(guī)劃改造，一些地方則可能是一次都沒有被規(guī)劃建設(shè)過，還處于規(guī)劃空白階段，使國土空間資源嚴(yán)重浪費(fèi)，不利于促進(jìn)我國國土空間規(guī)劃體系持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展[4]。

3 對于國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的一些建議

3.1 在認(rèn)知上重視生態(tài)文明建設(shè)

目前所出現(xiàn)的國土空間規(guī)劃體系問題大部分都是規(guī)劃者和規(guī)劃管理者在生態(tài)文明上的認(rèn)知不足造成的。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人們福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，已經(jīng)融入到了規(guī)劃建設(shè)的各方面和各過程。在規(guī)劃建設(shè)中，若能將生態(tài)文明與城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，在規(guī)劃建設(shè)中要有自覺保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的意識，始終堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)先是我們國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的核心價(jià)值觀。在完善國土空間資源規(guī)劃體系中也要嚴(yán)格底線管控，集約節(jié)約資源，綠色有序發(fā)展。要對城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，永久性和基本農(nóng)田保護(hù)紅線，生態(tài)、耕地、林地等資源保有量等建立約束性衡量指標(biāo)，對城市的生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行嚴(yán)防死守，遵循生態(tài)文明優(yōu)先的建設(shè)法治理念。

3.2 在國土空間規(guī)劃建設(shè)中重視生態(tài)文明

國土空間規(guī)劃編制時(shí)要始終堅(jiān)持底線約束、綠色發(fā)展的原則，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、集約節(jié)約，在資源環(huán)境承載能力評價(jià)與國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，明確國土空間資源適宜建設(shè)、一般適宜建設(shè)和不適宜建設(shè)的區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界紅線，優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)空間范圍，重視生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展。要想在建設(shè)生態(tài)文明的背景下規(guī)劃好國土空間資源，就必須不斷提高現(xiàn)代國土空間規(guī)劃體系建設(shè)規(guī)劃管理者和技術(shù)人員的整體素質(zhì)，通過提高規(guī)劃管理者的管理水平，提高相關(guān)國土空間規(guī)劃技術(shù)人員的技術(shù)水平，來保證生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到國土空間規(guī)劃的方方面面。

3.3 在規(guī)劃分析時(shí)結(jié)合環(huán)境生態(tài)

我國幅員遼闊，在國土空間規(guī)劃時(shí)，不能每個地方都使用同一種方法去分析和規(guī)劃國土空間資源，要具體地區(qū)具體分析。在規(guī)劃分析時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境生態(tài)和具體國土空間資源實(shí)際情況，重視以當(dāng)?shù)丨h(huán)境生態(tài)為導(dǎo)向的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建。各個地區(qū)使用合適的分析方法，這樣既可以豐富國土空間規(guī)劃體系，還能夠使得規(guī)劃的方法和內(nèi)容更加全面合理。

3.4 提高國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

我國正在構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系，國土空間規(guī)劃管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在提高規(guī)劃技術(shù)管理水平的同時(shí)，提高對建設(shè)規(guī)劃工作質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使規(guī)劃建設(shè)工作在高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求下達(dá)到更好的質(zhì)量。在國土規(guī)劃管理工作中也要加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督的指導(dǎo)力度，定期評估并進(jìn)行督查，為國土空間規(guī)劃體系的正常建設(shè)運(yùn)行提供有力保障。這樣才能真正有效地建設(shè)好目前我國的國土空間規(guī)劃管理體系，合理利用我國國土空間資源，使未來我國經(jīng)濟(jì)能夠更好地健康發(fā)展。

4 結(jié)語

目前，我國的國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建需要協(xié)調(diào)好國土空間資源與規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)、利用的關(guān)系，把生態(tài)文明建設(shè)理念作為國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建的核心價(jià)值觀和指導(dǎo)理論，在資源環(huán)境承載能力評價(jià)與國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)合理的國土空間規(guī)劃體系。