馮辰皓

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)梳理

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)、城市化進(jìn)程的不斷加深，我國(guó)進(jìn)入了人口跨區(qū)域流動(dòng)的活躍期。習(xí)近平總書(shū)記在2019新年賀詞中指出：“一個(gè)流動(dòng)的中國(guó)，充滿(mǎn)了繁榮發(fā)展的活力。我們都在努力奔跑，我們都是追夢(mèng)人?！边@描繪了我國(guó)人口流動(dòng)、社會(huì)繁榮的場(chǎng)景。我國(guó)已進(jìn)入人口流動(dòng)最活躍的時(shí)期，從全國(guó)第七次人口普查的數(shù)據(jù)來(lái)看，2020年我國(guó)流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口為3.31億人，占整個(gè)流動(dòng)人口的比重達(dá)到88.12%，比2010年提高了3.85個(gè)百分點(diǎn)。少數(shù)民族人口大量從農(nóng)村地區(qū)、游牧地區(qū)以及山寨地區(qū)流動(dòng)到城鎮(zhèn)，從民族地區(qū)流動(dòng)到中東部特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，城市內(nèi)的少數(shù)民族人口急劇增加。在這種情況下，不同民族的生計(jì)方式、生活習(xí)慣、宗教信仰以及各種思想相互交織，城市居民的民族成分日益多元，城市民族問(wèn)題愈發(fā)凸顯，城市民族工作呈現(xiàn)出復(fù)雜性和不確定的特點(diǎn)。

2020年12月，中共中央印發(fā)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，要求要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，促進(jìn)各民族交往交流交融。要鞏固和發(fā)展“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的社會(huì)主義民族關(guān)系，做好城市民族工作。一方面，城市民族工作關(guān)乎共同體建構(gòu)、關(guān)乎民族政策、關(guān)乎城市穩(wěn)定。做好新形勢(shì)下的城市民族工作有利于推動(dòng)少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定、保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益以及促進(jìn)各民族成員之間的交往交流交融；[1]另一方面，城市民族工作直接關(guān)系到基層治理現(xiàn)代化和市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。創(chuàng)新社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，就少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題來(lái)看，做好城市民族工作、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理是貫徹黨的民族政策、保障少數(shù)民族合法權(quán)益、鞏固和發(fā)展“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”的社會(huì)主義民族關(guān)系的重要體現(xiàn)和治理路徑。[2]因此，做好新常態(tài)下的城市民族工作成為民族工作領(lǐng)域的重點(diǎn)關(guān)注，這對(duì)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的民族工作思想、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)各民族共同發(fā)展有著重大意義。

近年來(lái)，黨和政府高度重視民族工作，學(xué)界關(guān)于城市民族工作的研究也日益豐富。通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前研究城市民族工作的學(xué)者集中在民族學(xué)、人類(lèi)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域，主要運(yùn)用民族發(fā)展、民族關(guān)系、人口遷移和治理等理論聚焦多民族社區(qū)民族關(guān)系、社區(qū)治理模式、社區(qū)民族問(wèn)題、社區(qū)居民服務(wù)和權(quán)益保障等方面內(nèi)容。在少數(shù)民族流動(dòng)人口研究層面，學(xué)界主要探討流動(dòng)人口的基本狀況特征、城市適應(yīng)以及社會(huì)融入等方面的問(wèn)題。鄭信哲（2015）認(rèn)為制度性障礙及其城市社會(huì)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備條件不足，城市居民的包容度不高和少數(shù)民族人口自身存在的弱勢(shì)等因素影響了少數(shù)民族人口的城市適應(yīng)與城市融入。[3]袁波瀾（2020）指出少數(shù)民族流動(dòng)人口城市融入面臨的困難主要包括生計(jì)方式不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)分工、語(yǔ)言交流障礙依然存在、對(duì)城市生活方式的不適應(yīng)、流而不遷以及市民化水平低等。[4]孫茂偉、沈思（2021）通過(guò)建立少數(shù)民族跨省流入地區(qū)選擇的多因素分析模型，發(fā)現(xiàn)獨(dú)自流動(dòng)、受教育程度高的年輕人口在流入東部地區(qū)的選擇中更具有優(yōu)勢(shì)。[5]在城市社區(qū)民族工作研究層面，學(xué)界主要從城市民族工作的治理、基層社區(qū)民族工作的創(chuàng)新以及社區(qū)治理體系的建立等方面進(jìn)行探討?？导椰|（2018）從城市社區(qū)民族工作的治理角度指出，城市社區(qū)居住人群來(lái)源多元，多民族共居同一社區(qū)成為常見(jiàn)現(xiàn)象，城市社區(qū)民族工作要消除隔閡當(dāng)好打通民族間交往交流最后一公里的前沿陣地。[6]沈林（2020）從推進(jìn)城市基層社區(qū)民族工作創(chuàng)新發(fā)展角度指出，要把“讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市”作為城市民族工作的目標(biāo)來(lái)抓。[7]在城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建研究層面，學(xué)界主要是從民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的必要性與重要性，創(chuàng)建的要求或者做法，創(chuàng)建中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)啟示以及存在的不足等方面進(jìn)行研究。黃梓軒（2020）以安康市漢濱區(qū)老城街道辦為例對(duì)新時(shí)代背景下城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)行了思考，認(rèn)為濱區(qū)老城街道辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作在建立民族工作平臺(tái)、打造“滴灌式”教育、堅(jiān)持“實(shí)體化”創(chuàng)建、堅(jiān)持“全領(lǐng)域”培育等方面取得了成效，但也存在例如工作進(jìn)展不夠平衡、政策宣傳覆蓋不廣以及創(chuàng)建載體不夠豐富等短板。[8]代洪寶、李凱、卜長(zhǎng)順（2020）從牡丹江市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為做好散雜居邊疆城市的民族創(chuàng)建工作要內(nèi)外融通、上下聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)突出，不斷凸顯新時(shí)代散雜居邊疆城市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的人文化、社會(huì)化和大眾化的時(shí)代特色。[9]

通過(guò)對(duì)學(xué)界既有研究的分析發(fā)現(xiàn)，研究主要是關(guān)于城市民族工作、民族工作示范城市、加強(qiáng)和完善少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理工作、社區(qū)民族工作、開(kāi)展社區(qū)民族工作面對(duì)的困難、如何做好社區(qū)民族工作以及社區(qū)民族工作發(fā)展方向等方面，內(nèi)容廣泛、與時(shí)俱進(jìn)、成果顯著。但也有些許空間需要進(jìn)一步拓展延伸，比如在城市民族工作研究中從互嵌與協(xié)同的視角作為切入的較為鮮見(jiàn)，因此，依據(jù)協(xié)同理論研究互嵌環(huán)境下民族工作實(shí)踐創(chuàng)新具有必要性。本文將以浙東X社區(qū)的民族工作經(jīng)驗(yàn)為例在鑄牢中華民族共同體意識(shí)這個(gè)大背景下，探討如何在互嵌發(fā)展的新方向下通過(guò)社區(qū)服務(wù)協(xié)同探索城市民族工作標(biāo)準(zhǔn)化新路徑。

二、基于環(huán)境互嵌的服務(wù)協(xié)同框架：民族工作分析視角

“建設(shè)各民族相互嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”是我國(guó)解決民族問(wèn)題的新思路。這一思路的提出，改變了以往漢族和少數(shù)民族的二元分析視角，是以中華民族共同體為基礎(chǔ)，研究多元和一體的關(guān)系,思考中華民族的發(fā)展。[10]2014年的中央民族工作會(huì)議指出，中華民族和各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭和家庭成員的關(guān)系，各民族的關(guān)系，是一個(gè)大家庭里不同成員的關(guān)系。尊重差異、包容多樣體現(xiàn)了民族平等精神，有利于增強(qiáng)民族間親近感和化解民族矛盾，[11]而加強(qiáng)各民族交往交流交融，本質(zhì)上就是要尊重差異、包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助?！巴七M(jìn)建立民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)”是通過(guò)打破民族結(jié)構(gòu)與其他社會(huì)結(jié)構(gòu)的重合，使不同民族成員摻雜或嵌入到其他社會(huì)結(jié)構(gòu)中去，從而為消除民族隔閡、實(shí)現(xiàn)交融創(chuàng)造條件，[12]更是通過(guò)破除各民族居住區(qū)域的隔閡進(jìn)而促進(jìn)各民族之間相互了解、尊重和交融的有效措施。

社會(huì)環(huán)境對(duì)行為具有一定影響，而治理行為對(duì)社會(huì)環(huán)境又可以進(jìn)行適度的調(diào)試。在對(duì)散雜居區(qū)城市社區(qū)進(jìn)行分析時(shí)，需要首先對(duì)其互嵌式的社區(qū)環(huán)境進(jìn)行分析，進(jìn)而通過(guò)創(chuàng)新治理行為對(duì)治理環(huán)境進(jìn)行主動(dòng)和積極的回應(yīng)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要城市社區(qū)治理不斷升級(jí)，而“民族互嵌式”社區(qū)治理則是城市少數(shù)民族社區(qū)治理中關(guān)鍵的一環(huán)。互嵌一詞最早是由美國(guó)學(xué)者馬克·格蘭維諾特在《經(jīng)濟(jì)行為與社會(huì)結(jié)構(gòu)：嵌入性問(wèn)題》[13]一文中引入到社會(huì)科學(xué)界，他將社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合,通過(guò)“嵌入式”理論開(kāi)辟了一種新的研究思路和視角。在民族關(guān)系或族際關(guān)系領(lǐng)域, 互嵌實(shí)質(zhì)上是指不同民族成員在心理、現(xiàn)實(shí)生活等層面相互交接、相互理解、相互認(rèn)可的和諧關(guān)系，[14]也就是不同民族成員間可以融洽友愛(ài)的相處。據(jù)此，民族互嵌可以理解為在民族交往聯(lián)系中，不同民族之間在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、思想等方面的聯(lián)結(jié)互動(dòng)或者某個(gè)民族的社會(huì)聯(lián)結(jié)鑲嵌于其他民族中。[15]

少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)入城市后，在社會(huì)融入過(guò)程中面臨很多難題，民族互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)要求每個(gè)民族都要具有自我調(diào)適的機(jī)制，這種調(diào)適不只表現(xiàn)在與其周?chē)淖匀画h(huán)境關(guān)系方面，更表現(xiàn)在與別的民族關(guān)系方面。[16]互嵌式社區(qū)的環(huán)境背景下，需要通過(guò)服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新社區(qū)治理模式，“協(xié)同”是指“系統(tǒng)的各子系統(tǒng)之間相互協(xié)作，形成微觀個(gè)體所不存在的新質(zhì)的結(jié)構(gòu)和特征”，而協(xié)同作用（協(xié)作效應(yīng)）則是系統(tǒng)形成有序結(jié)構(gòu)的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是在外來(lái)能量的作用下，使物質(zhì)的狀態(tài)達(dá)到臨界值時(shí)，組成復(fù)雜開(kāi)放系統(tǒng)的各要素或各子系統(tǒng)之間就會(huì)產(chǎn)生相互作用，[17]即在臨界點(diǎn)發(fā)生質(zhì)變，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，系統(tǒng)產(chǎn)生新結(jié)構(gòu)的過(guò)程。在協(xié)同理論中，共同的發(fā)展目標(biāo)是復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同合作的重要前提，服務(wù)協(xié)同就是要在各個(gè)存在著差別和不同屬性的子系統(tǒng)找出相互合作的和推進(jìn)共同發(fā)展目標(biāo)達(dá)成的方法，尋求高度吻合的協(xié)同目標(biāo)。據(jù)此，在互嵌式民族社區(qū)中，以基層治理實(shí)踐推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口的社區(qū)融入，在社區(qū)治理實(shí)踐中鼓勵(lì)和引導(dǎo)少數(shù)民族群眾積極參與社區(qū)事務(wù)使得社區(qū)內(nèi)多元主體協(xié)同治理的格局得以建立，各民族交往交流交融的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境也得以建立。

三、互嵌發(fā)展：城市民族關(guān)系新格局

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市民族工作中“把社區(qū)作為著力點(diǎn)，推動(dòng)建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的指示，為解決城市民族關(guān)系的各種問(wèn)題提供了途徑并指明了方向。建立相互嵌入的社區(qū)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)的是以社區(qū)為基礎(chǔ)的空間環(huán)境的構(gòu)建，[18]而建立相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)則強(qiáng)調(diào)不同民族的個(gè)體或者群體在社會(huì)結(jié)構(gòu)上的不斷關(guān)聯(lián)和滲入。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)的大背景下，互嵌將是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)城市民族關(guān)系發(fā)展新方向。

浙東D街道共有少數(shù)民族同胞10221人，其中流動(dòng)人口9744人。有34個(gè)民族，其中1000人以上的少數(shù)民族有土家族、苗族、布依族，1000人以下的少數(shù)民族有回族、維吾爾族、壯族等。X社區(qū)成立于2004年，位于城區(qū)東側(cè)D街道，目前社區(qū)戶(hù)籍少數(shù)民族居民48名，流動(dòng)少數(shù)民族643名，是典型的民族互嵌社區(qū)。社區(qū)內(nèi)有高檔模具及汽配產(chǎn)業(yè)基地，吸引了大量的少數(shù)民族流動(dòng)人口。其中，南方少數(shù)民族多通過(guò)親帶親的形式集體到社區(qū)內(nèi)的工廠務(wù)工，主要從事汽車(chē)配件生產(chǎn)制造加工；西北地區(qū)以及新疆地區(qū)少數(shù)民族則多從事與飲食、特產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，一般在西北或新疆餐館打工，少數(shù)自己開(kāi)店?？傮w來(lái)說(shuō)，社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口流動(dòng)的方式屬于鏈?zhǔn)竭w移，是自愿遷至社區(qū)內(nèi)，以勞動(dòng)力人口為主，總體文化水平不高，收入也較低。社區(qū)內(nèi)還有寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院新疆班和明港中學(xué)內(nèi)高班近800名少數(shù)民族師生。

環(huán)境互嵌：城市民族關(guān)系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

各民族的交往交流交融需要一定的空間，環(huán)境互嵌是多民族社區(qū)互嵌發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，[19]包含了居住環(huán)境的互嵌和交往環(huán)境的互嵌。其中，居住環(huán)境的互嵌是各民族同胞在居住空間上相互接觸和嵌入，形成交錯(cuò)雜居的狀態(tài)；而交往環(huán)境的互嵌則需要社區(qū)提供公共便民生活服務(wù)以及休閑娛樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)地文化服務(wù)等來(lái)推動(dòng)居民的交往交流。X社區(qū)中，少數(shù)民族居民大多沒(méi)有自己的住房，一般住在工廠宿舍或在老舊房屋，以家庭為單位租住，少數(shù)民族人口在社區(qū)內(nèi)呈現(xiàn)了大雜居的狀態(tài)。同時(shí)，X社區(qū)提供了各種民族服務(wù)設(shè)施、民族服務(wù)平臺(tái)以及民族服務(wù)渠道，建立了“民族風(fēng)情文化長(zhǎng)廊”“民族文化活動(dòng)室”等，為各民族居民在社區(qū)內(nèi)的交往交流提供了場(chǎng)地和平臺(tái)。發(fā)展環(huán)境互嵌，就是要從各族同胞的居住生活、學(xué)習(xí)工作以及文化娛樂(lè)等日常的生活環(huán)節(jié)中創(chuàng)造各民族同胞交融的社會(huì)條件，協(xié)同共創(chuàng)。

文化互嵌：城市民族關(guān)系的交往基礎(chǔ)

在人類(lèi)的發(fā)展過(guò)程中，交往是一種非常普遍的社會(huì)現(xiàn)象和行為。民族交往即各民族之間的交流往來(lái)，表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等諸多方面，[20]其中實(shí)現(xiàn)各民族的跨文化溝通是構(gòu)建和諧民族關(guān)系的首要條件。[21]文化互嵌是各民族在風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、服飾餐飲、傳統(tǒng)節(jié)日、文化活動(dòng)以及日常溝通交流方面通過(guò)不斷學(xué)習(xí)借鑒而達(dá)到共通的兼容并蓄和理解包容。在多個(gè)族群聚集的生活地域內(nèi)，具有不同特質(zhì)的文化通過(guò)相互間接觸、交流、溝通進(jìn)而相互吸收、滲透、學(xué)習(xí)并逐漸融為一體。[22]“多元一體”是中華民族的文化格局和特色，中華文化是各民族共有的精神家園。X社區(qū)通過(guò)組織志愿者服務(wù)隊(duì)、搭建文化交流平臺(tái)以及舉辦聯(lián)誼活動(dòng)等增強(qiáng)了少數(shù)民族居民的集體榮譽(yù)感和歸屬感，加強(qiáng)了社區(qū)內(nèi)各民族之間的交往交流，實(shí)現(xiàn)了跨文化的溝通。發(fā)展文化互嵌，就是要構(gòu)建社區(qū)文化認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)不同民族文化之間的相互尊重、相互吸收，以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，[23]協(xié)同共享。

心理互嵌：城市民族關(guān)系的情感基礎(chǔ)

相比于物質(zhì)結(jié)構(gòu)的互嵌，精神互嵌是實(shí)現(xiàn)民族互嵌更深層次的維度，其中，心理層面的互嵌是最為深刻的互嵌，是最為穩(wěn)定的互嵌的基礎(chǔ)，[24]也是城市民族關(guān)系的情感基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)各民族因“情感上的相互親近”而團(tuán)結(jié)融合。社區(qū)內(nèi)各族居民與外來(lái)少數(shù)民族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)，形成了共建社區(qū)環(huán)境秩序的共同身份和共同意識(shí)，加深了相互理解的感情，這些都為鑄牢中華民族共同體意識(shí)創(chuàng)造了必要的社會(huì)心理?xiàng)l件。[25]心理互嵌是社區(qū)成員情感交融的體現(xiàn)，是各民族精神層面的互相包容與認(rèn)可，是對(duì)社區(qū)的高度認(rèn)同。民族團(tuán)結(jié)是我國(guó)各族人民的生命線，做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心。X社區(qū)中，少數(shù)民族和漢族之間通過(guò)各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)班、文體活動(dòng)以及民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)使得心理上的共同性和親近感不斷增進(jìn)。發(fā)展心理互嵌要側(cè)重增強(qiáng)各民族間的交往水平，增進(jìn)成員對(duì)社區(qū)和社會(huì)環(huán)境的認(rèn)同感與歸屬感。無(wú)論是過(guò)程中的民族交往交流還是最終達(dá)到的民族交融的目標(biāo)，都會(huì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，協(xié)同共贏。

四、服務(wù)協(xié)同：城市民族工作創(chuàng)新實(shí)踐——浙東X社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)

以基層治理實(shí)踐推進(jìn)少數(shù)民族流動(dòng)人口的社區(qū)融入需要通過(guò)服務(wù)協(xié)同打造社區(qū)內(nèi)多元主體的協(xié)同治理格局，促進(jìn)少數(shù)民族群眾與社區(qū)居民形成共同的社會(huì)身份，最終服務(wù)于民族互嵌社區(qū)?；谏鐓^(qū)內(nèi)流動(dòng)少數(shù)民族人口的現(xiàn)狀，近年來(lái)，當(dāng)?shù)卣苿?dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)和管理放到社區(qū)。X社區(qū)通過(guò)打造“四微”工作法推動(dòng)城市民族互嵌社區(qū)的服務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了組織服務(wù)共治化、窗口服務(wù)精準(zhǔn)化、熱線服務(wù)便捷化以及平臺(tái)服務(wù)多元化，開(kāi)創(chuàng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作新局面。

（一）“微組織”——組織服務(wù)共治化創(chuàng)新實(shí)踐

在構(gòu)建和諧的互嵌式社區(qū)過(guò)程中，囿于單一治理主體在資源、能力和手段方面的有限性，需要通過(guò)優(yōu)化社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)服務(wù)共治化。這不僅需要政府的指導(dǎo)也需要民間組織的參與，要將民族工作中屬于社會(huì)領(lǐng)域和公共服務(wù)的部分逐步吸納企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等非公權(quán)力組織的廣泛參與。[26]X社區(qū)黨委從“微組織”建設(shè)入手，在政府層面建立民族工作服務(wù)站、民族工作促進(jìn)小組和民族工作信息員隊(duì)伍，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)民族工作。建立本轄區(qū)少數(shù)民族人口動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)檔案，定期深入少數(shù)民族租住房和店面房進(jìn)行少數(shù)民族特殊人群的家庭住址、家庭狀況、經(jīng)濟(jì)收入、身體情況、就業(yè)愿望、面臨問(wèn)題等摸底調(diào)查，使社區(qū)黨委全面及時(shí)了解少數(shù)民族同胞的基本情況，更好地指導(dǎo)開(kāi)展工作；在社會(huì)層面成立少數(shù)民族聯(lián)誼小組和民族社團(tuán)組織，宣傳民族政策、法律法規(guī)和各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題，組織開(kāi)展活動(dòng)。政府和社會(huì)層面的治理要素在X社區(qū)形成合力，實(shí)現(xiàn)“政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治”良性互動(dòng)，形成了共建共治共享的基層社區(qū)治理共同體。

（二）“微窗口”——窗口服務(wù)精準(zhǔn)化創(chuàng)新實(shí)踐

精準(zhǔn)化的社區(qū)服務(wù)是指在準(zhǔn)確了解社區(qū)群眾需求的基礎(chǔ)上以人民為中心提供的專(zhuān)業(yè)化、有針對(duì)性的社區(qū)服務(wù)。社區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)精準(zhǔn)化的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識(shí)別不同服務(wù)對(duì)象的不同需求，并將服務(wù)供給與需求進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接。X社區(qū)通過(guò)民族同心廊、民族知識(shí)宣傳展廳等“宣傳窗口”開(kāi)展民族政策、民族知識(shí)、民族文化宣傳展示活動(dòng)；同時(shí)，從少數(shù)民族居民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活服務(wù)、心理疏導(dǎo)、居家養(yǎng)老、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的需求入手，依托社區(qū)公共服務(wù)中心開(kāi)通“少數(shù)民族綠色服務(wù)通道”這個(gè)“有形窗口”，精準(zhǔn)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)就學(xué)咨詢(xún)、社會(huì)救助、法律援助、幫困扶貧等“一站式”便捷服務(wù)，不僅實(shí)現(xiàn)了少數(shù)民族服務(wù)管理的精準(zhǔn)化和個(gè)性化，還通過(guò)創(chuàng)建各民族同胞互嵌交流的空間營(yíng)造了相互嵌入式的社區(qū)環(huán)境。

（三）“微熱線”——熱線服務(wù)便捷化創(chuàng)新實(shí)踐

群際接觸理論認(rèn)為，族際接觸互動(dòng)能通過(guò)增進(jìn)了解、緩解焦慮、產(chǎn)生共情等機(jī)制來(lái)改善和提高民族關(guān)系。[27]通過(guò)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)在政務(wù)服務(wù)和社區(qū)內(nèi)部溝通中的運(yùn)用可以有效暢通社區(qū)內(nèi)居民尋求幫助和溝通交流的渠道，實(shí)現(xiàn)服務(wù)便捷化。X社區(qū)建立民族工作微熱線，通過(guò)開(kāi)通24小時(shí)服務(wù)品牌電話(huà)微熱線和“三微一端”熱線暢通社區(qū)訴求渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)少數(shù)民族相關(guān)事務(wù)，提供政策法律咨詢(xún)、救助保障、愛(ài)心幫扶、婦兒維權(quán)、日常家政等方面的服務(wù)解決少數(shù)民族同胞工作生活中的困難，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族群眾訴求服務(wù)便捷化。其中，以服務(wù)轄區(qū)內(nèi)500余名內(nèi)高班學(xué)生為主的“陽(yáng)林熱線”為少數(shù)民族學(xué)生提供了身體健康、語(yǔ)言交流、飲食衛(wèi)生、生活習(xí)慣、矛盾協(xié)調(diào)、愛(ài)心幫扶等全方位的服務(wù)與幫助?！拔峋€”的設(shè)立增強(qiáng)了少數(shù)民族群眾與社區(qū)居民的關(guān)系互嵌，達(dá)成了社區(qū)互嵌交往的共識(shí)，提升了居民之間的信任度，搭建起了社區(qū)各族群眾交往交流交融的橋梁。

（四）“微平臺(tái)”——平臺(tái)服務(wù)多元化創(chuàng)新實(shí)踐

X社區(qū)打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)、個(gè)人提升、交流交融和志愿服務(wù)四大“微平臺(tái)”，健全服務(wù)體系，通過(guò)平臺(tái)服務(wù)多元化實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的交融。社區(qū)營(yíng)造“零歧視”“低門(mén)檻”“同待遇”的少數(shù)民族就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，搭建“民族學(xué)?！焙汀鞍⒗v堂”等素質(zhì)提升平臺(tái)提升居民的道德素質(zhì)、法律意識(shí)和工作技能，引導(dǎo)少數(shù)民族同胞共同參與社會(huì)治理，產(chǎn)生第二故鄉(xiāng)的認(rèn)同感，增強(qiáng)主人翁意識(shí)。其中以傳統(tǒng)節(jié)日為抓手搭建的交流交融平臺(tái)最具特色，X社區(qū)充分利用少數(shù)民族傳統(tǒng)文化這個(gè)建設(shè)“相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”的寶貴文化資源，組織開(kāi)展文藝演出、文化走親、社區(qū)鄰里節(jié)和聯(lián)誼交友等活動(dòng)，通過(guò)形式多樣的社區(qū)活動(dòng)使各族群眾了解了其他民族的宗教信仰、生產(chǎn)方式和生活習(xí)俗，在活動(dòng)中大大增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，傳遞民族正能量的同時(shí)也加強(qiáng)了社區(qū)內(nèi)各族群眾的心理互嵌，消解了因文化隔閡而產(chǎn)生的偏見(jiàn)與歧視，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)的兼容并蓄和理解包容。

X社區(qū)以民族互嵌社區(qū)為依托，以社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族群眾融入社會(huì)的需求為導(dǎo)向，通過(guò)服務(wù)協(xié)同解決了少數(shù)民族融入難的問(wèn)題。社區(qū)通過(guò)發(fā)展生活環(huán)境、民族文化和心理等方面的互嵌為少數(shù)民族群體建構(gòu)了共同的社會(huì)身份，達(dá)成了實(shí)現(xiàn)各民族交往交流交融的物質(zhì)和社會(huì)基礎(chǔ)。

五、新時(shí)代城市民族工作“標(biāo)準(zhǔn)化”管理再思考

城市民族工作標(biāo)準(zhǔn)化管理需要立好標(biāo)準(zhǔn)，用好技術(shù)支撐，完善好方法。通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)，確立標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化；通過(guò)攻克難點(diǎn)，提升技術(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)化；通過(guò)加強(qiáng)社工人才建設(shè)，深化服務(wù)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

（一）確立地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化”

2020年浙江省出臺(tái)《城市民族工作服務(wù)指南》，這是全國(guó)首個(gè)城市民族工作省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，《指南》以黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為根本，把“四微”民族工作法以標(biāo)準(zhǔn)的形式固化，對(duì)在建設(shè)相互嵌入的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境過(guò)程中，城市民族工作服務(wù)與管理所遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決具有重要的實(shí)踐價(jià)值。浙東X社區(qū)這個(gè)可復(fù)制、可推廣的民族工作樣板從解決微小事情入手，提供了兼具規(guī)范性和可操作性的具體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)少數(shù)民族人口服務(wù)管理從臨時(shí)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，從單純?yōu)樯贁?shù)民族排憂(yōu)解難向引導(dǎo)少數(shù)民族融入城市社會(huì)轉(zhuǎn)變，從單純的服務(wù)管理向積極構(gòu)建環(huán)境互嵌、文化互嵌和心理互嵌的互嵌式社區(qū)轉(zhuǎn)變，關(guān)注民生、維護(hù)權(quán)益、化解矛盾、幫扶發(fā)展，促進(jìn)各民族交往交流交融?；デ妒缴鐓^(qū)的管理需要進(jìn)一步提升基層民族事務(wù)治理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化水平，通過(guò)推動(dòng)“服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化”為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)少數(shù)民族群眾對(duì)城市的歸屬感，使其更好地融入本地建設(shè)和生活，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。

（二）運(yùn)用信息技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)互享標(biāo)準(zhǔn)化”

信息化的不斷發(fā)展使互聯(lián)網(wǎng)在工作生活中的運(yùn)用場(chǎng)景越來(lái)越廣泛，正確運(yùn)用信息技術(shù)可以為基層社會(huì)治理提供極大的便利。信息技術(shù)的發(fā)展為搭建大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)平臺(tái)提供了技術(shù)支持，平臺(tái)可以通過(guò)采集少數(shù)民族流動(dòng)人口的姓名、民族、宗教信仰、身份證號(hào)、文化程度、婚姻狀況、子女狀況、戶(hù)籍地址、居住地址、工作單位及地址、郵編以及是否有居住證等基礎(chǔ)信息，將就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等關(guān)系群眾切身利益的信息整合計(jì)算，不斷提升社區(qū)智能化服務(wù)水平，讓各族群眾享受到高質(zhì)量、精細(xì)化的公共服務(wù)。信息技術(shù)的發(fā)展同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了各民族溝通交流隨時(shí)隨地、線上線下的無(wú)縫對(duì)接，通過(guò)搭建各類(lèi)信息平臺(tái)，社區(qū)管理人員可以第一時(shí)間了解社區(qū)內(nèi)居民在入學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、看病買(mǎi)藥、買(mǎi)房租房等方面的信息，更加及時(shí)高效地了解和回應(yīng)各族群眾的所需和關(guān)切，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理精準(zhǔn)化。信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化互聯(lián)互享，促進(jìn)了各族群眾的順暢交流和主動(dòng)融合，互嵌式社區(qū)的民族工作需要通過(guò)電子信息技術(shù)合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)，“讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)入每一臺(tái)信息終端 ”。

（三）加強(qiáng)社工人才建設(shè)，推動(dòng)“專(zhuān)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”

社會(huì)工作秉承著助人自助的理念，把增強(qiáng)人與環(huán)境互動(dòng)和適應(yīng)的能力、協(xié)助尋找和鏈接有效資源、改善社會(huì)政策、為弱勢(shì)群體增權(quán)、增進(jìn)社會(huì)公平與正義等作為實(shí)踐目標(biāo)，[28]這種重視服務(wù)、重視主動(dòng)參與、重視賦權(quán)的專(zhuān)業(yè)理念能更好地回應(yīng)互嵌式社區(qū)中少數(shù)民族人口流動(dòng)性強(qiáng)、居住分散以及文化差異較大等特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”的新力量和正能量。社區(qū)民族工作的主要任務(wù)是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、廣泛宣傳黨的民族政策、依法維護(hù)少數(shù)民族合法權(quán)益、解決實(shí)際困難以及協(xié)調(diào)社區(qū)民族關(guān)系。[29]普通的社區(qū)工作者由于沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練，其專(zhuān)業(yè)能力以及文化敏感性較為缺乏，接納以及同理心等專(zhuān)業(yè)態(tài)度有所欠缺，而將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化的力量嵌入到社區(qū)民族工作的治理中，可以發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者的民族和文化敏感性，使其從多個(gè)層面評(píng)估服務(wù)對(duì)象需求并找到介入點(diǎn)。通過(guò)對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口進(jìn)行賦權(quán)引導(dǎo)其參與城市的服務(wù)管理，變服務(wù)對(duì)象為參與主體，[30]為少數(shù)民族群眾在入學(xué)升學(xué)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、適應(yīng)及融入社會(huì)環(huán)境以及遵守法律法規(guī)等方面提供更具專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性的支持。社區(qū)民族工作可以有針對(duì)性地為包括少數(shù)民族流動(dòng)人口在內(nèi)的社區(qū)各民族居民服務(wù)，以少數(shù)民族群眾城市社會(huì)融入的基本需求為導(dǎo)向，在社區(qū)層面將民族工作做細(xì)做實(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)的群眾基礎(chǔ)，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。