張寶軍，由國(guó)棟，劉 燕

（濱州市引黃灌溉服務(wù)中心，山東 濱州 256600）

濱州地處黃河三角洲地區(qū)沿海沖積平原，區(qū)內(nèi)地下水礦化度高，淡水資源缺乏；年均蒸發(fā)量1 285.5 mm，年均降雨量575.4 mm，年內(nèi)降水時(shí)空不勻，其中6—9 月降水量占年降水量的80%，氣候具有“春旱、夏澇、晚秋又旱”的特點(diǎn)，人均水量270 m3，屬于資源型嚴(yán)重缺水地區(qū)，灌溉高度依賴黃河水。濱州引黃指標(biāo)為8.57×108m3，共有引黃灌區(qū)13處，總設(shè)計(jì)引水流量466 m3/s，80%的農(nóng)田依靠引黃灌溉，黃河以北縣區(qū)更是嚴(yán)重依賴黃河水；現(xiàn)有農(nóng)田有效灌溉面積 3.4×105hm2，其中引黃灌溉 2.52×105hm2、引河灌溉5×104hm2、井灌溉3.8×104hm2。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，引黃非農(nóng)業(yè)用水量迅速增加，為確保工業(yè)和生活用水，引黃灌溉用水日趨緊張，灌區(qū)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水資源問(wèn)題已成為當(dāng)前一個(gè)重點(diǎn)研究課題，國(guó)內(nèi)學(xué)者從水資源保護(hù)[1-2]、水資源承載能力[3-5]、水資源區(qū)域開(kāi)發(fā)[6-8]、水資源流域開(kāi)發(fā)利用[9]等方面進(jìn)行分析研究，為水資源高質(zhì)量利用提供了重要指導(dǎo)，通過(guò)對(duì)資源型缺水地區(qū)的灌區(qū)水資源高質(zhì)量利用的探討，對(duì)灌區(qū)保護(hù)和合理利用水資源以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

1 灌區(qū)工程現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.1 灌區(qū)系統(tǒng)配套不完善

隨著國(guó)家大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的實(shí)施，13 處灌區(qū)干渠的襯砌防滲率達(dá)到80.2%；支渠以下大部分還是土渠輸水，而且老化失修。受資金制約渠系更新改造、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)明顯不足的影響，出現(xiàn)渠系配套低、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足、輸水灌溉條件嚴(yán)重惡化的情況，導(dǎo)致水的利用率較低，降低了灌區(qū)引水供水效率。

1.2 灌區(qū)現(xiàn)代化水平較低

濱州引黃灌區(qū)主要建于20世紀(jì)90年代以前，工程標(biāo)準(zhǔn)較低，工程設(shè)施老化普遍，灌區(qū)現(xiàn)代化設(shè)施較少、信息化水平較低，控測(cè)一體閘門缺失，用水村民私自開(kāi)閘、破壞灌區(qū)設(shè)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成灌區(qū)安全隱患，導(dǎo)致灌區(qū)水資源的跑冒滴漏嚴(yán)重。

1.3 農(nóng)田灌溉末級(jí)渠系淤積

引黃必引沙，區(qū)內(nèi)灌區(qū)受地理?xiàng)l件制約大多無(wú)渠首沉沙池，黃河水含沙量高導(dǎo)致引水必淤，農(nóng)田灌溉渠系淤積嚴(yán)重，如果渠道整治和清淤不及時(shí)，會(huì)造成有水用不上、有水無(wú)法用的問(wèn)題；末級(jí)渠系一般屬于地方政府和村集體管理，但是隨著農(nóng)村“兩工”的取消，加之以農(nóng)村小型水利工程為主體所籌措的“一事一議”資金不能滿足需要、末級(jí)渠系清淤不徹底和不及時(shí)，甚至有的地方不重視農(nóng)田水利基本建設(shè)、不組織實(shí)施末級(jí)渠系清淤，導(dǎo)致灌溉用水困難和用水效率低。

2 灌區(qū)引水現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 引黃指標(biāo)少，供需矛盾突出

灌區(qū)引黃指標(biāo)低于實(shí)際需水量，引黃量較以前大幅減少。根據(jù)市黃河河務(wù)部門2005—2014 年統(tǒng)計(jì)，全市年均引黃量12.8×108m3，而濱州引黃指標(biāo)8.57×108m3，水資源供需矛盾突出。例如，簸箕李灌區(qū)的黃河用水指標(biāo)為2×108m3，年均引水量為4×108m3，僅滿足灌區(qū)需水量的50%，灌區(qū)水資源缺口大。

2.2 非農(nóng)業(yè)用水迅速增加，加劇水資源供需矛盾

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，非農(nóng)業(yè)用水量迅速增加。實(shí)施農(nóng)村通自來(lái)水后，區(qū)內(nèi)有2.3×106人口依靠灌區(qū)黃河水為水源的平原水庫(kù)供水，據(jù)市水利部門統(tǒng)計(jì)2016—2017 年總用水量為 12.1×108～13.5×108m3，其中非農(nóng)業(yè)用水占 30%。為滿足城鄉(xiāng)居民生活和工業(yè)用水，引黃灌區(qū)用水面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，春旱季節(jié)，灌區(qū)引水指標(biāo)小，水資源供需矛盾突出，灌區(qū)下游的縣區(qū)用水困難。

2.3 黃河河道刷深，灌區(qū)引水能力降低

根據(jù)當(dāng)?shù)攸S河河務(wù)部門觀測(cè)，2012年與2002年相比濱州段黃河主河槽平均下降1.38 m。黃河調(diào)水調(diào)沙以來(lái)，各灌區(qū)引黃閘前河床普遍刷深1 m 以上，甚至有的引黃閘口偏離主流，引水能力受到不同程度的影響。灌區(qū)引水能力下降，長(zhǎng)時(shí)間小流量引水造成灌區(qū)渠首淤積，進(jìn)而導(dǎo)致引水能力降低。

3 灌區(qū)管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

3.1 現(xiàn)行水價(jià)低，運(yùn)行成本增加，灌區(qū)運(yùn)行艱難

目前，灌區(qū)執(zhí)行的農(nóng)業(yè)水價(jià)為0.056 元/m3，非農(nóng)業(yè)水價(jià)為0.31 元/m3。經(jīng)核算，灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本為0.145 元/m3，工業(yè)供水成本為0.45 元/m3左右。執(zhí)行水價(jià)長(zhǎng)期低于成本水價(jià)，而灌區(qū)運(yùn)行成本在逐年增加，直接影響了灌區(qū)的生產(chǎn)運(yùn)行和工程效益的發(fā)揮。

3.2 灌區(qū)水費(fèi)拖欠普遍，制約灌區(qū)發(fā)展

灌區(qū)水費(fèi)計(jì)收辦法為灌區(qū)計(jì)量到縣，用水后按方收費(fèi)。近年來(lái)拖欠灌區(qū)水費(fèi)現(xiàn)象普遍，而灌區(qū)向黃河河務(wù)部門申請(qǐng)指標(biāo)，必須預(yù)付水費(fèi)后才能簽訂用水協(xié)議實(shí)施供水，有時(shí)灌區(qū)在水費(fèi)不到位的情況下，不得不靠貸款來(lái)繳付黃河水源費(fèi)。長(zhǎng)期水費(fèi)拖欠影響灌區(qū)正常運(yùn)行，有時(shí)甚至影響到灌區(qū)引水指標(biāo)的爭(zhēng)取。

3.3 水資源利用不勻，邊界用水矛盾突出

灌溉水價(jià)低造成農(nóng)民節(jié)水意識(shí)弱，春灌期爭(zhēng)水搶水，上游灌溉水充足，下游無(wú)灌溉水；灌區(qū)受黃河水量影響只能小流量引水，導(dǎo)致灌區(qū)水量只能滿足上游干支渠系的用水，出現(xiàn)上游用水過(guò)大而下游區(qū)域缺水甚至無(wú)水可用的情況。2017 年春灌期間，簸箕李灌區(qū)35 d 內(nèi)引水6×107m3，全被上游惠民縣使用而下游的無(wú)棣縣卻無(wú)水可用。

4 灌區(qū)水資源高質(zhì)量利用的對(duì)策

4.1 加快引黃灌區(qū)節(jié)水改造和現(xiàn)代化建設(shè)

引黃灌區(qū)實(shí)施現(xiàn)代化改造，進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水化、生態(tài)化、信息化為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，解決灌區(qū)設(shè)施不完善、工程灌套率低的問(wèn)題，提升現(xiàn)代化水平，提高引水、供水和用水效率。重點(diǎn)實(shí)施干、支渠生態(tài)護(hù)砌配套工程、閘前提水工程、末級(jí)渠系改造和計(jì)量工程，提升引黃灌區(qū)輸供水能力和用水效率。

4.2 發(fā)展農(nóng)田高效節(jié)水灌溉

根據(jù)“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化、環(huán)境生態(tài)化”目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)“旱能澆、澇能排”，按照“水網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)”節(jié)水灌溉高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)不同類型的節(jié)水灌溉工程，降低農(nóng)業(yè)用水量，提高引黃灌溉用水效率。推行小單元節(jié)水灌溉工程，引導(dǎo)村集體、種植大戶和公司等主體自建節(jié)水灌溉工程，全面提高非充分灌溉區(qū)域的農(nóng)田灌溉保證率。推廣微、噴灌高效節(jié)水水肥一體化工程，示范帶動(dòng)大田糧食作物應(yīng)用，在灌區(qū)有效灌溉農(nóng)田配套適宜的節(jié)水灌溉工程，提升節(jié)水灌溉面積。灌區(qū)下游調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，種植耐旱作物，減輕對(duì)黃河水的依賴性。

4.3 政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)多方參與建設(shè)水利工程

水利工程具有社會(huì)公益性強(qiáng)和盈利能力弱的社會(huì)屬性，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和杠桿作用吸引社會(huì)資金建設(shè)水利工程。濱州市推行“先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，激勵(lì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建設(shè)水利工程。無(wú)棣縣瀕臨渤海，位于灌區(qū)的下游，灌溉水源嚴(yán)重不足，近年來(lái)按照0.4 元/m3的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，采取“先干后補(bǔ)”補(bǔ)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村自辦小型蓄水工程，建成?。?）型水庫(kù) 8 座、?。?）型水庫(kù) 15 座、庫(kù)容大于5×104m3蓄水池 30 座、庫(kù)容小于 5×104m3的蓄水池 86 座，有效利用雨水資源，保證生活和灌溉用水。由于充分考慮農(nóng)田水利工程的公益性，所以推行“先干后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法應(yīng)用于灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該監(jiān)督和引導(dǎo)鄉(xiāng)村末級(jí)渠系建設(shè)，利用政策優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村進(jìn)行農(nóng)田水利工程維護(hù)和建設(shè)，提高水資源利用效率。

4.4 逐步恢復(fù)引河灌區(qū)，降低對(duì)黃河水源的依賴性

濱州境內(nèi)有13 條骨干河道，過(guò)境河道客水總量11.95×108m3，客水資源比較豐富。近年來(lái)，國(guó)家加大了水污染治理力度，河道水質(zhì)明顯改善，根據(jù)《2017 年濱州環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，在黃河以北7 條河道中，II 類水質(zhì)的 2 條，IV 類水質(zhì)的 4 條，V 類水質(zhì)的 2條，能夠滿足農(nóng)業(yè)灌溉要求。在河道逐步實(shí)施沿河泵站的新建、擴(kuò)建和維修改造工程，實(shí)施管道化節(jié)水灌溉，恢復(fù)引河灌區(qū)，壓減引黃灌溉面積，降低對(duì)黃河水源的依賴。

4.5 宜井區(qū)實(shí)行機(jī)井灌溉，減輕灌區(qū)供水壓力

在黃河沿岸宜井區(qū)發(fā)展井灌，全面推行機(jī)井智能管道灌溉和微、噴灌工程，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水灌溉全覆蓋；實(shí)行“井渠（河）結(jié)合，以渠（河）補(bǔ)源，以井保豐”。鼓勵(lì)倡導(dǎo)微咸水灌溉，同時(shí)定期采用黃河水灌溉洗鹽，減輕灌區(qū)供水壓力。有效替換黃河水資源，緩解水資源供需矛盾。

4.6 建設(shè)渠首泵站工程，改善引水條件

黃河河床刷深，使濱州引黃灌區(qū)引水能力普遍降低50%左右，所以建設(shè)渠首提水泵站提高引黃閘的引水能力非常迫切。此舉將為灌區(qū)引水供水提供支撐，可以保障灌區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求；實(shí)施大流量集中供水，可以滿足上下游用水需求、減少干渠泥沙淤積，節(jié)省運(yùn)行成本。

4.7 調(diào)整灌溉水價(jià)，完善水費(fèi)征收

低水價(jià)不利于節(jié)水意識(shí)和觀念的形成，調(diào)整水價(jià)促進(jìn)節(jié)水勢(shì)在必行。在灌區(qū)農(nóng)田灌溉缺水常態(tài)化的現(xiàn)狀下，逐步調(diào)整引黃灌溉水價(jià)，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，可以緩解上下游用水不均現(xiàn)象，同時(shí)完善價(jià)格節(jié)水機(jī)制。結(jié)合灌區(qū)群眾的承受能力和認(rèn)識(shí)程度，可以采取一次定價(jià)、分步實(shí)施的辦法，做到多年逐步調(diào)整到位。水費(fèi)征收方式可以實(shí)行“按方收費(fèi)”、供水和用水雙方共同簽字確認(rèn)水量的方法：當(dāng)前灌溉水費(fèi)征收結(jié)構(gòu)和方式普遍實(shí)行先用水后繳費(fèi)方式，可以試點(diǎn)采用銀行等第三方信用擔(dān)保支付的方式，用水完成后按照簽字確認(rèn)水量由銀行支付水費(fèi)，從而破解水費(fèi)拖欠問(wèn)題。

4.8 分配初始水權(quán)，建立節(jié)水考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

灌區(qū)全部8.57×108m3的引黃指標(biāo)為初始水權(quán)，可按各灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積分配到各縣區(qū)，由縣區(qū)統(tǒng)籌分配縣域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水量。對(duì)各縣區(qū)超水權(quán)用水實(shí)行加價(jià)制度，同時(shí)完善考核標(biāo)準(zhǔn)和手段，限制超水權(quán)用水、超指標(biāo)用水、超計(jì)劃用水，建立起節(jié)水考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。用價(jià)格和行政手段促進(jìn)制定和建立計(jì)劃用水、合理用水的政策、措施和機(jī)制，有效管控工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活用水，激勵(lì)節(jié)約用水。

4.9 實(shí)施水資源精細(xì)調(diào)度

灌區(qū)精細(xì)調(diào)度水資源必須綜合考慮時(shí)間和空間的變化，最大限度地精確配置好水資源。精細(xì)調(diào)度的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)需水量的精確預(yù)測(cè)，因此灌區(qū)要強(qiáng)化對(duì)土壤墑情、蒸散發(fā)和作物生長(zhǎng)期有效降雨的科學(xué)監(jiān)測(cè)，分析不同作物及其不同生長(zhǎng)階段的需水規(guī)律，確定灌區(qū)最佳灌溉時(shí)機(jī)、灌溉水量和灌溉過(guò)程。每年春灌期間，在市水利部門統(tǒng)一調(diào)度下，根據(jù)區(qū)域內(nèi)作物種植類別及墑情、農(nóng)情，市屬各引黃灌區(qū)實(shí)行自西向東或自東向西依次遞向供水灌溉，通過(guò)大流量、短時(shí)間集中供水，最大限度確保輪灌區(qū)域用水需求；輪灌期間，各縣區(qū)按照先遠(yuǎn)后近兼顧上下游、主攻偏遠(yuǎn)難的原則，做好水量調(diào)配，確保應(yīng)灌盡灌、灌溉充分。同時(shí)，根據(jù)黃河水情實(shí)施錯(cuò)峰引水，做好灌區(qū)的冬季引水工作，力保冬灌，提升底墑；充分利用黃河水情“時(shí)間差”，確保沿線水庫(kù)冬蓄春用、豐蓄枯用。通過(guò)強(qiáng)有力的調(diào)水管控措施，在全域內(nèi)推行輪灌及錯(cuò)峰引水制度，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)調(diào)配，保證區(qū)域內(nèi)用水均衡、充分，最大限度發(fā)揮水資源的效益。

4.10 嚴(yán)格水資源的剛性約束

嚴(yán)格水資源管理，貫徹以水定地、以水定產(chǎn)原則，抑制不合理用水需求，禁止過(guò)度開(kāi)發(fā)水資源，根據(jù)分配水資源總量進(jìn)行生產(chǎn)。按照總量控制、計(jì)劃管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，規(guī)范引水程序、統(tǒng)一調(diào)度水資源，逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)、水資源與社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。嚴(yán)格制度剛性約束，嚴(yán)守用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加強(qiáng)計(jì)劃用水和定額管理，嚴(yán)格水資源論證和取水許可審批，逐步淘汰高耗水行業(yè)，深層次降低水損耗，提升水資源利用率。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，保護(hù)水生態(tài)和水環(huán)境，保障灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用。