天津市現(xiàn)代水務(wù)發(fā)展規(guī)劃思路分析

叢 娜，張 乾，回曉瑩

（中水北方勘測設(shè)計研究有限責(zé)任公司，天津 300222）

1 區(qū)域概況

天津地處華北平原東北部、海河流域最下游，東臨渤海，北依燕山。全市南北長189 km、東西寬117 km，市域面積11 917 km2，地勢西北高東南低，整體向渤海傾斜，除薊縣北部有少量山地外，其余皆為山前沖積平原和濱海海積平原，平原面積占總面積的94%。

天津位于海河流域尾閭，平原區(qū)內(nèi)地勢低洼，河流、水渠縱橫交錯，洼淀棋布，構(gòu)成豐富的河網(wǎng)水系。天津是海河五大支流的匯流處和入?？冢硟?nèi)19條一級河道承泄了海河流域70%以上的洪水入海；109 條二級河道則承擔(dān)了灌溉、排水等重要任務(wù)；此外，大黃堡洼、黃莊洼、七里海、北大港等多個濕地遍布其間，各類水域面積達(dá)到1 345 km2，占全市總面積的11.3%。

2 水務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年努力，目前天津市水務(wù)發(fā)展已經(jīng)取得一定成就。節(jié)水方面，已建立了最嚴(yán)格的水資源管理制度體系，各行業(yè)節(jié)水水平皆名列前茅。供水方面，建成了較為完善的引灤入津供水工程體系，供水范圍基本覆蓋了整個市域。隨著南水北調(diào)市內(nèi)配套工程的建成及順利通水，天津基本形成了以“一橫一縱”引江、引灤雙水源為主，當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤驮偕?、海水等非常?guī)水源為輔的城市多水源供水體系。水生態(tài)方面，通過實施清水工程、清水河道行動等城市水環(huán)境整治工程，城市河道水環(huán)境狀況有所改善；通過實施于橋水庫周邊污染源治理等引灤入津水源保護(hù)工程，城市供水水質(zhì)得到明顯改善。水災(zāi)害防御方面，城市防洪圈基本達(dá)到200 a 一遇標(biāo)準(zhǔn)，19 條一級行洪河道60%達(dá)到50 a 一遇標(biāo)準(zhǔn)。水務(wù)綜合管理水平方面，城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理基本實現(xiàn)，初步建立了涉水事務(wù)社會管理體系；頒布了《天津市節(jié)約用水條例》《天津市控制地面沉降管理辦法》等地方性法規(guī)；初步建成全市水環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)、市縣兩級山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，搭建了水務(wù)業(yè)務(wù)管理平臺。

3 當(dāng)前水務(wù)發(fā)展面臨的形勢

3.1 機(jī)遇分析

天津水務(wù)發(fā)展取得的重大成就，為未來水務(wù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。南水北調(diào)工程的建成通水，不僅提高了水資源、水環(huán)境承載能力，也提升了水務(wù)支撐與保障能力。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將為三地協(xié)同治水、管水、興水提供廣闊空間。生態(tài)文明戰(zhàn)略的實施，為實現(xiàn)人水和諧提供了根本保障。國外發(fā)達(dá)國家、國內(nèi)先進(jìn)省份的治水經(jīng)驗，為未來水務(wù)發(fā)展提供了有益借鑒。綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得未來水務(wù)發(fā)展的科技驅(qū)動更加有力。

3.2 挑戰(zhàn)分析

（1）水資源瓶頸制約依然存在。天津水資源稟賦條件較差，全市多年平均水資源總量為14.8 億m3（1956—2010 年系列），是全國人均水資源占有量很低的省份，且超過50 a 全市水資源總量基本呈衰減態(tài)勢，其中1980—2010年平均水資源總量較1956—1979 年平均水資源總量下降了21%。當(dāng)?shù)禺a(chǎn)水量遠(yuǎn)不能滿足全市用水需求（近年平均約23億m3），即使大量利用外調(diào)水，現(xiàn)狀人均用水量仍排在全國較低的位置，與直轄市的地位遠(yuǎn)不匹配。由于缺水，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期擠占農(nóng)業(yè)和河湖生態(tài)環(huán)境用水，并嚴(yán)重超采地下水。在考慮未來南水北調(diào)中東線增加的18.6 億m3供水量后，預(yù)計到2030 年，全市人均用水量仍很低，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水仍存在一定的缺口。

（2）水環(huán)境治理工作依然艱巨。河道承接上游和境內(nèi)污染負(fù)荷量大，加上自產(chǎn)和入境水資源衰減，水體自凈能力降低，水環(huán)境嚴(yán)重超載。河流人工化嚴(yán)重，水體流動性差，上游入境污染負(fù)荷量大，更加劇了水環(huán)境治理難度與完成目標(biāo)難度，水環(huán)境治理形勢極為嚴(yán)峻。

（3）水生態(tài)修復(fù)任務(wù)依然繁重。天津境內(nèi)多為平原區(qū)，自產(chǎn)水量有限，且徑流年際變化大、年內(nèi)分配不均，加之上游水庫攔蓄，境內(nèi)又缺少大型調(diào)蓄工程，使得河湖基本生態(tài)用水量特別是枯季生態(tài)用水量的保證程度極低。未來外調(diào)水量增加后，雖然可以緩解資源環(huán)境壓力，但是由于河湖生態(tài)用水的欠賬較多，新增生態(tài)用水量難以從根本上解決生態(tài)環(huán)境缺水問題，即使充分利用再生水等作為生態(tài)用水水源，也難以再現(xiàn)昔日北方水鄉(xiāng)風(fēng)貌。

（4）水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板仍未補(bǔ)齊。設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)業(yè)節(jié)水水平與先進(jìn)省份相比還有差距。供水基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善，供水系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力有待提高。污水處理廠出廠水質(zhì)提標(biāo)升級難度較大，運行負(fù)荷率亟需提升。一線海堤建設(shè)剛剛起步，城市防洪圈仍未全面達(dá)標(biāo)。城市排水設(shè)施建設(shè)相對滯后，排水標(biāo)準(zhǔn)不高，管網(wǎng)改造任務(wù)艱巨。承擔(dān)排澇任務(wù)的二級河道尚有大部分沒有達(dá)標(biāo)治理，除澇標(biāo)準(zhǔn)不高。

4 水務(wù)發(fā)展思路分析

以保障水供給、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為重點任務(wù)，以優(yōu)先發(fā)展水務(wù)為重要保障，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，滿足人民群眾新期盼，努力走出一條具有津門特色的水務(wù)現(xiàn)代化道路，把天津打造成節(jié)水型社會先行區(qū)、北方水鄉(xiāng)修復(fù)示范區(qū)、海水淡化龍頭區(qū)、現(xiàn)代水務(wù)管理引領(lǐng)區(qū)，為建設(shè)美麗天津和把天津建成“北方經(jīng)濟(jì)中心、國際航運中心、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”提供強(qiáng)有力的水務(wù)支撐和保障。

4.1 節(jié)水優(yōu)先，全面建成節(jié)水型社會

堅持節(jié)水優(yōu)先的方針，構(gòu)建全社會各行業(yè)各領(lǐng)域參與節(jié)水的新格局，以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，使節(jié)水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。在已建成節(jié)水型城市的基礎(chǔ)上，全力打造節(jié)水升級版。到2030 年，全市萬元工業(yè)增加值用水量降到6.0 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.8 以上，城市管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)，在全國率先全面建成節(jié)水型社會。

4.2 源網(wǎng)并重，全方位保障供水安全

結(jié)合南水北調(diào)工程建設(shè)，打造“多源聯(lián)調(diào)、豐枯互濟(jì)”的水源調(diào)配體系、“集約高效、城鄉(xiāng)一體”的供水廠網(wǎng)體系以及“儲備充足、調(diào)度靈活”的應(yīng)急儲備體系，構(gòu)筑集水源、水廠、管網(wǎng)于一體的供水“三保險”，全方位保障城鄉(xiāng)供水安全。到2030年，全市引江水量（入市水量）達(dá)到18.6 億m3，用水總量控制在42.2億m3以內(nèi)，全面建成城鄉(xiāng)骨干供水網(wǎng)。

4.3 控源治污，全力改善水環(huán)境質(zhì)量

鞏固清水河道治理成果，以“飲水安全、河水清潔”為目標(biāo)，強(qiáng)化京津冀“三地聯(lián)動”，入境源、點源、面源、內(nèi)源“四源同治”，控源、截污、減排、暢流、凈化“五措并舉”，穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量。到2030 年，全市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)，城市供水水質(zhì)合格率達(dá)到99.5%以上，村鎮(zhèn)供水水質(zhì)合格率達(dá)到95%以上；重要地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過95%，中心城區(qū)河道水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，全市基本消除劣Ⅴ類水體，城鎮(zhèn)建成區(qū)消除黑臭水體。

4.4 保護(hù)修復(fù)，提速水生態(tài)文明建設(shè)

堅持保護(hù)與修復(fù)相結(jié)合的原則，緊抓南水北調(diào)工程通水和京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，以保障河湖基本生態(tài)用水為核心，以打造骨干河湖生態(tài)水網(wǎng)、形成千余平方公里常年水面為主要抓手，著力構(gòu)建人水和諧、健康秀美的水生態(tài)系統(tǒng)，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。到2030年，全市河湖生態(tài)用水量增加5.0億m3以上，一、二級河道基本建成生態(tài)河道，擁有10個以上健康濕地，水域面積率力爭達(dá)到12.5%以上，深層承壓水常態(tài)下實現(xiàn)禁采，水生態(tài)系統(tǒng)功能得到初步恢復(fù)。

4.5 提標(biāo)升級，高標(biāo)準(zhǔn)打造安瀾城市

按照“蓄排擋統(tǒng)籌、洪澇潮同治”的原則，以流域防洪體系為依托，結(jié)合海綿城市、海綿流域建設(shè)，系統(tǒng)完善以河堤海堤、蓄滯洪區(qū)為骨架的津門安瀾屏障，全面提升排澇標(biāo)準(zhǔn)，與城市建設(shè)同步打造“防得固、蓄得住、排得出”的水災(zāi)害防御體系。到2030年，全市防洪、防潮、排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，基本建成高標(biāo)準(zhǔn)安瀾城市。

4.6 改革創(chuàng)新，推進(jìn)水務(wù)管理現(xiàn)代化

結(jié)合國家和天津市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)要求，著力打造“體制順暢、制度健全、運行高效、智能精細(xì)”的水務(wù)管理體系，全面提升水務(wù)管理能力和服務(wù)水平。嚴(yán)格用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”考核及剛性約束，建立以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的倒逼機(jī)制，以用水方式轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)地下水開采量、地下水水位“雙控”管理，推動建立地方行政首長對控制地下水超采和地面沉降負(fù)總責(zé)的機(jī)制。根據(jù)《天津市生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案》所確定的主要河道、水庫、濕地的主要功能及其紅線區(qū)、黃線區(qū)范圍，加強(qiáng)河湖生態(tài)空間用途管制，有序推動河湖休養(yǎng)生息。到2030 年，初步實現(xiàn)水務(wù)管理現(xiàn)代化。