小流域治理工程的建設(shè)管理

曲靜

(桐柏縣水利局水土保持工作站，河南 南陽 474750)

1 工程概況

桐柏縣吳月項(xiàng)目區(qū)水土保持小流域綜合治理工程位于桐柏縣吳城鎮(zhèn)王灣村及王寬店村。項(xiàng)目區(qū)總面積218.99 km2，流域內(nèi)荒坡疏林面積較大，農(nóng)、林、牧比例失調(diào)，其中水土流失面積125.97 km2，占項(xiàng)目區(qū)總面積的57.50%。工程建設(shè)內(nèi)容為：修建坡改果梯(土坎)133.07 hm2，經(jīng)果林(坡改梯整地)166.84 hm2，荒山荒坡造水保林 494.94 hm2，封禁治理面積3 005.15 hm2；截水土溝25.00 km，漿砌石排水溝渠5.00 km，田間道路 16.50 km，塘堰清淤23座，宣傳碑2個(gè)，網(wǎng)圍欄2.50 km；新修提灌站2座。工程已進(jìn)行政府驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后移交當(dāng)?shù)卣芾怼?/p>

桐柏縣淮河流域水保治理工程管理局在項(xiàng)目實(shí)施過程中采取實(shí)施全過程管理，積極服務(wù)于工程建設(shè)，以確保工程順利實(shí)施，達(dá)到預(yù)期工程效益。

2 項(xiàng)目建設(shè)管理

2.1 建立健全管理機(jī)構(gòu)及制度

為加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理工作，規(guī)范過程監(jiān)督和主體的管理行為，提高過程建設(shè)管理水平，確保工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)上級主管部門的要求，結(jié)合桐柏縣實(shí)際情況，成立了“桐柏縣淮河流域水保治理工程管理局”，建設(shè)管理局為項(xiàng)目責(zé)任主體，建設(shè)管理局局長為項(xiàng)目法人，主要負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、施工和工程建設(shè)監(jiān)理的組織實(shí)施。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理等，質(zhì)量監(jiān)督單位為水利局質(zhì)量與安全監(jiān)督站。

建設(shè)管理局先后制定了《桐柏縣國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)管理局規(guī)章制度》《桐柏縣國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目資金使用管理制度》《桐柏縣國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目封育管護(hù)制度》等規(guī)章制度，各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況良好。項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制和合同管理制，建立健全了質(zhì)量管理體系，認(rèn)真做好投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

按照工程建設(shè)的需要，建設(shè)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資、工期、質(zhì)量等項(xiàng)目建設(shè)的全部過程管理，為工程建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，確保了工程順利實(shí)施，解決工程實(shí)際問題，積極服務(wù)于工程建設(shè)。由于各部門之間相互配合，密切協(xié)作，工程效益提高，取得了良好的效果。

2.2 項(xiàng)目招投標(biāo)情況

項(xiàng)目資金下達(dá)后，經(jīng)整合報(bào)縣扶貧開發(fā)局進(jìn)行批復(fù)，由勘測設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目實(shí)施方案；項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)縣財(cái)政評審中心評審后在《中國采購與招標(biāo)網(wǎng)》《河南招標(biāo)采購綜合網(wǎng)》《河南省水利網(wǎng)》和《南陽市公共資源交易中心網(wǎng)》上發(fā)布了招標(biāo)公告，經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)程序，確定中標(biāo)人，簽訂施工合同。

2.3 積極推行建設(shè)監(jiān)理制

具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位組建項(xiàng)目監(jiān)理部，對項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資和安全等進(jìn)行控制。監(jiān)理部編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，建立了工程質(zhì)量、安全控制等制度；監(jiān)理人員按時(shí)填寫監(jiān)理日記和日志，堅(jiān)持按時(shí)召開例會、專題會議，簽署工程支付證書等，執(zhí)行工程計(jì)量付款簽證制度，對隱蔽工程組織聯(lián)合驗(yàn)收，基本履行了監(jiān)理職責(zé)。

2.4 合同管理

建設(shè)單位和施工單位為合同關(guān)系，明確了雙方權(quán)利義務(wù)，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，按照《中華人民共和國合同法》簽訂了合同。由于權(quán)責(zé)分明，在履行合同過程中，沒有出現(xiàn)紛爭現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)了合同雙方的權(quán)益，有效保障了工程建設(shè)管理工作的有序進(jìn)行。

2.5 安全管理

制定安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，做好安全生產(chǎn)檢查和措施落實(shí)。一是建設(shè)管理局與施工企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，施工企業(yè)與項(xiàng)目部及施工班組、個(gè)人層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書；建設(shè)管理局及各施工企業(yè)均成立局長、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長；層層落實(shí)，獎罰制度明確；二是建設(shè)管理局和各施工企業(yè)成立了專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、制定了年度安全目標(biāo)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)實(shí)施方案、安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，每月組織2次的安全生產(chǎn)檢查工作；三是制定了安全隱患排查治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案，重點(diǎn)檢查各級安全責(zé)任制、安全規(guī)章制度的制定和落實(shí)、重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控、事故應(yīng)急預(yù)案的制定和落實(shí)、職工和農(nóng)民工安全教育、培訓(xùn)情況、特種作業(yè)和重要崗位操作人員持證上崗情況等；四是制定了兩會期間工作安全生產(chǎn)工程工作要點(diǎn)充分做好分類排查，重點(diǎn)整治工作，檢查領(lǐng)導(dǎo)代班值班制度。制度的落實(shí)確保安全生產(chǎn)無事故。

2.6 質(zhì)量管理

工程質(zhì)量評定依據(jù)水土保持質(zhì)量評定規(guī)程摘要(SLXX-2006)、《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》《水土保持綜合治理驗(yàn)收規(guī)范》、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件、施工圖紙、設(shè)計(jì)變更通知書、廠家提供的說明書及有關(guān)技術(shù)文件、工程承發(fā)包合同中采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目施工過程中嚴(yán)格按照建設(shè)程序做好管理工作，在質(zhì)量上健全了管理體系，在施工過程中，無質(zhì)量事故發(fā)生。

工程經(jīng)過技術(shù)人員及政府部門驗(yàn)收，質(zhì)量合格并已交付使用。經(jīng)過洪水、凍融考驗(yàn)，工程未發(fā)現(xiàn)沉陷裂縫等大的異?，F(xiàn)象。

2.7 資金管理及使用

資金管理方面,做到了賬目清楚，手續(xù)完備，無挪用、擠占、虛列開支等現(xiàn)象發(fā)生。

建設(shè)管理局成立清理拖欠農(nóng)民工工資的領(lǐng)導(dǎo)小組，杜絕包工頭變相克扣、拖欠、套取農(nóng)民工工資情況。無拖欠農(nóng)民工工資的事件發(fā)生。

2.8 工程完成情況

項(xiàng)目批準(zhǔn)后，桐柏縣委、縣政府高度重視，要求桐柏縣水利局及吳城鎮(zhèn)和月河鎮(zhèn)立即組織安排施工，桐柏縣水利局和桐柏縣淮河流域水保治理工程管理局負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、資金管理、進(jìn)度安排和主要工程措施的實(shí)施等工作。項(xiàng)目區(qū)涉及的吳城鎮(zhèn)和月河鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)協(xié)助組織完成坡改梯、挖截排水溝、蓄水池、林草措施的整地、栽植和封禁治理措施，林業(yè)部門負(fù)責(zé)水保林、經(jīng)濟(jì)林苗木的供應(yīng)管理等工作。項(xiàng)目經(jīng)過政府驗(yàn)收和審計(jì)后已移交當(dāng)?shù)卣?/p>

水土保持措施實(shí)施后增加林草植被面積3 800 hm2，提高植被覆蓋度30%，治理程度為100%，每年可增加蓄水64.80萬m3，年保土效益 3.98萬t，綜合治理措施保存率為100%，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國標(biāo)一級標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目區(qū)交通便利，坡改梯標(biāo)準(zhǔn)高，土壤以黃棕壤土為主，結(jié)構(gòu)疏松，適合各種農(nóng)林作物生長，加之項(xiàng)目區(qū)內(nèi)坡面水系工程布置合理，吸引不少大戶投資承包。

2.9 工程管護(hù)

桐柏縣淮河流域水保治理工程管理局把工程后期管護(hù)當(dāng)作與項(xiàng)目實(shí)施同等重要的工作內(nèi)容，不斷探索管理模式。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)坡面水系工程布置合理，吸引不少大戶投資承包。承包大戶的持續(xù)投入，發(fā)揮了示范帶動效應(yīng)，拓寬了投資渠道。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的承包戶自籌資金承包土地，購買苗木、化肥，修建管理房等投入到項(xiàng)目區(qū)，不但解決了后期資金不足問題，還加強(qiáng)了項(xiàng)目的管護(hù)，為西區(qū)茶葉產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

桐柏縣吳月項(xiàng)目區(qū)水土保持小流域治理工程驗(yàn)收移交后，經(jīng)過洪水、凍融考驗(yàn)，工程未發(fā)現(xiàn)沉陷裂縫等大的異常現(xiàn)象。項(xiàng)目的實(shí)施提高了淮河上游山區(qū)植被涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流和控制泥沙能力，帶動大范圍的生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步加快桐柏山區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，同時(shí)以產(chǎn)業(yè)鞏固扶貧攻堅(jiān)成果，推動項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。