淺談貴州省公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化

楊育峰

(貴州省烏當(dāng)公路管理段，貴州 貴陽(yáng) 550000)

1 貴州省公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化情況分析

(1)我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域養(yǎng)護(hù)方法比較滯后，一般通過(guò)人工方式養(yǎng)護(hù)；(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域多實(shí)行養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革，養(yǎng)護(hù)方法可朝著機(jī)械化方向轉(zhuǎn)變，合理使用新材料、工藝、機(jī)械設(shè)備等，所以利于切實(shí)提高整體工作質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。上述不同模式使用以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，盡管能加強(qiáng)企業(yè)管理，然而管理趨于形式化，故而無(wú)法很好的適應(yīng)公路發(fā)展需要，而這也是對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)發(fā)展、形成構(gòu)成阻滯的基本原因。

2 貴州省公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革策略研討

2.1 定額管理改革對(duì)策

執(zhí)行養(yǎng)護(hù)工程內(nèi)部承包責(zé)任機(jī)制，公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位共同簽訂養(yǎng)護(hù)合同，以合同管理的形式使雙方明確自身的職責(zé)、工程造價(jià)，以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而加強(qiáng)企業(yè)管理、逐漸形成質(zhì)量控制意識(shí)。定額管理，即為公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)保障、應(yīng)用的依據(jù)，公路養(yǎng)護(hù)改造、大修工程及小修工程定額通過(guò)交通部編制并施行，而小修保養(yǎng)可通過(guò)貴州省為單元結(jié)合自身特點(diǎn)編制，考慮到路況、工程數(shù)量、人工、機(jī)械材料等因素，明確工程項(xiàng)目單價(jià)，便于合理應(yīng)用養(yǎng)護(hù)費(fèi)，達(dá)到公路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際要求。針對(duì)于此，公路局方面需根據(jù)局屬養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)、施工的狀況，編制公路養(yǎng)護(hù)工程定額，對(duì)路基和路面養(yǎng)護(hù)、綠化，以及附屬設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等實(shí)行定額管理，并需編制相應(yīng)的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。承包方任務(wù)完成、通過(guò)自檢后，進(jìn)行組織檢查和評(píng)比，如果檢查合格遵循確定單價(jià)計(jì)量即可，反之則應(yīng)該調(diào)整單價(jià)、總價(jià)。此外，建議構(gòu)建質(zhì)量監(jiān)理檢查小組，加強(qiáng)不同標(biāo)段檢查工作，將工程定額完成狀況加以驗(yàn)收、核定。

2.2 獨(dú)立核算改革對(duì)策

計(jì)量支付養(yǎng)護(hù)作為養(yǎng)護(hù)體制改革的重點(diǎn)，公路小修保養(yǎng)市場(chǎng)化問(wèn)題比較凸顯，因日常工作多且繁雜，這時(shí)為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益則需要改善公路環(huán)境、充分了解公路路況。當(dāng)前，較多公路局局屬養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位會(huì)使用以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式財(cái)務(wù)報(bào)賬制，所以無(wú)法對(duì)養(yǎng)護(hù)成本核算，提高養(yǎng)護(hù)人員成本意識(shí)。針對(duì)于此，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位方面應(yīng)該進(jìn)行獨(dú)立核算、計(jì)量支付，實(shí)現(xiàn)任務(wù)分化、指標(biāo)量化，以及考核細(xì)化和獎(jiǎng)懲科學(xué)的效果。貴州省公路管理部門(mén)，對(duì)養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位指標(biāo)完成狀況加以監(jiān)督，對(duì)養(yǎng)護(hù)路段實(shí)行監(jiān)理，然后由監(jiān)理人員結(jié)合養(yǎng)護(hù)方案、指標(biāo)完成狀況，簽發(fā)計(jì)量支付認(rèn)證單，為養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)提供數(shù)據(jù)支持。與此同時(shí)，養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)應(yīng)該結(jié)合養(yǎng)護(hù)主要特點(diǎn)、季節(jié)方面的需要，下達(dá)養(yǎng)護(hù)清單、明確養(yǎng)護(hù)工作的主要內(nèi)容及要求、計(jì)量單價(jià)、獎(jiǎng)懲方法等內(nèi)容。小修保養(yǎng)工程計(jì)量?jī)r(jià)款主要包括：直接費(fèi)、間接費(fèi)、材料差價(jià)幾個(gè)方面構(gòu)成，貴州省公路養(yǎng)護(hù)工程為定額計(jì)算直接費(fèi)，間接費(fèi)為建筑定額公布季度價(jià)格計(jì)算補(bǔ)差，其開(kāi)支范圍可有效保證公路養(yǎng)護(hù)組織生產(chǎn)管理的相關(guān)費(fèi)用。公路養(yǎng)護(hù)、管理的過(guò)程，可參照監(jiān)理工程方法、模式，明確具體的標(biāo)準(zhǔn)、和績(jī)效掛鉤、獎(jiǎng)懲分明等情況，進(jìn)而為提高養(yǎng)護(hù)工作效率、形成質(zhì)量保證機(jī)制及投資控制體制提供支持，創(chuàng)設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、良性競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。

2.3 面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)改革對(duì)策

為加速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程，應(yīng)循序漸進(jìn)朝著社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)的方向調(diào)整，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程，應(yīng)該明確市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)范市場(chǎng)行為，秉持公平公正的原則規(guī)避不合理的市場(chǎng)行為，進(jìn)而不斷完善養(yǎng)護(hù)體制。針對(duì)于此，交通部出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，比如：公路養(yǎng)護(hù)工程管理方法、公路工程市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定，以及公路養(yǎng)護(hù)施工招投標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)等，以便在明確相關(guān)規(guī)定后為公路養(yǎng)護(hù)改造、大修工程、中修工程的市場(chǎng)化提供支持。小修保養(yǎng)市場(chǎng)化結(jié)合保養(yǎng)長(zhǎng)期、復(fù)雜和動(dòng)態(tài)等特征，在滿足小修保養(yǎng)技術(shù)方面標(biāo)準(zhǔn)之上編制相應(yīng)的操作規(guī)程，要求貴州省方面結(jié)合自身特點(diǎn)按相關(guān)規(guī)定規(guī)范行為，進(jìn)而達(dá)到公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的目的。

2.4 明確養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體改革對(duì)策

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)快速發(fā)展下，市場(chǎng)主體需要遵循自身利益，同時(shí)考慮到市場(chǎng)的需要進(jìn)行生產(chǎn)決策、經(jīng)營(yíng)決策，承擔(dān)決策結(jié)果責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)。公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)培育需一段時(shí)間，因?yàn)閼?yīng)該鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)單位改革、參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，可開(kāi)放公路系統(tǒng)內(nèi)部市場(chǎng)、省級(jí)市場(chǎng)，待形成一定企業(yè)規(guī)模后自身競(jìng)爭(zhēng)能力得以提高，然后建議面向社會(huì)開(kāi)放市場(chǎng)。除此之外，市場(chǎng)化建設(shè)初期政府方面需編制相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，旨在促進(jìn)市場(chǎng)化更好的實(shí)施，有效保障國(guó)有資產(chǎn)的保值。

2.5 加速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)整體發(fā)展改革對(duì)策

社會(huì)方面有不同類型公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)，(1)完全國(guó)有企業(yè)國(guó)有資金；(2)民營(yíng)資金、國(guó)有資金結(jié)合企業(yè)；(3)完全民營(yíng)資金民營(yíng)企業(yè)。不同的企業(yè)均存在自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，聯(lián)系我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的情況來(lái)看，建議不同企業(yè)全面發(fā)展，以便穩(wěn)定立足于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，確保企業(yè)的良好生存、發(fā)展情況，從根本上提高公路養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展階段，需要確保不同企業(yè)類型同時(shí)并存，將國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)、管理體制應(yīng)用到國(guó)內(nèi)，為促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)打下良好基礎(chǔ)。

2.6 合理配置公路養(yǎng)護(hù)工作人員改革對(duì)策

公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的主要目的：轉(zhuǎn)變以往管理模式、養(yǎng)護(hù)模式，對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)性質(zhì)改革，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工作市場(chǎng)化。同時(shí)進(jìn)行企業(yè)管理，這個(gè)過(guò)程中比較常見(jiàn)企業(yè)工作人員安排問(wèn)題、人員分流問(wèn)題，以及身份置換問(wèn)題、養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題等，因此需要明確單位工作人員取向，認(rèn)真做好后勤工作，為工作人員謀取福利并降低其在市場(chǎng)化生存淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

3 結(jié) 語(yǔ)

以公路養(yǎng)護(hù)情況來(lái)看，仍存在較多需要完善的部分，為提高公路養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量，進(jìn)行貴州省公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革非常必要，這就要求加強(qiáng)公路管理部門(mén)間的合作、配合，以便有效維護(hù)各方的利益，促進(jìn)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。