開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面的四個(gè)著力點(diǎn)

范恒山

2006年，國家作出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策。基于區(qū)域比較優(yōu)勢，按照建設(shè)“三基地一樞紐”的基本導(dǎo)向，中部地區(qū)凝神聚力，開拓創(chuàng)新，取得了一系列重大成就，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新的臺(tái)階。但應(yīng)該看到，中部地區(qū)發(fā)展還很不平衡，整體上仍與先進(jìn)地區(qū)存在差距。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，中國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起、全面崛起面臨著新的要求和挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)和國家“十四五”規(guī)劃提出要努力開創(chuàng)中部崛起新局面，中央專門制定了《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。中部地區(qū)應(yīng)把握機(jī)遇，正視挑戰(zhàn)，貫徹落實(shí)好中央提出的各項(xiàng)任務(wù)，特別是抓住那些制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題下功夫，鞏固已有成果，實(shí)現(xiàn)新的突破，推動(dòng)中部地區(qū)走在國家高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的前列。加快促進(jìn)中部地區(qū)崛起，要特別重視并抓好以下四個(gè)方面。

一、以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，推動(dòng)形成具有持續(xù)競爭力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，直接取決于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；區(qū)域的競爭力，主要來自產(chǎn)業(yè)的競爭力。經(jīng)過十多年的努力，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化程度明顯提升，但仍需進(jìn)一步調(diào)整和創(chuàng)新。要加快崛起，必須繼續(xù)把動(dòng)態(tài)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)放在重要位置，以增強(qiáng)其市場競爭力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力。作為演進(jìn)方向，中部地區(qū)仍應(yīng)以建設(shè)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)和抓手，拓展產(chǎn)業(yè)門類，形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。但在具體路徑上，則并非不論區(qū)別的以“高”“新”為標(biāo)準(zhǔn)搞“一律化”和“一刀切”，而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，構(gòu)建各具特色、充滿活力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在操作上，要圍繞“聯(lián)動(dòng)”“適宜”做文章。一是加大力度化解產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競爭與重復(fù)建設(shè)。各地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步樹立全局思維和長遠(yuǎn)意識(shí)，破除行政壟斷和市場封鎖，推動(dòng)適宜資源和產(chǎn)業(yè)遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求向優(yōu)勢地區(qū)集中，依此形成資源要素在區(qū)域內(nèi)的最佳配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展在地區(qū)間的合理分工，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和效益增長的最大化、持久化。二是統(tǒng)籌戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定著區(qū)域的前途，需要抓緊謀劃、提前布局。但行政板塊利益約束和爭搶心理容易導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，也往往會(huì)因條件所限和相互掣肘而功敗垂成。應(yīng)協(xié)商形成具有可操作性和約束力的頂層設(shè)計(jì)，形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)與空間的適宜匹配，并建立積極的資源要素協(xié)同機(jī)制。對需要在多地布局的產(chǎn)業(yè)，可利用一園多區(qū)等途徑和“一園共享”等機(jī)制促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。三是有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。這是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到深度拓展和優(yōu)化提升的基礎(chǔ)支撐和具體呈現(xiàn)，涉及基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸和短板的克服，涉及重大產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，單靠一個(gè)地區(qū)的力量很難做好。應(yīng)建立分工協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)各地區(qū)資源要素的積極聚合和有機(jī)整合，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)和補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。四是加快推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高的地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接，以空間調(diào)整帶動(dòng)品質(zhì)提升，依托共性技術(shù)平臺(tái)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)載體加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)智能化、精細(xì)化、綠色化發(fā)展。

二、建立健全促進(jìn)機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村是國家發(fā)展的潛力所在，也是當(dāng)前發(fā)展的主要瓶頸和制約。中部地區(qū)城市化率相對較低，農(nóng)村人口比重較大；農(nóng)業(yè)地位突出，是國家重要的糧食生產(chǎn)基地，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低，因此興中部必須興鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興在很大程度上是中部地區(qū)崛起的支撐與標(biāo)志。需結(jié)合實(shí)施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等，強(qiáng)化政策傾斜，建立促進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是建立健全城鄉(xiāng)要素公平對待、平等交換的政策體系。全面消除農(nóng)民與市民的身份界限，賦予鄉(xiāng)村居民與城市居民在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、居住、流動(dòng)等方面完全平等的權(quán)利；把農(nóng)村資源要素全面納入市場化軌道，與城市資源要素依同等規(guī)則進(jìn)行交換。確需以特殊形式、特殊價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。還有一個(gè)重要方面是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，群眾對這方面的感知度最高，因而也最為在意。這一問題的根本所在是農(nóng)民無法享有與城市市民同等的基本公共服務(wù)。應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)制度創(chuàng)新，下力氣解決好這一問題。二是建立健全城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制。通盤考慮城市與鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，以傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展的主要矛盾在鄉(xiāng)村，而解決這一矛盾的主要力量在城市。要在推進(jìn)消除絕大部分城市對農(nóng)民的落戶限制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”和宅基地“三權(quán)分置”，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營等改革的基礎(chǔ)上，促進(jìn)城市骨干企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營者進(jìn)入農(nóng)村，以現(xiàn)代化生產(chǎn)方式、技術(shù)手段和操作平臺(tái)發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革融合。三是建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制。繼續(xù)用好以工代賑等手段，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；完善農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，建立健全易返貧致貧人口的快速發(fā)現(xiàn)和支持機(jī)制。四是建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制。中部地區(qū)農(nóng)村是國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的主體，基于戰(zhàn)略利益和全民福祉考慮，農(nóng)產(chǎn)品既不能縮減產(chǎn)量，也無法自由定價(jià)。為了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，也為了適當(dāng)體現(xiàn)農(nóng)民辛勤勞動(dòng)的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求，中部地區(qū)應(yīng)積極爭取國家支持，與有關(guān)地區(qū)協(xié)作，以糧食為重點(diǎn)，著力探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)間適宜的利益調(diào)節(jié)體系或補(bǔ)償機(jī)制。

三、緊扣關(guān)鍵探索創(chuàng)新，充分發(fā)揮重點(diǎn)城市和特殊功能區(qū)的引領(lǐng)作用

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要強(qiáng)有力的支撐和引領(lǐng)。城市特別是中心城市是優(yōu)質(zhì)資源要素的主要集聚地，綜合環(huán)境好，創(chuàng)新能力強(qiáng)，延展彈性大，具有強(qiáng)大的輻射能級(jí)；而國家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等各類特殊功能區(qū)既是國家戰(zhàn)略的承接載體，又是先行先試的探索基地，具有顯著的示范效應(yīng)。兩者對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有關(guān)鍵的支撐作用和強(qiáng)大的引領(lǐng)作用。中部地區(qū)擁有一批國家或區(qū)域中心城市及眾多的特殊功能區(qū)，應(yīng)進(jìn)一步采取有效措施，促其緊扣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題進(jìn)行深入探索，提供示范、增強(qiáng)輻射。一是在構(gòu)建公正、開放、規(guī)范的市場體制和全面激發(fā)各類市場主體活力方面做出示范。以公平競爭、誠實(shí)信用為準(zhǔn)則健全市場體系基礎(chǔ)制度，平等對待一切有利于生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的市場主體與經(jīng)營活動(dòng)；全面破除妨礙統(tǒng)一開放市場的規(guī)定與做法，推動(dòng)資源要素自由流動(dòng)、自主配置，依法持續(xù)打擊市場壟斷和不正當(dāng)競爭行為；健全社會(huì)信用體系，建立及時(shí)的信用調(diào)查機(jī)制與嚴(yán)厲的失信行為懲治制度。二是在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建高能高效的區(qū)域創(chuàng)新體系方面做出示范。推動(dòng)創(chuàng)新力量有效整合和積極聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境與攻關(guān)機(jī)制，在推進(jìn)引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等的創(chuàng)新上形成強(qiáng)大能力。三是在實(shí)施品牌引領(lǐng)、促進(jìn)高質(zhì)量供給方面做出示范。高質(zhì)量發(fā)展催生品牌，而品牌創(chuàng)造又推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)以品牌培育、創(chuàng)建、提升為抓手，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)組織方式等的創(chuàng)新，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、中高端產(chǎn)品的供給，不斷拓展個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，形成品牌提升供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)循環(huán)，有效貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。四是在深化開放合作、推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)方面做出示范。開放合作有利于促進(jìn)資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于合理分工、抑制掣肘，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。相對而言，中部地區(qū)對外開放水平不高、地區(qū)間合作聯(lián)動(dòng)不夠緊密，這既是挑戰(zhàn)，也是潛力。應(yīng)結(jié)合打破地區(qū)封鎖、建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系和推進(jìn)制度性開放，構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的體制機(jī)制及監(jiān)管模式，進(jìn)一步深化對內(nèi)合作與對外開放，充分利用好國內(nèi)國際兩種資源兩個(gè)市場。五是在加快數(shù)字化發(fā)展、構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢方面做出示范。人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和催生新業(yè)態(tài)、新模式的強(qiáng)勁動(dòng)能，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)支撐。誰走在前面，誰就占據(jù)了發(fā)展的主動(dòng)位置，數(shù)字技術(shù)是新型基礎(chǔ)設(shè)施的核心，要加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相互促進(jìn)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越和生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式全面變革。

四、進(jìn)一步提升社會(huì)文明水平，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神支撐

精神力量可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，而堅(jiān)定的意志、能動(dòng)的創(chuàng)新、持續(xù)的努力都來自精神的支撐。促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，不僅要全面調(diào)動(dòng)物質(zhì)資源的能量，更要強(qiáng)化精神文明建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、道德風(fēng)尚和行為規(guī)范。中部地區(qū)是中華文明的重要發(fā)源地，文化底蘊(yùn)深厚，人民智慧豁達(dá)，具有很強(qiáng)的堅(jiān)韌性和創(chuàng)新力。要緊扣實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值取向與社會(huì)主義文明觀念、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對接融合，著力克服薄弱環(huán)節(jié)，大力發(fā)展先進(jìn)文化，不斷增強(qiáng)人民的精神力量，持續(xù)提升中部地區(qū)的軟實(shí)力。一是要打造工匠精神。世界上怕就怕“認(rèn)真”二字，精益求精、精細(xì)專注的工匠精神的特質(zhì)就是認(rèn)真。推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，必須重塑、振興、弘揚(yáng)各類人群、各個(gè)方面的工匠精神，以向市場和社會(huì)負(fù)責(zé)、向歷史和未來負(fù)責(zé)、向自已信譽(yù)和品質(zhì)負(fù)責(zé)的信念與勇氣，細(xì)心做好每一項(xiàng)工作，不馬虎，不松勁，不停輟。二是要秉持契約精神。人無信不立，事無信不興，契約的實(shí)質(zhì)與核心就是“信”或誠實(shí)信用，而契約精神不僅是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，也是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要嚴(yán)格遵規(guī)守約，不偷奸?；?、投機(jī)取巧；要堅(jiān)持誠實(shí)信用，不弄虛作假、坑蒙欺詐；要實(shí)行公正交易，不爾虞我詐、鉤心斗角。有了契約精神，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)才能真實(shí)展開，市場循環(huán)也才能有序進(jìn)行。三是要強(qiáng)化合作精神。齊心協(xié)力、合作聯(lián)動(dòng)是中部地區(qū)加快崛起的重要保障。除局部利益羈絆外，中部地區(qū)地理板塊單元整體黏合度不高等特點(diǎn)也影響中部地區(qū)各省份間的合作聯(lián)動(dòng)。在充分認(rèn)識(shí)合作聯(lián)動(dòng)重要性的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過法規(guī)約束、機(jī)制推動(dòng)、平臺(tái)關(guān)聯(lián)和利益齒合等多種途徑強(qiáng)化地區(qū)間合作，促進(jìn)重要領(lǐng)域的一體發(fā)展和重大工程的協(xié)同建設(shè)，不斷提高地區(qū)凝聚力、人民向心力和市場競爭力。四是要提升集體精神。集體精神即愛我地區(qū)、愛我城市、愛我家園的精神，這是愛國精神的一種自然體現(xiàn)，也是一種具體延伸。集體精神往往與責(zé)任聯(lián)系在一起，與“事不關(guān)己、高高掛起”意識(shí)形成了鮮明對照。有了集體精神，不僅會(huì)積極奉獻(xiàn)，自覺為地區(qū)發(fā)展添磚加瓦，也會(huì)勇于挑剔，嚴(yán)格審視政府決策和市場行為；不僅會(huì)嚴(yán)于律己，也會(huì)幫扶和約束他人。應(yīng)強(qiáng)化督促引導(dǎo)、制度保障，牢牢樹立愛國主義、集體主義觀念，使每一個(gè)公民都成為推動(dòng)中部地區(qū)加速崛起的積極能量和中堅(jiān)力量。

作者簡介：范恒山，男，國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副秘書長（北京 100081）。

加快中部地區(qū)崛起須走高質(zhì)量發(fā)展之路

金碚

加快中部地區(qū)崛起，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重大部署和關(guān)鍵戰(zhàn)略舉措之一。2021 年3 月30 日，中共中央政治局審議的《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展正在迎接一個(gè)新時(shí)期的到來。

一、加快中部地區(qū)崛起體現(xiàn)國家戰(zhàn)略的新高度

中部地區(qū)崛起是改革開放以來，國家區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)開始從東部沿海地區(qū)率先發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)陸腹地縱深推進(jìn)的重大戰(zhàn)略部署。國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從一部分地區(qū)率先發(fā)展轉(zhuǎn)向地區(qū)間相對均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方向。2006 年，黨中央頒布《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》，2009 年，國家制定《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，致力于中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2017 年，黨的十九大提出高質(zhì)量發(fā)展，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新高度和新階段，這同時(shí)也就賦予了中部地區(qū)崛起發(fā)展戰(zhàn)略新的含義，即加快中部地區(qū)崛起必須走高質(zhì)量發(fā)展之路。2019年5月21日，習(xí)近平總書記在南昌主持召開推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話，要求中部地區(qū)要積極主動(dòng)融入國家戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)中部地區(qū)崛起新局面。2021 年3 月30 日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。高質(zhì)量發(fā)展的新標(biāo)準(zhǔn)成為中部地區(qū)加快崛起的新臺(tái)階。

中部地區(qū)作為國家重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，在地理區(qū)位上處于中原要地，且居長江、黃河之核心流域，是促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)之一。因此，中部崛起戰(zhàn)略，不僅是一個(gè)重要的地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，而且具有國家發(fā)展戰(zhàn)略的全局性重大意義。中部地區(qū)發(fā)展的表現(xiàn)直接反映了全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的真實(shí)水平。

為此，國家對中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)快速崛起寄予極大期望。中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中部地區(qū)承東啟西、連南接北，資源豐富，交通發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿艽螅苿?dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有全局性意義。推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中做出更大貢獻(xiàn)。

二、高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義在于全面貫徹新發(fā)展理念

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須開發(fā)和利用資源，經(jīng)濟(jì)學(xué)上叫有限資源的有效配置，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高效率。“時(shí)間就是金錢，效率就是生命”曾經(jīng)成為中國解放思想、改革突破的生動(dòng)口號(hào)和激勵(lì)全國人民銳意進(jìn)取、奮發(fā)圖強(qiáng)、效率至上的改革精神。經(jīng)濟(jì)發(fā)展首要的努力方向就是追求效率，這一認(rèn)識(shí)已成為改革開放以來所形成的最大共識(shí)。加快中部地區(qū)崛起，發(fā)揮優(yōu)勢，后來居上，必須發(fā)揚(yáng)效率精神。這是高質(zhì)量發(fā)展的原有之意。因此，直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的經(jīng)濟(jì)增長率目標(biāo)，無疑是中部崛起的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。中央將2021 年全國的增長率預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為6%以上，中部地區(qū)可以爭取更高一些的目標(biāo)，為加快中部崛起創(chuàng)造條件。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非僅關(guān)注效率目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)平等目標(biāo)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的。在中部地區(qū)崛起過程中，體現(xiàn)平等目標(biāo)的內(nèi)容具有特別重要的意義，這包括縮小區(qū)域差距、減小城鄉(xiāng)差距、提高公共服務(wù)水平等。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀相比，在新發(fā)展理念中，對于平等目標(biāo)給予更高、更廣泛的重視。

在新發(fā)展理念中，最突出的內(nèi)容是對生態(tài)環(huán)保的高度關(guān)注。黨的十九大提出轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段時(shí)，就特別指出了要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系的方向。可見，在新發(fā)展理念的含義中，對于生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展有特別重要的關(guān)切。也就是說，中部地區(qū)的崛起必須是綠色崛起。如《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》所特別強(qiáng)調(diào)的，要堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展新路，加強(qiáng)能源資源的節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和治理，實(shí)現(xiàn)中部綠色崛起。所以，中部崛起不僅具有全國性戰(zhàn)略意義，而且是直面整個(gè)人類發(fā)展所面臨的時(shí)代大課題。

羅馬俱樂部資深專家喬根·蘭德斯在2012年發(fā)表的《2052：未來四十年的中國與世界》一書中指出，在未來四十年里，人類會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己正面臨越來越多的挑戰(zhàn)；這些挑戰(zhàn)的源頭，大多是因?yàn)槿祟愓诘厍蛏峡焖贁U(kuò)張；我們會(huì)面臨許多問題，如資源逐漸枯竭、多種污染物集聚、一些物種和生態(tài)系統(tǒng)消失、保護(hù)建筑物不受極端天氣影響的需求增加、交通堵塞導(dǎo)致的耗時(shí)問題等。喬根·蘭德斯教授所指出的這個(gè)挑戰(zhàn)，無疑也是中國中部地區(qū)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這個(gè)挑戰(zhàn)的嚴(yán)重性，不僅關(guān)系發(fā)展前景，而且正在成為越來越突出的安全問題。

在《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，特別提到要堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這是世界進(jìn)入百年未遇之大變局時(shí)期的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢，特別是新冠肺炎疫情沖擊的嚴(yán)峻形勢，對新發(fā)展觀和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要啟示。安全取向原本就是中國價(jià)值文化和政策選擇的鮮明特色。作為社會(huì)主義國家，中國把人民生命和健康置于政策目標(biāo)的首位。對于國家和社會(huì)的綜合安全高度關(guān)切。在數(shù)千年歷史上，中國曾是一個(gè)嚴(yán)重自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的多難之國，今天，中國人生活于有史以來最具自然環(huán)境安全保障的時(shí)代。對于安全的高度關(guān)切已經(jīng)越來越成為整個(gè)國家價(jià)值文化和政府政策取向的一個(gè)鮮明中國特色。在應(yīng)對新冠肺炎疫情中充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的這一特色。我們必須時(shí)刻認(rèn)識(shí)到：一方面，安全環(huán)境可以為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展提供基礎(chǔ)條件，沒有安全保障就無法進(jìn)行正常的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面，無論是人民生命安全，還是國家和社會(huì)的綜合安全，最終取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持就難以保證安全。

總之，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論來理解，中部地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，就必須全面貫徹新發(fā)展理念，以滿足對于效率、公平、生態(tài)及安全的全方位戰(zhàn)略關(guān)切。

三、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是全方位創(chuàng)新之路

高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求，對于加快中部崛起也是基本的時(shí)代底色。各地區(qū)都須從自己的具體情況和區(qū)域特征出發(fā)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，本質(zhì)上就是要走全方位創(chuàng)新之路。

中部地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵詞之所以定義為“加快崛起”，意味著發(fā)展水平的高度要有顯著提高，沒有新高度，就稱不上“崛起”。只有充分發(fā)揮優(yōu)勢，讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更暢通、更活躍，使內(nèi)在活力得以充分釋放，才能激發(fā)更合意的經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“加快崛起”目標(biāo)。

目前，按GDP 總量計(jì)算，中國達(dá)到了世界第二大經(jīng)濟(jì)體的位勢，表明中國國力的總體規(guī)模已經(jīng)令人刮目相看，可以居二而望一。但是，如果按人口規(guī)模來看，中國遠(yuǎn)不能算是富足國家，仍然屬于發(fā)展中國家之列。要看到，中國現(xiàn)在的人均GDP尚未達(dá)到1 萬美元的世界平均水平，僅為發(fā)達(dá)國家的幾分之一，例如，僅為美國的1/6。除少數(shù)東南沿海地區(qū)城市外，中國大多數(shù)地區(qū)的人均GDP遠(yuǎn)低于1萬美元的標(biāo)準(zhǔn)，還沒有達(dá)到中等收入階段，許多地方仍然處于低收入狀態(tài)。由此可見經(jīng)濟(jì)“崛起”之意義重大和使命之緊迫。

正因?yàn)轶w會(huì)到了中部崛起的這一實(shí)質(zhì)所在，所以多年來中國經(jīng)濟(jì)工作關(guān)于中部地區(qū)發(fā)展的政策意向，一直明確定位于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。而且，要抓住中部地區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)要義。正如中共中央政治局會(huì)議有針對性地指出的：中部地區(qū)作為全國大市場的重要組成部分和空間樞紐，要找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)長江中游城市群和中原城市群發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局。要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成內(nèi)陸高水平開放新體制。要堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展新路，加強(qiáng)能源資源的節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和治理，實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)綠色崛起。中央所強(qiáng)調(diào)的這三個(gè)“要”，正是中部地區(qū)快速崛起過程中，尤其需要有所作為的關(guān)鍵之處和必須做出更大努力的方向，為此而有創(chuàng)新突破和重大建樹，才可以稱得上是具有“崛起”意義的發(fā)展壯舉。

作者簡介：金碚，男，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長，鄭州大學(xué)商學(xué)院院長（北京 100086）。

新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新思路

陳耀

2021 年3 月30 日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是黨的十九大提出中國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對推動(dòng)新時(shí)代區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展作出的又一重大部署，也是對新時(shí)代國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的進(jìn)一步完善。中部地區(qū)承東啟西、連南接北，資源豐富，交通發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿艽螅苿?dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建中國新發(fā)展格局，提升中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活品質(zhì)，具有十分重要的意義。我們要在更高的站位和更實(shí)的路徑上，深入研究中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展這一重大命題。

一、要在構(gòu)建新發(fā)展格局中認(rèn)識(shí)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略意義

第一，中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是暢通國內(nèi)大循環(huán)的核心環(huán)節(jié)。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，其主體是暢通國內(nèi)大循環(huán)，戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，而中部地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位交通條件、大規(guī)模的潛在內(nèi)需市場、以及雄厚的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，使其在中國新發(fā)展格局中處于核心環(huán)節(jié)的重要地位。中部地區(qū)“居中”的區(qū)位和四通八達(dá)、便捷高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，不僅可以在東西聯(lián)動(dòng)、南北協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮橋梁紐帶功能，而且在促進(jìn)跨區(qū)域資本、人才、技術(shù)等要素自由流動(dòng)、物資商品流通與合理配置中也處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如果這一橋梁紐帶和關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)“堵塞”或“梗阻”，勢必影響國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)和國內(nèi)市場的穩(wěn)定。同時(shí)，中部地區(qū)有3.72億常住人口，約占全國總?cè)丝诘?/4（26.6%），擁有長江中游城市群和中原城市群兩大城市群、武漢和鄭州兩個(gè)國家中心城市以及武漢、長沙、鄭州、合肥四個(gè)進(jìn)入“萬億俱樂部”的城市，城市密度高，但區(qū)域整體城鎮(zhèn)化率尚低于全國平均水平，消費(fèi)市場潛力大，中部地區(qū)通過高質(zhì)量發(fā)展，提升城鎮(zhèn)化水平，增加城鄉(xiāng)居民收入，形成中部地區(qū)消費(fèi)中心，無疑會(huì)成為拉動(dòng)國內(nèi)需求的重要?jiǎng)恿υ础Ｓ捎诮煌ㄟ\(yùn)輸?shù)耐ㄟ_(dá)性強(qiáng)、物流成本和交易成本相對低，也使得中部地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚及優(yōu)化布局的優(yōu)選之地，并且對于全國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定具有其他地區(qū)不可替代的作用。

第二，中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是提升內(nèi)陸高水平開放的重要條件。中國高水平對外開放要求從以往商品和要素流動(dòng)型向規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型轉(zhuǎn)變，在沿海地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、沿邊地區(qū)三大板塊中，沿海地區(qū)開放起步早、水平高，內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)相對滯后，中部地區(qū)的進(jìn)出口貿(mào)易和外資總量僅占全國的一成左右，規(guī)模小也制約了中部地區(qū)開放型體制和制度的建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，中部地區(qū)要形成內(nèi)陸高水平開放新體制，這不僅是對中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要求，而且從客觀上看，中部地區(qū)高水平開放也是中國內(nèi)陸融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源加快自身發(fā)展和提升國際競爭優(yōu)勢的新契機(jī)。加快推進(jìn)中部地區(qū)的高水平開放進(jìn)程，特別是推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，建設(shè)吸引高質(zhì)量外資的營商環(huán)境和外向型經(jīng)濟(jì)新體制，有利于形成新時(shí)代中國全方位陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的高水平開放格局。作為全國大市場的重要組成部分和空間樞紐，中部地區(qū)要主動(dòng)適應(yīng)新階段、新理念、新格局的要求，立足內(nèi)陸比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)定位，補(bǔ)齊短板，統(tǒng)籌推進(jìn)、建設(shè)、用好各類開放平臺(tái)，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射效應(yīng)更強(qiáng)的內(nèi)陸開放新高地。尤其要以已有安徽、河南、湖北、湖南四個(gè)自貿(mào)區(qū)為主要抓手，賦予這些國家級(jí)開放平臺(tái)更大的改革自主權(quán)，不斷深化首創(chuàng)性、集成化、差別化的改革探索。要發(fā)揮中部地區(qū)各省資源、產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸樞紐優(yōu)勢，以中歐班列、陸海聯(lián)運(yùn)、跨境電商、空中絲綢之路為依托，積極參與“一帶一路”國際合作，創(chuàng)造不靠海、不沿邊的內(nèi)陸高水平開放新模式。

第三，中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是滿足中部地區(qū)高品質(zhì)生活的根本要求。所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，其根本目的就是要滿足人民高品質(zhì)生活的要求。習(xí)近平總書記明確提出要把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來，這為我們推進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，也激發(fā)了中部地區(qū)人民推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，以人民幸福為追求，增進(jìn)民生福祉。按照《指導(dǎo)意見》，中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部，要堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展新路，加強(qiáng)能源資源的節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和治理，實(shí)現(xiàn)中部綠色崛起。這是因?yàn)榄h(huán)境就是民生，青山、綠水、藍(lán)天就是美麗、就是幸福。近些年，隨著中部地區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力也越來越大，霧霾、黑臭水體、城鄉(xiāng)垃圾等嚴(yán)重影響人民群眾的生活環(huán)境和生活品質(zhì)。因此，要自覺踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷優(yōu)化中部地區(qū)空間開發(fā)保護(hù)格局，加大生態(tài)環(huán)保突出問題的整治力度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，切實(shí)保護(hù)好山水林田湖草，讓良好生態(tài)環(huán)境成為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)，讓綠水青山變成永久造福百姓的金山銀山。

二、要在落實(shí)新使命任務(wù)上探尋中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

自2006 年促進(jìn)中部地區(qū)崛起上升為國家戰(zhàn)略以來，特別是黨的十八大以來中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就，“三基地一樞紐”的地位更加鞏固。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，中央對中部地區(qū)賦予“高質(zhì)量發(fā)展”的新使命任務(wù)，即“六個(gè)著力”：著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部，著力推動(dòng)內(nèi)陸高水平開放，著力改革完善體制機(jī)制，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，著力提升基本公共服務(wù)保障水平。這是貫徹新發(fā)展理念、加快中部地區(qū)崛起的現(xiàn)實(shí)路徑。筆者認(rèn)為，推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，需要重點(diǎn)做好“三大體系”的建設(shè)和空間布局的優(yōu)化。

第一，加快建設(shè)中部地區(qū)“三大體系”，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。一是著力構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系相對完整，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，但大多處于中低端水平。加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，要以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高質(zhì)量效益和核心競爭力；要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、數(shù)字化和生態(tài)化，提升科技和管理的創(chuàng)新能力。中部地區(qū)要建設(shè)成為全國先進(jìn)制造業(yè)中心。充分發(fā)揮中部地區(qū)在裝備制造、電子信息、能源材料等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技優(yōu)勢，依托中部地區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，開展制造業(yè)基礎(chǔ)前沿、關(guān)鍵共性和戰(zhàn)略高技術(shù)研究創(chuàng)新，特別要重視在解決鋼鐵、石化、有色、建材和家電等產(chǎn)能過剩矛盾的基礎(chǔ)上，選擇傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)中的重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)字化、智能化改造，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和工藝流程，促進(jìn)向價(jià)值鏈高端拓展，建設(shè)一批在全國具有影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。重點(diǎn)發(fā)展壯大集成電路、生物生命技術(shù)、高端裝備、量子和光電子通訊、新能源汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，著力在智能感知元器件、工業(yè)云平臺(tái)等核心領(lǐng)域取得突破，積極發(fā)展服務(wù)型制造和現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

二是加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，是“雙循環(huán)”的骨骼，現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施體系是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第12 次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。中部地區(qū)的區(qū)位條件，使得加快建設(shè)現(xiàn)代化的交通、能源、科技、水利、信息、城鄉(xiāng)公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，更具全局性、關(guān)鍵性和緊迫性。要面向未來、統(tǒng)籌謀劃，打造適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的設(shè)施優(yōu)勢。學(xué)習(xí)上海虹橋，在鄭州、武漢、合肥、長沙等城市建設(shè)現(xiàn)代綜合交通中心，全面提升中部地區(qū)互聯(lián)互通的水平、國內(nèi)外的交通能力和在全國的樞紐地位。建設(shè)“西能中送”的特高壓和重載通道，優(yōu)化電煤生產(chǎn)和輸送布局，加快油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)備工程建設(shè)，從根源上避免“電荒”，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活提供充足的能源保障。抓住新基建的機(jī)遇，加快5G移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，盡早發(fā)揮其對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐作用，特別是中部地區(qū)還要爭取國家布局更多的大科學(xué)裝置，為中部地區(qū)的科技創(chuàng)新和先進(jìn)制造業(yè)提供高層次基礎(chǔ)研究平臺(tái)。

三是加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系?，F(xiàn)代高效流通體系能夠在更大范圍連接生產(chǎn)和消費(fèi)，推動(dòng)分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)財(cái)富創(chuàng)造。要牢牢把握好擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮并強(qiáng)化中部地區(qū)交通物流樞紐的配置功能，著力打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、疏通痛點(diǎn)，為形成全國統(tǒng)一大市場和新時(shí)代內(nèi)需體系奠定基礎(chǔ)。要完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育一批具有全球競爭力的現(xiàn)代流通企業(yè)，改造升級(jí)關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施，加快推進(jìn)重要產(chǎn)品追溯體系和支付結(jié)算等金融設(shè)施建設(shè)。尤其是要提升中部地區(qū)高鐵貨運(yùn)和國際航空貨運(yùn)能力，重點(diǎn)打造鄭州和武漢國際物流中心，發(fā)揮其在中部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

第二，優(yōu)化中部地區(qū)空間布局，以“兩群兩圈一廊”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化空間布局是高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，按照《指導(dǎo)意見》要求，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性是一個(gè)重要任務(wù)，而實(shí)現(xiàn)路徑就是要發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)的帶動(dòng)作用。筆者認(rèn)為，新時(shí)代促進(jìn)中部地區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要建立“三大帶動(dòng)”新機(jī)制，即發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，中心城市引領(lǐng)城市群繼而帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。中部地區(qū)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要分布在大別山革命老區(qū)、湘鄂西少數(shù)民族地區(qū)以及太行山等山區(qū)，對這些特殊類型地區(qū)除國家政策扶持外，相關(guān)省內(nèi)的發(fā)達(dá)地區(qū)也應(yīng)提供一定的人財(cái)、物力幫扶。在鄉(xiāng)村振興中仍要發(fā)揮所轄城市的作用，通過深化改革舉措鼓勵(lì)城市優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)村注入。

中心城市、都市圈和城市群是優(yōu)質(zhì)高端要素集聚的城市化地區(qū)，既是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶動(dòng)者，也是區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)者。對于中部地區(qū)而言，建議將“兩群兩圈一廊”作為高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)來布局，“兩群”指長江中游城市群和中原城市群，“兩圈”指合肥都市圈和太原都市圈，“一廊”指“鄭洛西科創(chuàng)走廊”。其中長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體形成的特大型城市群，覆蓋中部地區(qū)湖北、湖南、江西3 個(gè)省份的31 個(gè)城市，面積約32.61 萬平方公里。2020 年，湖北、湖南、江西3 個(gè)省份的總?cè)丝?.75 億人，地區(qū)生產(chǎn)總值約10 萬億元，人口總量超過京津冀地區(qū)、成渝地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量也超過京津冀地區(qū)和成渝地區(qū)，是中部地區(qū)崛起的重要力量。中原城市群以河南為主體延及周邊，覆蓋5 省30 個(gè)地級(jí)市，面積28.7 萬平方公里，總?cè)丝?.6億人，是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，正在努力打造中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極、重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地和綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。合肥都市圈和太原都市圈也是中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，而且合肥是目前中部地區(qū)唯一的綜合性國家科學(xué)中心。值得關(guān)注的是，地處中西部地區(qū)的鄭州、洛陽、西安三個(gè)城市正在探索建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范帶，其中西安是高校、科研院所等創(chuàng)新資源集聚地，洛陽是工業(yè)制造業(yè)重鎮(zhèn)，鄭州是商貿(mào)發(fā)達(dá)的中心城市，通過深化三市合作共建“鄭洛西科創(chuàng)走廊”，無論是對黃河流域還是對中部地區(qū)，都將發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展的重要引領(lǐng)作用。

作者簡介：陳耀，男，鄭州師范學(xué)院國家中心城市研究院院長，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員（北京 100086）。

揚(yáng)六省之長共推中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

程必定

2021 年3 月30 日，中共中央政治局審議的《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，是《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布后第一個(gè)關(guān)于區(qū)域發(fā)展的指導(dǎo)性文件，在中部地區(qū)發(fā)展史上具有里程碑意義。在新時(shí)代，中部地區(qū)六省要肩負(fù)起時(shí)代使命，各揚(yáng)其長，共同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代使命

中部地區(qū)包括河南、山西、安徽、江西、湖北、湖南六個(gè)省份，2019 年國土面積102.84 平方公里，總?cè)丝?.72億人，地區(qū)生產(chǎn)總值21.87萬億元，分別占全國的10.7%、26.5%和22.2%，人均GDP 達(dá)5.87 萬元，相當(dāng)于全國平均水平的82.8%，是中國發(fā)展?jié)摿艽蟮慕?jīng)濟(jì)板塊。自2006年4月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》以來，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，在全國區(qū)域發(fā)展中的地位逐年上升。如2019 年與2005 年相比，中部地區(qū)人口占全國的比例上升了0.17個(gè)百分點(diǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國的比例上升了3.4 個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP與全國平均水平的差距縮小了7.54個(gè)百分點(diǎn)；與東部地區(qū)相比，地區(qū)生產(chǎn)總值的差距縮小了8.9 個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP的差距縮小了17.63個(gè)百分點(diǎn)，東中部地區(qū)差距處于持續(xù)縮小之勢。

改革開放40 多年來，從四大區(qū)域板塊來看，中國由“站起來”變?yōu)椤案黄饋怼保瑬|部地區(qū)的率先發(fā)展起到了帶動(dòng)作用；在新時(shí)代中國再由“富起來”變?yōu)椤皬?qiáng)起來”，不僅要繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)的帶動(dòng)作用，還要中部地區(qū)對標(biāo)東部地區(qū)加快崛起、高質(zhì)量發(fā)展，為中國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家擴(kuò)大區(qū)域支撐。從國際比較來看，2019年中部地區(qū)的面積與德國、英國、法國三個(gè)國家的面積接近，人口是德國、英國、法國三個(gè)國家的1.66倍，按美元計(jì)算的生產(chǎn)總值（31708 億美元），相當(dāng)于德國的82.45%，是英國的1.12倍、法國的1.17倍、印度的1.10倍、俄羅斯的1.86 倍、韓國的1.93 倍。有這樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又有巨大的發(fā)展?jié)摿?，中部地區(qū)完全可以肩負(fù)起時(shí)代使命，中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展對中國實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有全局性意義。

二、揚(yáng)六省之長，高質(zhì)量建設(shè)“三基地一樞紐”

2006年，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》中把中部地區(qū)定位為糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。15年來，中部地區(qū)共同努力，“三基地一樞紐”功能逐年增強(qiáng)，已成為中部地區(qū)的突出優(yōu)勢。在新時(shí)代，中部地區(qū)作為全國“三基地一樞紐”的戰(zhàn)略定位并沒有改變，但要進(jìn)一步提升，主要是聚焦高質(zhì)量發(fā)展，對“三基地一樞紐”全面賦能。為此，中部地區(qū)六省要各揚(yáng)其長，著眼于國家重大需求，加大科技創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，高質(zhì)量建設(shè)“三基地一樞紐”。

第一，高質(zhì)量建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，為確保中國糧食安全做出新貢獻(xiàn)。中部地區(qū)是中國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，2019 年，中部地區(qū)農(nóng)作物播種總面積4848萬公頃，糧食總產(chǎn)量19968.5萬噸，分別占全國的29.2%和30.1%，為中國糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。中國作為人口大國，盡管糧食產(chǎn)量連年增長，但糧食安全仍處于緊平衡狀態(tài)，為把飯碗牢牢地端在自己的手里，中部地區(qū)六省應(yīng)各揚(yáng)其長，從藏糧于地、藏糧于技、增糧于效、穩(wěn)糧于質(zhì)四個(gè)方面拓展思路，高質(zhì)量建設(shè)糧食生產(chǎn)基地。所謂藏糧于地，就是嚴(yán)格執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃，在糧食主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)格保護(hù)耕地和抑制拋荒，確?；巨r(nóng)田面積和糧食播種面積“兩個(gè)不減少”，在城鎮(zhèn)化過程中確保耕地占補(bǔ)平衡；所謂藏糧于技，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，既要推廣良種良法、配方施肥、改良土壤，保障糧食及農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)能力，又要重視農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，充分利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)參與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大循環(huán)：所謂增糧于效，就是繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)農(nóng)民生產(chǎn)糧食收入低的短板，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益和農(nóng)民收入；所謂穩(wěn)糧于質(zhì)，就是高度重視糧食和食品質(zhì)量安全，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，盡快實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥施用“零增長”，在食品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，在“從農(nóng)田到餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)提質(zhì)增效，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增糧。

第二，高質(zhì)量建設(shè)能源原材料基地，為確保中國能源安全和供應(yīng)鏈安全做出新貢獻(xiàn)。在能源基地建設(shè)方面，主要是應(yīng)對氣候變化，把落實(shí)國家“碳達(dá)峰”“碳中和”要求納入中部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)整體布局，加大節(jié)能減排力度，推進(jìn)能源革命和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，擴(kuò)大清潔能源開發(fā)利用，提供安全可靠能源保障。針對中部地區(qū)以煤電為主的能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，要全面推進(jìn)煤礦和發(fā)供電的智能化發(fā)展，加大煤炭智能綠色開采力度和煤礦安全改造力度，穩(wěn)定煤電基地產(chǎn)能；適應(yīng)綠色發(fā)展的要求，積極發(fā)展各種可再生能源和新能源，提高非石化能源在供給結(jié)構(gòu)中的比例，為確保中國能源安全做出新貢獻(xiàn)。在原材料基地建設(shè)方面，中部地區(qū)六省要各揚(yáng)其長，既要積極推進(jìn)鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)優(yōu)勢原材料工業(yè)的技術(shù)改造，廣泛應(yīng)用智能開采、智能裝備、智慧生產(chǎn)、智慧管理，推進(jìn)原材料基地的智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，又要發(fā)揮各省優(yōu)勢，著眼于世界產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重組和國家戰(zhàn)略需求，立足于科技創(chuàng)新，加強(qiáng)新材料研究和開發(fā)，大力發(fā)展各種新材料，以高性能、高可靠性、長壽命、智能化為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展高性能金屬新材料、化工新材料等，提高關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的自主保障能力，擴(kuò)大各類新材料在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，在質(zhì)和量上增強(qiáng)原材料基地的發(fā)展能力，提升產(chǎn)品在國際市場的競爭力，在原材料方面為確保中國供應(yīng)鏈安全做出新貢獻(xiàn)。

第三，高質(zhì)量建設(shè)裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，提升中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。中部地區(qū)六省科教力量較強(qiáng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，已形成以六個(gè)省會(huì)城市為中心的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，每個(gè)省都已打造出了若干個(gè)特色鮮明、競爭力強(qiáng)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在新時(shí)代，中部地區(qū)六省應(yīng)各揚(yáng)其長，深度融入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，著眼于前沿科技發(fā)展，以發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，高質(zhì)量建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升各省產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。為此，中部地區(qū)六省要在現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)上，聚焦具有本省優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端躍升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，構(gòu)筑科技自立自強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系新支柱，加快培育若干個(gè)具有核心競爭力的國家級(jí)乃至世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以這些產(chǎn)業(yè)集群為戰(zhàn)略支撐，以產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的延伸為主線，發(fā)揮市場機(jī)制和科技進(jìn)步的作用，擴(kuò)展生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而逐漸提升各省產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，中部地區(qū)制造業(yè)基礎(chǔ)較好，發(fā)展能力較強(qiáng)，六省又各具特色，更應(yīng)各揚(yáng)其長，差異化發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能、品質(zhì)引領(lǐng)為方向，加快推進(jìn)制造業(yè)向智能制造、綠色制造、精品制造、服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，智能制造重在突出發(fā)展新一代信息技術(shù)與關(guān)鍵裝備、核心工業(yè)軟件集成創(chuàng)新和成果的有效應(yīng)用；綠色制造重在順應(yīng)“碳達(dá)峰”“碳中和”的要求，進(jìn)一步提升節(jié)能環(huán)保水平；精品制造重在提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量；服務(wù)型制造重在提升產(chǎn)品的需求感知能力和對客戶的服務(wù)能力。中部地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要加強(qiáng)六省之間的分工合作，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，共同推進(jìn)中部地區(qū)作為全國裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的高質(zhì)量發(fā)展。

第四，發(fā)揮全國綜合交通運(yùn)輸樞紐優(yōu)勢，高質(zhì)量建設(shè)流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)中部地區(qū)深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。經(jīng)過多年建設(shè)，中部地區(qū)作為全國綜合交通運(yùn)輸樞紐的地位已進(jìn)一步鞏固，但在融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局方面還存在一些堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，需要加強(qiáng)六省間的區(qū)域合作，共同打造支撐高質(zhì)量供給和高效率流通的節(jié)點(diǎn)，消除各種堵點(diǎn)、斷點(diǎn)，增強(qiáng)要素和商品對行政區(qū)界的穿透能力，高質(zhì)量建設(shè)流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)中部地區(qū)深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。一方面，中部地區(qū)六省要加強(qiáng)區(qū)域合作，發(fā)揮全國綜合交通運(yùn)輸樞紐優(yōu)勢，合力完善流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，如共同加強(qiáng)高鐵貨運(yùn)和國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)，提升高速公路和港口航道通達(dá)能力，形成跨六省的“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，推動(dòng)現(xiàn)代流通從單點(diǎn)增效向體系優(yōu)化轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“中部地區(qū)123 快貨物流圈”，即實(shí)現(xiàn)貨物國內(nèi)1 天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)，提升流通體系功能和效率。另一方面，中部地區(qū)六省要各優(yōu)其長，以骨干企業(yè)集團(tuán)為龍頭，進(jìn)一步完善商貿(mào)流通體系，如實(shí)施流通產(chǎn)業(yè)體系補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈工程，既要積極發(fā)展跨六省大空間尺度的電商平臺(tái)，又要促進(jìn)縣區(qū)小空間尺度的配送投遞設(shè)施提檔擴(kuò)面、農(nóng)貿(mào)市場改造升級(jí)，盡快實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)城鄉(xiāng)郵政快遞網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。為此，在政府層面，中部地區(qū)六省各級(jí)政府要深化流通體制改革，完善流通保障機(jī)制；在企業(yè)層面，要推動(dòng)流通企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型和跨界融合，提升融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的能力。這樣，充分發(fā)揮市場機(jī)制和政府引導(dǎo)作用，形成國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源的戰(zhàn)略鏈接，在深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中推進(jìn)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

作者簡介：程必定，男，安徽省時(shí)代戰(zhàn)略研究院院長（合肥 230051）。

推動(dòng)中部地區(qū)綠色崛起跑出“加速度”

李新年

2021年3月30日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議，審議《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要著力建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部；堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展新路，加強(qiáng)能源資源的節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和治理，實(shí)現(xiàn)中部綠色崛起。綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色，也是美麗中國的主色調(diào)。中部地區(qū)處在“中國龍”的腰部，是“中國龍”騰飛的力量所系。新時(shí)代，我們要以長江、黃河流域生態(tài)文明建設(shè)為牽引，進(jìn)一步提升中部地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動(dòng)中部地區(qū)綠色崛起跑出“加速度”，為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供綠色動(dòng)能，打造美麗中國建設(shè)的“中部樣本”。

一、緊緊牽住長江、黃河流域生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”

長江、黃河是中華民族的母親河，是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。中部地區(qū)歷來是長江文明、黃河文明的高地。新時(shí)代，我們要牽住長江、黃河流域生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，加快推動(dòng)中部地區(qū)綠色崛起。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是長江、黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次考察長江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和發(fā)展情況，親自為長江、黃河把脈問診，提出了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國家戰(zhàn)略，而貫穿其中的一組關(guān)鍵詞，就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，使母親河永葆生機(jī)活力。對如何推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，習(xí)近平總書記同樣強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統(tǒng)籌謀劃，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理。所以，無論是長江流域還是黃河流域，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上，我們都必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這是歷史的啟示，也是現(xiàn)實(shí)的考量。

長江、黃河一南一北流經(jīng)中部地區(qū)六個(gè)省份，是推動(dòng)中部地區(qū)綠色崛起的兩大動(dòng)力源。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南的大部分地區(qū)地處長江、黃河流域。特別是河南與湖北，分別地處黃河、長江之腰，地理位置更為重要。2018 年4 月26 日，習(xí)近平總書記在湖北武漢主持召開深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)；2019 年9 月18 日，習(xí)近平總書記在河南鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)。這些國家級(jí)重要會(huì)議選擇在這兩地召開，在一定程度上體現(xiàn)了湖北、河南地理位置的重要性，彰顯了兩地在長江、黃河流域所肩負(fù)的特殊使命。因此，推動(dòng)中部地區(qū)綠色崛起，中部地區(qū)必須齊心協(xié)力謀篇布局，下功夫做好長江、黃河流域綠色發(fā)展這篇大文章，提升長江、黃河流域生態(tài)文明的原生力和創(chuàng)造力。

二、推動(dòng)長江、黃河流域樹立“一盤棋”思維

習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上指出，要加強(qiáng)對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮中國社會(huì)主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，牢固樹立“一盤棋”思想，尊重規(guī)律，更加注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這一重要論述深刻揭示了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)遵循的基本規(guī)律。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)整體，流域面積涉及多個(gè)省份，其保護(hù)和治理要注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，長江亦是如此。

要在推動(dòng)中部地區(qū)綠色崛起中做好長江、黃河綠色發(fā)展這篇大文章，中部地區(qū)必須正確認(rèn)識(shí)整體與部分的辯證關(guān)系，既見樹木，又見森林，著眼可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，以建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部為立足點(diǎn)，牢固樹立“一盤棋”思維，在長江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和治理上主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)形成長江、黃河全流域生態(tài)保護(hù)和治理的協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，為中部地區(qū)綠色崛起打造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

鄭州、武漢既是國家中心城市，又是黃河、長江流域重要節(jié)點(diǎn)城市和中部地區(qū)崛起的領(lǐng)頭雁。河南、湖北兩省要強(qiáng)化“一盤棋”思維，著力發(fā)揮鄭州、武漢的頭雁效應(yīng)，聯(lián)合中部地區(qū)其他省會(huì)城市，推動(dòng)成立中部地區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟，圍繞推動(dòng)中部地區(qū)綠色崛起，定期組織長江、黃河流域自然科學(xué)界和社會(huì)科學(xué)界專家學(xué)者“華山論劍”，探索新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)綠色崛起的規(guī)律和特點(diǎn)，為高質(zhì)量推進(jìn)長江、黃河全流域生態(tài)保護(hù)和治理提供理論坐標(biāo)。同時(shí)，中部地區(qū)6省應(yīng)參照國家綠色發(fā)展基金的做法，共同探索設(shè)立中部地區(qū)綠色發(fā)展基金，以加快中部地區(qū)綠色發(fā)展為重點(diǎn)，同時(shí)輻射長江、黃河流域東西部綠色發(fā)展，與國家綠色發(fā)展基金形成互補(bǔ)。

三、堅(jiān)持以綠色發(fā)展理念推進(jìn)“兩群一鄉(xiāng)”建設(shè)

推動(dòng)中部地區(qū)綠色崛起是一篇大文章，在綠色發(fā)展理念的指引下，既要做好長江、黃河這兩篇文章，又要做好長江中游城市群、中原城市群發(fā)展和鄉(xiāng)村振興“兩群一鄉(xiāng)”建設(shè)文章，從而形成河流、城鄉(xiāng)與人和諧共生的綠色發(fā)展共同體，這也是推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐要求。

城市群是城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，標(biāo)志著人類文明進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展形態(tài)。目前，中國國家級(jí)城市群有7個(gè)，其中兩個(gè)位于中部地區(qū)，一個(gè)是以武漢為中心的長江中游城市群，一個(gè)是以鄭州為中心的中原城市群。這兩大城市群橫跨長江與黃河，總面積達(dá)60.4萬平方公里，占中部地區(qū)總面積的50.8%，是推動(dòng)中部地區(qū)綠色崛起的重要支撐。要依托這兩大城市群，打造中部地區(qū)森林城市新標(biāo)桿，做大做優(yōu)鄭州“綠城”和武漢“江城”這兩個(gè)老字號(hào)招牌，讓以鄭州和武漢為中心的兩大城市群成為中部地區(qū)的大綠都，成為長江、黃河沿岸名副其實(shí)的綠色明珠。要加強(qiáng)兩大城市群的協(xié)作發(fā)展，尤其是在推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要大力推進(jìn)生態(tài)互利、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和人才互通。

人類文明起源于河流，河流經(jīng)過城市、匍匐于鄉(xiāng)村，譜寫著人類流動(dòng)不息的文明篇章。在推動(dòng)中部地區(qū)綠色崛起這盤棋中，我們要以長江、黃河為棋盤，用綠色發(fā)展理念做好鄉(xiāng)村振興這個(gè)“眼”。要在長江、黃河兩岸的荒地、灘地，謀劃建設(shè)好沿江、沿河濕地公園，為更好地涵養(yǎng)長江、黃河及其支流生態(tài)提供養(yǎng)分。要大力推進(jìn)森林鄉(xiāng)村建設(shè)，尤其是在沿江、沿河區(qū)域，要以森林鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

城市和鄉(xiāng)村是互為依存的關(guān)系，是地理空間層面生態(tài)文明的兩極。我們要依托連接城鄉(xiāng)之間的道路和河流，因地制宜地加強(qiáng)城鄉(xiāng)綠色生態(tài)廊道建設(shè)，讓每一條道路、每一條河流都成為美麗的綠色風(fēng)景。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的閑置資產(chǎn)向綠色資源轉(zhuǎn)化，對散落在城鄉(xiāng)之間的廢棄磚窯、廠礦、坑塘等進(jìn)行綠色改造，使其變?yōu)榘傩盏摹吧鷳B(tài)福利”。要在城鄉(xiāng)之間大力推廣綠色種植，不斷降低農(nóng)藥、化肥使用率，改善土壤成分和結(jié)構(gòu)，為中部地區(qū)綠色崛起提供優(yōu)質(zhì)土壤。

作者簡介：李新年，男，河南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)副主席，研究員（鄭州 450002）。

發(fā)揮中部地區(qū)的空間樞紐優(yōu)勢

秦尊文

2021 年3 月30 日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。會(huì)議指出，中部地區(qū)作為全國大市場的重要組成部分和空間樞紐，要找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢。筆者認(rèn)為，中部地區(qū)要重點(diǎn)從以下五個(gè)方面發(fā)揮空間樞紐優(yōu)勢。

第一，完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。中部地區(qū)的優(yōu)勢之一是地理位置優(yōu)越，承東啟西、連南接北，是國內(nèi)大循環(huán)的空間樞紐。要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。在陸路方面，以高速鐵路、高速公路為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升京廣鐵路、京九鐵路、焦柳鐵路、隴海鐵路、沿長江、滬昆“三縱三橫”大通道運(yùn)輸能力，加快建設(shè)合肥經(jīng)武漢、荊門至重慶、成都以及鄭州經(jīng)襄陽至重慶、西安經(jīng)武漢至南昌、重慶經(jīng)長沙至廈門等高速鐵路；適度建設(shè)地方高速公路，推進(jìn)普通國道、省道提質(zhì)改造和“瓶頸”路段建設(shè)以及“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建。在水運(yùn)方面，穩(wěn)步推進(jìn)長江、漢江、淮河航道整治與疏浚工程和三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)；加快武漢長江中游航運(yùn)中心和荊州、岳陽、九江、安慶等港區(qū)建設(shè)。在航空方面，加強(qiáng)武漢、鄭州、長沙、合肥、南昌、太原等機(jī)場建設(shè)，加快亞洲首個(gè)貨運(yùn)機(jī)場——鄂州花湖機(jī)場建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域樞紐功能，新增一批支線機(jī)場，加快通用機(jī)場建設(shè)，拓展航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。以省會(huì)城市為突破口，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。充分發(fā)揮武漢、合肥等地的科技優(yōu)勢，加快5G 網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署和“北斗”多場景應(yīng)用，建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)數(shù)據(jù)感知、傳輸、存儲(chǔ)和運(yùn)算能力，為中部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

第二，健全現(xiàn)代流通體系。世界銀行基于各國現(xiàn)代流通體系硬件和軟件方面的發(fā)展水平，每兩年公布一次全球供應(yīng)鏈績效指數(shù)（LPI）。根據(jù)最新排名，中國還沒進(jìn)前二十名，與全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位不相稱。中部地區(qū)要積極作為，多管齊下，努力健全現(xiàn)代流通體系。一是打造流通節(jié)點(diǎn)城市。大力提升武漢、鄭州、長沙、合肥、南昌、太原等國家級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市集散中轉(zhuǎn)功能，完善產(chǎn)品跨區(qū)域產(chǎn)銷鏈條，打造中部地區(qū)乃至更大范圍內(nèi)流通發(fā)展的核心支點(diǎn)；加強(qiáng)宜昌、襄陽、洛陽、商丘、岳陽、衡陽、蕪湖、安慶、九江、贛州、大同、長治等區(qū)域級(jí)流通節(jié)點(diǎn)城市流通設(shè)施建設(shè)，提升集散功能和中轉(zhuǎn)效率，發(fā)揮在流通體系中承上啟下的作用；以其他地級(jí)市為重點(diǎn)，發(fā)展地區(qū)流通節(jié)點(diǎn)城市。二是加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域競合態(tài)勢和一體化發(fā)展需要，以統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、錯(cuò)位發(fā)展為重點(diǎn)，積極構(gòu)建便捷、高效的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。三是推進(jìn)物流基地建設(shè)。按照節(jié)約集約用地的原則，在重要物流節(jié)點(diǎn)城市加快整合與合理布局物流園區(qū)，推進(jìn)物流園區(qū)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，形成物流業(yè)與制造業(yè)、物流業(yè)與零售業(yè)、物流業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。四是加快發(fā)展專業(yè)物流。包括積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流、原材料物流、工業(yè)消費(fèi)品物流等。促進(jìn)城鄉(xiāng)物流合理分工，依托城市商貿(mào)市場和農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)建農(nóng)村物流集散網(wǎng)絡(luò)和城市物流配送網(wǎng)絡(luò)。著力培育新型農(nóng)村物流主體，積極探索城鄉(xiāng)物流對接新模式。五是推動(dòng)流通業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字智能決策、數(shù)字經(jīng)營、數(shù)字體驗(yàn)；推動(dòng)政府商貿(mào)流通管理服務(wù)的數(shù)字化，培育電商物流創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有序融合發(fā)展。六是加快應(yīng)急物流體系建設(shè)。認(rèn)真研究應(yīng)對新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)，加快建立儲(chǔ)備充足、反應(yīng)迅速、抗沖擊能力強(qiáng)的應(yīng)急物流體系，努力增強(qiáng)中部地區(qū)的城市韌性和經(jīng)濟(jì)韌性。

第三，促進(jìn)城市群、都市圈發(fā)展。2018年11月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，首次提出建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，并要求以武漢、鄭州為中心引領(lǐng)長江中游城市群、中原城市群發(fā)展，帶動(dòng)相關(guān)板塊融合發(fā)展。2019 年2 月19 日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，要求培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。2021 年3 月30 日，中共中央政治局審議的《關(guān)于新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求促進(jìn)長江中游城市群和中原城市群發(fā)展。促進(jìn)中部地區(qū)城市群、都市圈發(fā)展，首先要做好規(guī)劃編制工作，“謀定而后動(dòng)”。國務(wù)院于2015年批準(zhǔn)的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》和2016年批準(zhǔn)的《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期均到2020 年結(jié)束。建議國家發(fā)展和改革委員會(huì)與湖北、河南等省迅速啟動(dòng)新一輪發(fā)展規(guī)劃編制工作。支持省會(huì)城市和其他有條件的中心城市在省級(jí)政府指導(dǎo)下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。要以創(chuàng)新體制機(jī)制為抓手，以推動(dòng)統(tǒng)一市場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施一體高效、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展。針對中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平的現(xiàn)狀，要有序放開、放寬城市落戶限制。推動(dòng)進(jìn)城就業(yè)生活五年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)城的人口等重點(diǎn)人群優(yōu)先落戶。城區(qū)常住人口300萬人以下城市落實(shí)全面取消落戶限制政策，實(shí)行積分落戶政策的省會(huì)城市要確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，并允許租房常住人口在公共戶口落戶。

第四，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。中部地區(qū)是國家重要的“大糧倉”。要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任，實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。深入實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，讓種糧有合理收益。堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。發(fā)揮湖北、湖南、河南種業(yè)科技優(yōu)勢，打好種業(yè)翻身仗。打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。中部地區(qū)是國家的“大水缸”。丹江口水庫、三峽水庫這兩口“大水缸”為京津冀地區(qū)和長三角地區(qū)提供重要水源，是名副其實(shí)的生態(tài)樞紐。要注重?cái)U(kuò)大生態(tài)空間，豐富生態(tài)產(chǎn)品，加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，為建設(shè)美麗中部做出積極貢獻(xiàn)。發(fā)揮大別山、伏牛山、太行山、幕阜山、武陵山、秦巴山等山區(qū)生態(tài)屏障功能，打造中部地區(qū)生態(tài)安全格局。扶持山區(qū)、革命老區(qū)振興發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障等功能，走出一條中國特色、中部特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興之路。

第五，打造對內(nèi)對外開放新高地。積極對接“一帶一路”建設(shè)。構(gòu)建融入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的商貿(mào)物流通道。積極推動(dòng)中部地區(qū)的中歐班列發(fā)展，構(gòu)建以鄭州、武漢、長沙、合肥、南昌、太原為樞紐節(jié)點(diǎn)，連通中亞、俄羅斯和歐洲的鐵路貨運(yùn)大通道。打造“萬里茶道經(jīng)濟(jì)帶”，提升北向通道。拓展中部地區(qū)聯(lián)通東盟的陸路“物流直通車”，開辟南向新通道。充分發(fā)揮長江黃金水道的作用，積極推動(dòng)武漢、宜昌、荊州、岳陽、黃石、九江等城市港口資源整合，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，提升長江黃金水道的運(yùn)輸功能，通過長江黃金水道，融入“海上絲綢之路”建設(shè)。抓好湖北、河南、湖南、安徽等自貿(mào)區(qū)建設(shè)。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)積極探索有利于促進(jìn)公平競爭、激發(fā)市場活力的體制機(jī)制，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。

作者簡介：秦尊文，男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，湖北省社會(huì)科學(xué)院研究員，中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長（武漢 430073）。