水利工程造價(jià)現(xiàn)狀問題及措施研究

王昊元

(朝陽縣水務(wù)局，遼寧 朝陽 122000)

0 引 言

近年來，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改善流域生態(tài)環(huán)境，水利部門批準(zhǔn)建設(shè)了一系列重點(diǎn)水利項(xiàng)目，黨的十九大提出全黨的工作重點(diǎn)是解決好“三農(nóng)”問題，可見未來相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)水利工程項(xiàng)目將越來越多[1]。然而，水利工程存在造價(jià)控制難、持續(xù)時(shí)間長、投資額大等特點(diǎn)，工程造價(jià)控制時(shí)各參建方普遍以施工階段作為重點(diǎn)，對(duì)設(shè)計(jì)及決策階段的造價(jià)管理重視不夠，從而導(dǎo)致造價(jià)超概算、無法按進(jìn)度完工等問題[2]。深入分析可知，致使以上問題的原因有未全面落實(shí)造價(jià)控制、未執(zhí)行合同管理制度、施工與管理脫節(jié)等。實(shí)際上，工程實(shí)施之前的設(shè)計(jì)與投資決策階段應(yīng)作為水利工程造價(jià)控制的關(guān)鍵，提高水利工程造價(jià)管理的最佳途徑有規(guī)范后期及施工控制、加強(qiáng)工作深度及前期管理等。

1 水利工程造價(jià)管理特點(diǎn)與現(xiàn)狀

1.1 基本特點(diǎn)

考慮到水利工程的特征，相對(duì)于市政、公路、房建等項(xiàng)目，水利工程造價(jià)管理存在以下特點(diǎn)，具體如下：

1)不同地區(qū)的水利工程施工方法、環(huán)境因素、地質(zhì)條件等存在較大差異，以上因素都顯著影響著工程造價(jià)，在不同施工條件、不同地域下相近或相同水利工程的總造價(jià)差異非常明顯。

2)水利建設(shè)涉及領(lǐng)域多、覆蓋范圍廣，一項(xiàng)水利工程通常與礦山、電力、公路、房建等專業(yè)相關(guān)，為加強(qiáng)造價(jià)管理、切實(shí)完成成本控制工作，各參建方必須全面掌握相關(guān)的規(guī)定、施工規(guī)范和技術(shù)要求等內(nèi)容[3]。

3)施工過程中，各類不確定性因素、社會(huì)環(huán)境及其他不可預(yù)見因素等都會(huì)對(duì)水利工程造成影響，以上因素的綜合作用又會(huì)增加投資成本、延誤工期，并進(jìn)一步提高水利工程造價(jià)控制難度。

4)相對(duì)于公路、電力、市政、房建等其他工程，水利工程的計(jì)價(jià)體系與工程量計(jì)算的區(qū)別較大。水利工程施工環(huán)節(jié)多、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜，任何一項(xiàng)都要實(shí)行單獨(dú)的造價(jià)管理、施工、設(shè)計(jì)，造價(jià)控制時(shí)缺乏可供借鑒的管理模式，必須全面掌握造價(jià)管理知識(shí)并積累豐富的施工經(jīng)驗(yàn)，從而保證造價(jià)控制的規(guī)范化、科學(xué)化。

1.2 管理現(xiàn)狀

1)一體化造價(jià)控制未實(shí)現(xiàn)。目前，大多數(shù)水利工程都屬于公益性項(xiàng)目，政府職能部門作為水利項(xiàng)目的建設(shè)單位負(fù)責(zé)資金的籌措，而對(duì)后期運(yùn)行維護(hù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等不會(huì)投入過多的精力，其基本要求是按計(jì)劃、按設(shè)計(jì)完工交付。建設(shè)單位在這種思想下，通常不會(huì)重視前期設(shè)計(jì)及決策階段的造價(jià)管理，而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目能否按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成比較重視。通過簡單地商談、與設(shè)計(jì)單位簽訂合同就完成了設(shè)計(jì)簽約，圖紙到位后安排專人實(shí)施并完工交付，現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)計(jì)成果結(jié)合較差、設(shè)計(jì)階段造價(jià)管理無控制是這種管理模式的最大弊端，為工程投資和運(yùn)行、施工埋下隱患。針對(duì)中小型水利工程這種情況更加突出，實(shí)際上設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)計(jì)審查對(duì)工程后期運(yùn)行及施工造價(jià)控制發(fā)揮著關(guān)鍵作用[4]。

2)社會(huì)化服務(wù)落后。目前，工程造價(jià)作為一項(xiàng)待遇優(yōu)越、技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)各大院校競(jìng)相開設(shè)，經(jīng)過發(fā)展發(fā)展形成獨(dú)立的工程管理專業(yè)。然而，通過分析現(xiàn)有造價(jià)咨詢公司可知，與安裝、市政、房建等專業(yè)相比，水利工程造價(jià)的社會(huì)化服務(wù)能力還處于比較落后的位置，現(xiàn)階段社會(huì)化服務(wù)仍處于起始階段。

3)造價(jià)專業(yè)人才缺乏。一般地，大部分施工企業(yè)都有安裝、市政、水利、房建等多種資質(zhì)，由于造價(jià)專業(yè)人才數(shù)量并不屬于資質(zhì)審核條件，由于崗位職責(zé)不明確、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、管理人才參差不齊等致使工程需求難以滿足；此外，隨著機(jī)械化水平的提升及生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，現(xiàn)階段提出了更新的任務(wù)及要求，要求造價(jià)專業(yè)人員不斷提升業(yè)務(wù)水平、更新知識(shí)以適應(yīng)發(fā)展要求；同時(shí)，水利施工人員流動(dòng)性大、施工條件艱苦且工作環(huán)境惡劣，特別是造價(jià)人才較難匹配到位，更談不上將中樞型技術(shù)人才常駐工地。

4)單價(jià)預(yù)測(cè)不足。現(xiàn)階段，我國仍然利用傳統(tǒng)的單價(jià)法預(yù)測(cè)水利工程成本造價(jià)，即人、材、機(jī)各種數(shù)量定額由省級(jí)水管部門的規(guī)費(fèi)管理與成本造價(jià)中心確定，主要體現(xiàn)在技術(shù)環(huán)境及施工條件的消耗方面。水利項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)與這種操作方法的差異較大，特別是營改增稅改體制下無法準(zhǔn)確反映工程造價(jià)，對(duì)工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)也無法準(zhǔn)確反映，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求及工程量清單計(jì)價(jià)相差較大。當(dāng)然，施工季節(jié)、材料賣場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)距離、人工單價(jià)變化、建筑價(jià)格波動(dòng)等因素都會(huì)對(duì)水利工程造價(jià)產(chǎn)生影響，從而對(duì)工程實(shí)際單價(jià)造成影響。

5)造價(jià)管理體制不完善。水利工程造價(jià)控制涉及造價(jià)基礎(chǔ)、合同管理、施工技術(shù)等知識(shí)，為確保水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，從行政管理的角度需要系統(tǒng)、完善的管理體制，為推動(dòng)水利行業(yè)的有序發(fā)展還要配套相關(guān)的制度。由于市政、房建行業(yè)入手較早，其制度建設(shè)比較完善，相關(guān)企業(yè)與各管理部門密切合作定期開展造價(jià)專業(yè)培訓(xùn)，各地廣聯(lián)達(dá)預(yù)算軟件培訓(xùn)為行業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的動(dòng)力，并指明了未來發(fā)展方向。由于起步較晚，水利造價(jià)管理制度已無法適應(yīng)清單計(jì)價(jià)及市場(chǎng)發(fā)展需求[5]。

6)違規(guī)行為普遍存在。目前，招投標(biāo)過程中串標(biāo)圍標(biāo)、違規(guī)操作等現(xiàn)象仍然普遍存在，同時(shí)建設(shè)單位拖欠工程款、資金不到位等仍情況屢見不鮮。為了追求政績部分建設(shè)單位簽訂合同后，任意要求施工單位壓縮工期等種種此類問題也頻繁出現(xiàn)，這些因素對(duì)項(xiàng)目建設(shè)都會(huì)產(chǎn)生一定影響，在不同程度上增大了各參建方造價(jià)、合同和工程管理的難度。此外，為追求最大化經(jīng)濟(jì)利益施工單位壓縮成本、任意偷工減料等不顧質(zhì)量要求的行為也較為常見，從而使得造價(jià)控制的無序和建設(shè)質(zhì)量的下降。

綜上分析，為了實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的規(guī)范化、科學(xué)化，必須從項(xiàng)目的源頭上嚴(yán)格控制招投標(biāo)中的違規(guī)行為，將造價(jià)管理實(shí)行全過程控制，通過完善人才培養(yǎng)制度、配套造價(jià)管理與發(fā)展體制、規(guī)范施工階段造價(jià)管理、加大各參建方造價(jià)控制力度等措施，促進(jìn)水利工程造價(jià)管理的良性、可持續(xù)化發(fā)展，保證水利項(xiàng)目有序、順暢的建設(shè)。

2 加強(qiáng)工程造價(jià)管理措施

2.1 加強(qiáng)決策階段造價(jià)控制

投資決策是指結(jié)合水利工程特點(diǎn)，全面考慮施工方案、工程選型、建設(shè)地點(diǎn)等因素?cái)M定符合建設(shè)要求的幾種方案，并利用經(jīng)濟(jì)比較法進(jìn)行方案的選擇、比較和核算，從而確定最佳的方案。以某渠道改造工程為例，從經(jīng)濟(jì)的角度比選卵石襯砌渠道、混凝土預(yù)制板襯砌渠道、鋼筋混凝土現(xiàn)澆渠道等方案，從而優(yōu)選出最佳的方案。從工程造價(jià)全過程控制的視角，項(xiàng)目建設(shè)過程中決策階段屬于最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，運(yùn)行年限、后期維護(hù)、建設(shè)期投入等因素均與選型有關(guān)，必須在全過程核算、綜合考慮的基礎(chǔ)上確定年均投入最低的作為最優(yōu)方案[6]。

2.2 強(qiáng)化報(bào)價(jià)審核

招投標(biāo)是指水利工程招標(biāo)人對(duì)擬建項(xiàng)目按照計(jì)量規(guī)則編制招標(biāo)清單，而投標(biāo)人對(duì)該清單結(jié)合企業(yè)自身及市場(chǎng)情況實(shí)行報(bào)價(jià)競(jìng)爭的過程。一旦競(jìng)爭成功中標(biāo)人與招標(biāo)人會(huì)實(shí)行談判，并簽訂工程合同。在談判與簽訂合同時(shí)，施工單位向建設(shè)單位的承諾就是提交的投標(biāo)報(bào)價(jià)，其報(bào)價(jià)作為結(jié)算單價(jià)對(duì)施工管理具有非常重要的作用。然而，企業(yè)自主制定的投標(biāo)報(bào)價(jià)往往與依據(jù)定額計(jì)算的價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格存在差異，通常情況下還出入不會(huì)過大，因此評(píng)標(biāo)過程中必須嚴(yán)格審定與評(píng)判投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而防止施工單位后期以各種手段提高結(jié)算、前期低價(jià)中標(biāo)的意圖。因此，評(píng)標(biāo)過程中要嚴(yán)格審核投標(biāo)報(bào)價(jià)，這也是有效控制施工階段成本造價(jià)的基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)階段不可能保證從專家?guī)祀S機(jī)抽取的每位評(píng)標(biāo)專家都能熟悉掌握工程單價(jià)的組成，從而使得該項(xiàng)工作在評(píng)標(biāo)過程中存在深度差，為后期造價(jià)控制帶來不利影響[7]。

2.3 提升合同管理力度

中標(biāo)后，依據(jù)合同施工方與建設(shè)方進(jìn)入履行階段，依據(jù)合同雙方履行各自的義務(wù)與責(zé)任。目前，臨時(shí)工程總價(jià)承包、建筑安全工程單價(jià)成本是水利工程項(xiàng)目較常用的合同方式。施工過程中按計(jì)量規(guī)則確定實(shí)體工程量，一般以中標(biāo)單價(jià)乘以實(shí)際發(fā)生工程量來計(jì)算，所以準(zhǔn)確計(jì)算工程量屬于雙方在施工階段造價(jià)管理的重點(diǎn)，工程量清單計(jì)量規(guī)則屬于水利工程工程量的計(jì)算依據(jù)，綜合單價(jià)中包含有措施、超挖及多挖工程量，嚴(yán)格按照該規(guī)則再不多余計(jì)量[8]。一般地，水利工程具有較長的施工周期，招標(biāo)文件編制價(jià)與材料市場(chǎng)價(jià)往往會(huì)出現(xiàn)差價(jià)的問題，依據(jù)相關(guān)條款規(guī)定可以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整材料單價(jià)，而實(shí)際工程中，材料價(jià)格上漲后為了拒絕支付材料調(diào)整費(fèi)建設(shè)單位通常會(huì)尋找各種利益，此時(shí)施工單位就顯得比較被動(dòng)。此外，由于較大的調(diào)整數(shù)額，若雙方就調(diào)整費(fèi)用無法達(dá)成一致意見有時(shí)還會(huì)申請(qǐng)仲裁。

2.4 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序

由于項(xiàng)目繁多、施工條件復(fù)雜、建設(shè)周期長等，水利工程施工過程中存在諸多不確定性因素，不可避免地就會(huì)出現(xiàn)簽證辦理及設(shè)計(jì)變更等事項(xiàng)。對(duì)于新增項(xiàng)目或者設(shè)計(jì)變更，施工方、監(jiān)理方和建設(shè)方都要嚴(yán)格執(zhí)行檢車程序，只有正式簽發(fā)變更后才能進(jìn)行下一步施工。若只岸監(jiān)理或建設(shè)單位口頭指令而無書面變更通知，則施工單位就會(huì)陷入被動(dòng)，通常是接受口頭指令完成變更后施工單位陷入無法結(jié)算及工程量無人確認(rèn)的局面。同時(shí)，要按照清單計(jì)價(jià)規(guī)則計(jì)量變更工作的工程量，一般按照無合同處理時(shí)參考當(dāng)?shù)囟~單價(jià)經(jīng)雙方確認(rèn)作為結(jié)算單價(jià)、有合同單價(jià)時(shí)參考合同單價(jià)作為變更單價(jià)的處理方法。

3 結(jié) 論

造價(jià)管理是保障水利工程投資、質(zhì)量、工期、安全等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，也是工程管理的重要環(huán)節(jié)，為了取得較好的控制效果必須實(shí)行全方位、全過程的造價(jià)管理。加強(qiáng)前期設(shè)計(jì)及決策階段控制，做到未雨綢繆和事前控制，將報(bào)價(jià)審核、清單編制作為招標(biāo)階段的重點(diǎn)控制內(nèi)容，保證報(bào)價(jià)有審核、清單不漏項(xiàng)；施工階段要抓好結(jié)算審核、工程量符合、變更管理及合同管理等工作，切實(shí)落實(shí)造價(jià)管理、合同管理，將造價(jià)控制作為合同管理的有效手段確保水利工程的順利建設(shè)和水利事業(yè)不斷發(fā)展。