張建坤

溫州市龍灣區(qū)消防救援大隊（325000）

0 前言

消防改制正在全面開展，有利于提高消防部門的工作水平，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置及高效利用，為我國現(xiàn)代化消防事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)成為重點內(nèi)容，有利于逐步解決執(zhí)法過程中的諸多問題，順應(yīng)依法治國的號召，保障執(zhí)法的規(guī)范性、科學(xué)性和公正性，以滿足人民群眾的多元化需求。

1 消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意義

1.1 提升執(zhí)法水平

規(guī)范化建設(shè)是促進執(zhí)法水平提升的重要路徑，適應(yīng)了當前新時代消防事業(yè)的新形勢，有助于促進消防任務(wù)的快速推進，激發(fā)社會發(fā)展活力。進入新時代以來，我國改革面臨的挑戰(zhàn)逐漸增多，消防改制也應(yīng)該以消除社會不和諧因素為基本目標，提升執(zhí)法過程的公正性和規(guī)范性，協(xié)同其他部門共同維護社會良好秩序，構(gòu)建社會主義和諧社會[1]。消防部門應(yīng)該保持高度責任意識，制定嚴明的紀律，在執(zhí)法過程中避免對人民群眾的利益造成損害，獲得更多人的信任。地震、泥石流和火災(zāi)等事故都會對人們的正常生產(chǎn)生活造成影響，消防部門在執(zhí)法過程中面臨諸多阻礙，規(guī)范化建設(shè)可以最大限度排查其中的隱患問題，為社會各個行業(yè)的改革發(fā)展提供安全的條件，防止造成嚴重的生命財產(chǎn)損失。

1.2 增強執(zhí)法公信力

消防部門在執(zhí)法過程中的一言一行，都會被人們看在眼里、記在心里，也決定了人們對消防部門的認可度和信任度。消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實施，有助于解決過往執(zhí)法工作中的問題，針對執(zhí)法過程進行不斷總結(jié)和反思，解決人民群眾關(guān)心的問題，贏得更多人的支持，共同構(gòu)建良好的社會秩序及環(huán)境。如果在執(zhí)法過程中存在惡劣的態(tài)度或者不規(guī)范執(zhí)法，則會失去群眾基礎(chǔ)，無法確保消防工作的順利開展。只有按照國家法律法規(guī)辦事，才能使執(zhí)法公信力得到增強，協(xié)同人民群眾共同做好消防工作。

2 消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的問題

2.1 人員素養(yǎng)不高

在新時代消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)當中，對工作人員的專業(yè)能力和素養(yǎng)提出了更高的要求，但是隊伍建設(shè)弱化等問題的存在，也使得工作推進遇到巨大阻力。在新的社會環(huán)境下，消防問題也呈現(xiàn)出新的特征，在規(guī)范化建設(shè)中未能針對新問題進行處理，制度內(nèi)容的整體性和操作性不足。工作人員對當前消防工作的現(xiàn)狀不夠了解，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)“紙上談兵”的現(xiàn)象[2]。先進人才的缺失對規(guī)范化建設(shè)的進程造成限制，在執(zhí)法過程中出現(xiàn)活力不足和專業(yè)性缺失等現(xiàn)象。部分工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)不高，無法保障整個執(zhí)法過程的廉潔性，也會對整個隊伍形象造成負面影響。

2.2 法律體系不完善

法律體系無法適應(yīng)新時代消防事業(yè)的發(fā)展需求，是影響執(zhí)法水平提升的關(guān)鍵因素。尤其是對立法工作的重視程度不夠，無法通過專門的機構(gòu)對其進行系統(tǒng)化協(xié)調(diào)，立法和執(zhí)法之間存在嚴重的脫節(jié)現(xiàn)象，立法監(jiān)督力度較小。在制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范的過程中，未能深入了解《消防法》的相關(guān)內(nèi)容，導(dǎo)致其可行性不高，容易在執(zhí)法過程中出現(xiàn)沖突問題和矛盾問題。部分法律法規(guī)具有滯后性的弊端，無法做到與時俱進，不能適應(yīng)消防事業(yè)的發(fā)展特點及需求，未能對執(zhí)法過程中的各項工作作出明確的規(guī)定，導(dǎo)致其可操作性和靈活性不夠，無法為實踐工作提供可靠支撐。

2.3 執(zhí)法環(huán)境不佳

執(zhí)法環(huán)境也是影響執(zhí)法工作實效性的關(guān)鍵因素，如果缺乏一個良好的環(huán)境條件，則會導(dǎo)致工作實施受阻，資源浪費嚴重。當?shù)卣块T與消防部門之間的交流溝通較少，只關(guān)注經(jīng)濟建設(shè)工作，在項目論證中對消防的重視程度不高，無法對相關(guān)項目形成有效約束，導(dǎo)致其中存在較大的消防隱患。在執(zhí)法過程中容易受到人為因素的干擾，執(zhí)法人員未能堅守法律底線，存在“順人情”的現(xiàn)象，不符合當前依法治國的戰(zhàn)略目標要求[3]。各級部門制定了相關(guān)指標任務(wù)，以促進消防部門經(jīng)濟效益的提升，但是未能保障指標任務(wù)的合理性，導(dǎo)致消防部門的工作負擔加重，在規(guī)范化建設(shè)中存在“心有余而力不足”的情況，久而久之出現(xiàn)情緒懈怠的問題。

2.4 監(jiān)督機制缺失

各項規(guī)章制度的構(gòu)建和考核的實施，在一定程度上提升了執(zhí)法過程的規(guī)范性，然而監(jiān)督機制缺失或者運行不暢等問題的存在，也難以保障消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的長效性，容易滋生多種問題。未能明確執(zhí)法工作的基本內(nèi)容和要求，導(dǎo)致在實踐中存在隨意性的現(xiàn)象，無法實施動態(tài)化監(jiān)督，監(jiān)督機制的效用發(fā)揮受限。缺乏完善的監(jiān)督考評制度，未能根據(jù)當前規(guī)范化建設(shè)的特點對考評方法、內(nèi)容、手段和機制加以調(diào)整，導(dǎo)致監(jiān)督考評制度適用性較差。雖然建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，但是在實際執(zhí)行過程中卻遇到阻礙，無法促進規(guī)章制度的有效落實。

3 新時代消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的策略

3.1 加強隊伍建設(shè)

首先，加強隊伍建設(shè)是提高規(guī)范化建設(shè)水平的關(guān)鍵。構(gòu)建一支專業(yè)素質(zhì)過硬的消防執(zhí)法隊伍，促進整體執(zhí)法能力的提升。應(yīng)該對工作人員實施思想政治教育，增強對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視。在宣傳教育當中提高工作人員的職業(yè)道德，明確自身工作與人民群眾利益、社會發(fā)展和國家安全之間的關(guān)系，從而使依法治國理念深入人心。增強工作人員的大局意識，以法治理念和民本理念為核心指導(dǎo)自身的執(zhí)法行為，防止損害人民群眾的合法權(quán)益，在執(zhí)法過程中真正做到嚴格公正、文明規(guī)范。

其次，應(yīng)該對工作人員實施專業(yè)化培訓(xùn)。對執(zhí)法中遇到的問題進行總結(jié)，制訂針對性的培訓(xùn)內(nèi)容和方法，使工作人員提升專業(yè)能力和素養(yǎng)，同時深入學(xué)習(xí)我國相關(guān)法律法規(guī)，防止在工作中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

最后，還應(yīng)該對當前執(zhí)法隊伍進行全面優(yōu)化。提高對工作人員的關(guān)注度，從生活和工作情況出發(fā)對其實施人文關(guān)懷，消除工作人員的后顧之憂，以便能夠全身心投入到消防執(zhí)法當中。注重先進人才的選拔，在消防執(zhí)法隊伍中引入高素質(zhì)人才，增強內(nèi)部良性競爭，真正發(fā)揮人才的價值。

3.2 健全執(zhí)法體系

對消防領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)進行不斷完善，可以加快我國的法治化進程，也為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)提供了法律保障。加快《消防組織法》的實施，對消防部門和國家機關(guān)之間的關(guān)系予以明確，借助于消防改制的契機提升消防執(zhí)法水平，體現(xiàn)消防法律法規(guī)體系的重要性，防止在執(zhí)法過程中出現(xiàn)不必要的沖突。部分法律法規(guī)已經(jīng)無法適應(yīng)新時代消防執(zhí)法工作的要求，因此應(yīng)該以立改廢工作為依托，實現(xiàn)法律法規(guī)體系的全面優(yōu)化，保障各項法律法規(guī)的可行性及科學(xué)性，以便對實踐工作形成有效指導(dǎo)。對《消防法》中的相關(guān)內(nèi)容進行深入研究，應(yīng)該對執(zhí)法過程中的問題進行總結(jié)，填補當前法律法規(guī)體系中的空白。針對沖突及矛盾問題應(yīng)該進行及時修改，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的特點，引進其他國家的先進經(jīng)驗并結(jié)合我國基本國情加快體系建設(shè)的步伐。以立法聽證制度為依托，在立法過程中積極聽取社會各界人士的意見和建議，確保在執(zhí)法過程中的順暢性，滿足實際工作要求。

3.3 優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

在消防執(zhí)法工作中，需要作好與各個部門之間的交流，因此應(yīng)該加快網(wǎng)絡(luò)溝通平臺的建設(shè)，促進信息的快速傳遞和共享，防止信息溝通不暢導(dǎo)致的問題。尤其是要明確黨政機關(guān)的工作要求，在明確消防執(zhí)法監(jiān)督程度的基礎(chǔ)上，提高對消防執(zhí)法的重視度。注重對消防部門內(nèi)部環(huán)境的全面優(yōu)化，在日常工作中可以對工作人員產(chǎn)生良性引導(dǎo)，使其自覺遵守法律法規(guī)，主動提升消防執(zhí)法水平，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，解決過往執(zhí)法工作中的問題，真正做到廉潔奉公、秉公執(zhí)法。對當前消防部門的工作任務(wù)進行重新設(shè)定，結(jié)合部門的實際工作特點和社會發(fā)展需求，防止各項指標任務(wù)過重而對執(zhí)法工作造成干擾，減輕工作人員的負擔。

3.4 構(gòu)建監(jiān)督機制

良好的監(jiān)督機制，可以提升工作人員對自身執(zhí)法過程的重視程度，防止責任意識不足或者專業(yè)素養(yǎng)不高而損害群眾利益。以法制隊伍建設(shè)為契機，加快執(zhí)法工作人員的選拔，確保其具備過硬的專業(yè)素質(zhì)和愛崗敬業(yè)精神，不斷細化執(zhí)法工作程序，構(gòu)建完善的權(quán)責機制。此外，為了保障監(jiān)督機制的公正性和透明性，還應(yīng)該充分發(fā)揮法律顧問的作用，針對當前執(zhí)法過程中的問題提出專業(yè)化建議，解決實踐工作中面臨的難題，有助于執(zhí)法隊伍增強履職能力。加快責任追究制度的建設(shè)，對執(zhí)法過程中的不規(guī)范行為進行審查和追究，明確問題責任，使審核人、承辦人和審批人能夠提高重視程度。還需要明確各個崗位人員的職責范圍和內(nèi)容，防止在執(zhí)法過程中出現(xiàn)矛盾和沖突問題。劃分執(zhí)法范圍，解決傳統(tǒng)工作中的職能交叉問題。同時定期組織消防部門開展演練，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，獲取執(zhí)法過程中的反饋信息，確保消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同發(fā)展。

4 結(jié)語

消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是新時代消防事業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是當前消防改制工作的必然要求，有利于提升執(zhí)法水平，增強執(zhí)法公信力，為社會安全提高可靠保障。由于在規(guī)范化建設(shè)中存在人員素養(yǎng)不高、法律體系不完善、執(zhí)法環(huán)境不佳和監(jiān)督機制缺失等問題，造成消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)效率和質(zhì)量不佳，無法滿足新時期社會發(fā)展的要求。為此，應(yīng)該通過加強隊伍建設(shè)、健全執(zhí)法體系、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、構(gòu)建監(jiān)督機制、強化過程管理和加快社會化進程等途徑，提高消防規(guī)范化建設(shè)的實效性，突破消防事業(yè)發(fā)展中的瓶頸。