朝陽縣農(nóng)村安全飲水工程運行管理機制建設(shè)探析

王昊元

(朝陽縣水務(wù)局，遼寧 朝陽 122000)

目前，朝陽縣總?cè)丝?6.26萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占93.6%，城鎮(zhèn)化程度較低，農(nóng)村飲水存在一定程度的不安全隱患，主要分為兩類：其一，水源保證率低，農(nóng)村仍然是分散式供水占大多數(shù)，自家水源井無法保證干旱時期有充足的飲用水；其二，水質(zhì)不安全，分散式供水受臨近的生活循環(huán)影響，水源易受污染，威脅廣大農(nóng)村群眾的身體健康。據(jù)統(tǒng)計，截止2019年，朝陽縣已解決自來水入戶人口35.36萬人、供水人口37.8萬人，自來水普及率和集中供水率為67.14%和71.79%，結(jié)合遼寧省對農(nóng)村鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，鎮(zhèn)村需實現(xiàn)自來水普及率達(dá)到70%，集中供水率75%，朝陽縣距離此目標(biāo)仍有差距，所以解決朝陽縣農(nóng)村飲水安全問題是十分必要的和緊迫的。通過改善農(nóng)村水質(zhì)及提高飲用水安全水平，能夠為農(nóng)村地區(qū)各行業(yè)發(fā)展水源保障，建設(shè)行之有效的農(nóng)飲水運行管理機制具有重要的現(xiàn)實意義[1-4]。

1 農(nóng)村安全飲水工程運行管理問題

農(nóng)村安全飲水工程管理難度大、單個規(guī)模小、覆蓋范圍廣、工程數(shù)量多，對此我國相繼出臺了工程運行管理標(biāo)準(zhǔn)、辦法和相關(guān)政策，在很大程度上促進(jìn)了工程的規(guī)范化管理，并取得顯著的成效。然而，現(xiàn)階段飲水工程運行管理仍存在諸多的問題，較運行管理的規(guī)范化與科學(xué)化還存在較遠(yuǎn)差距，仍需進(jìn)一步改善相關(guān)管理工作。

1.1 供水成本高

實際上，有很多原因均可在一定程度上增大農(nóng)村安全飲水工程供水成本，結(jié)合實際情況主要涉及以下因素：

1)未充分利用供水規(guī)模。由于農(nóng)村人口的流動、供水工程規(guī)劃設(shè)計變化等因素，集中供水工程的設(shè)計供水規(guī)模遠(yuǎn)高于實際供水量，由此導(dǎo)致資金浪費、設(shè)施閑置等問題，并使得供水成本和運行費用普遍偏高。

2)供水工程運行電價偏高。部分村屯仍然以商業(yè)或工業(yè)電價作為供水用電電價，個別地區(qū)還存在收取基本電費以維持變壓器容量的現(xiàn)象。鑒于供水工程運行費用大多來源于電費的實際情況，即電費維持了1/3-2/3的運行成本，較高揚程的工程有時達(dá)到70%，所以供水成本的提高在一定程度上取決于高價電費。

3)稅費收取不合理。為了收取稅費有的地區(qū)按盈利企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，向供水工程征收稅費，從而導(dǎo)致供水成本的增加。

4)規(guī)模效益小。供水集約化程度低、管網(wǎng)樓損水量大，因缺乏有效的管護(hù)與維修致使供水工程規(guī)模效益普遍偏低。

1.2 水費收繳困難

歸納總結(jié)朝陽縣農(nóng)村安全飲水工程水費收繳困難、經(jīng)營性收入低的原因，主要包括以下方面：

1)農(nóng)民屬于飲水工程的主要服務(wù)對象，農(nóng)村地區(qū)明顯落后于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，較城市居民而言農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力低、用水量較小、安全用水意識薄弱。因此，鑒于農(nóng)民的承受能力農(nóng)村供水工程，水價核算時只能執(zhí)行較低的水價或者運行成本價[5]。

2)受傳統(tǒng)意識影響農(nóng)民對水價較為敏感，以往喝水不繳費使得農(nóng)民大多不愿交水費；為了不交或者少交水費農(nóng)民多用原有的自備水源以及節(jié)約用水；實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村居民只在喝水、做飯時才用收費的供水工程水源，用其他水源洗衣服、洗漱等，由此以來就大大減少了實際用水量，水費收益難以達(dá)到[6]。

3)有些地區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)對供水工程水費收繳干預(yù)過多，人為的減免或者降低致使水費收繳工作困難，普遍存在喝“大鍋水”、“福利水”的現(xiàn)象。

4)供水工程管理人員無法及時處理供水事故，加之宣傳、服務(wù)不到位致使農(nóng)民對水費用途不明確，對農(nóng)民交水費的積極性帶來不利的影響。

1.3 運行管理機制不健全

部分地區(qū)的飲水工程管理松懈、規(guī)章管理制度不完善，其運行管理機制不健全或未認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)管理制度。另外，以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村安全飲水工程具有較強的公益性，有的管理人員服務(wù)意識差、管護(hù)不到位、管理職責(zé)未落實。

1.4 缺乏專業(yè)管理人才

農(nóng)村安全飲水工程絕大部分建于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)條件差、工資福利水平低、基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的農(nóng)村地區(qū)，對專業(yè)管理人才難以有效的吸引；此外，受限于經(jīng)濟(jì)條件和工程管護(hù)經(jīng)費，對專職管水員的配備不允許較多。尤其是單村供水工程大多由村委會指定村民兼任，其運營與管理知識缺乏、維修養(yǎng)護(hù)水平低、工作雜事多且工資低，只起到簡單的運行操作與看管作用，運行過程中因無法及時解決機電故障、管破漏水等問題，這進(jìn)一步加大了管道和機電設(shè)備的受損程度，大大縮短了工程設(shè)計壽命，顯著增加了維修成本，部分工程重復(fù)建設(shè)、配套維修頻繁、資源浪費等問題突出。此外，供水單位科技與人才意識較為缺乏，對管理技術(shù)人員的再教育與培訓(xùn)不夠重視。

2 農(nóng)村安全飲水工程運行管理機制

2.1 明確責(zé)任、明晰產(chǎn)權(quán)

項目完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格檢查農(nóng)村安全飲水工程質(zhì)量，對質(zhì)量不合格的問題要及時的發(fā)現(xiàn)處理，以防投入使用后飲水工程出現(xiàn)用水不安全問題。在全面檢查工程質(zhì)量的情況下，堅持相互統(tǒng)一的原則合理劃分工程管理責(zé)任、權(quán)利和利益。此外，對各管理細(xì)則要引起高度重視，只有細(xì)致部署管理工作方可保證各項管理工作的順利實施；其中，必須明確經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)間的關(guān)系，明確規(guī)定管理保護(hù)責(zé)任及其管理主體。

為保證工程管理工作的有序開展，應(yīng)明晰工程權(quán)益、相關(guān)責(zé)任及其產(chǎn)權(quán)。在運行過程中安全飲水工程出現(xiàn)問題時能夠問責(zé)負(fù)責(zé)人，有效的處理所存在的問題，明晰的權(quán)責(zé)可以有效防止各部門處理問題時相互扯皮和委托的情況。

2.2 強化監(jiān)督、規(guī)范管理

考慮到農(nóng)村較慢的文明化進(jìn)程，仍需進(jìn)一步完善工程管理方式，對各項管理與監(jiān)督工作實行規(guī)范化、專業(yè)化管理。本地人是執(zhí)行運行管理工作的主要對象，由于管理人員宮鎖期限較短、平均受教育水平不高，為保證管理工作有序開展需要加強監(jiān)督實行規(guī)范化管理。

1)貫徹落實朝陽縣農(nóng)飲水工程管理細(xì)則。規(guī)范化管理安全飲水工程，發(fā)現(xiàn)問題時全面詳細(xì)的進(jìn)行分析，以管理細(xì)則規(guī)定的條款有效解決問題，確保管理工作的權(quán)威性、有效性和科學(xué)性。

2)建立完善管理制度，由于地方性差異農(nóng)村安全飲水工程運行管理仍存在許多問題，應(yīng)結(jié)合不同地區(qū)的實際情況制定行之有效的管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行管理制度保證各項操作的規(guī)范合理，切實提升工程管理質(zhì)量與時效性；此外，應(yīng)綜合考慮安全應(yīng)急處理預(yù)案、管理技術(shù)檔案、各級管理工作人員、管理站等因素不斷完善管理制度。

3)不斷優(yōu)化組建監(jiān)督管理機構(gòu)。以專業(yè)的技術(shù)人員組建監(jiān)督管理機構(gòu)，確保監(jiān)督指導(dǎo)意見的科學(xué)性和監(jiān)督工作的權(quán)威性。為了有效落實各項監(jiān)督工作，對監(jiān)督管理效果按照自上而下的次序，以監(jiān)督管理制度為基準(zhǔn)實行有效的檢查。同時，要保證監(jiān)督的公開透明，公示質(zhì)量檢查結(jié)果，特別是要公開公示“水費”、“水質(zhì)”“水價”檢查結(jié)果。

4)實行規(guī)范化管理。規(guī)范管理是保證管理效果及各項工作順利開展的重要手段，為了實現(xiàn)管理人員能夠盡職盡責(zé)的工作必須加強監(jiān)督，也只有盡職盡責(zé)的管理人員和科學(xué)的管理方法才能保證提供優(yōu)質(zhì)的飲用水資源。

2.3 加強培訓(xùn)、提升技能

管理人員專業(yè)技術(shù)水平的提升是解決農(nóng)村安全飲水工程管理問題的核心，為了及時有效的解決相關(guān)問題必須提升現(xiàn)階段的管理技術(shù)水平，對此可以定期開展不同形式的教育培訓(xùn)。

1)定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。管理人員必須掌握相關(guān)的專業(yè)技術(shù)知識，提倡開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)或自學(xué)活動，通過考核學(xué)習(xí)結(jié)果確保管理人員技術(shù)水平的提升。

2)考核管理制度內(nèi)容。管理制度作為開展各項工作的主要依據(jù)，只有充分的熟悉規(guī)章制度才能保證管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性。

3)加強行業(yè)規(guī)范與法律的普及。以法律監(jiān)督為基礎(chǔ)開展各項監(jiān)管工作，增強管理人員的法律意識以防止出現(xiàn)違法操作。

4)及時更新維修工具和管理技術(shù)。只有將農(nóng)村安全飲水工程管理設(shè)備、管理技術(shù)與城市接軌，才能真正提升運行管控水平。

5)組建高水平的管理隊伍。工程管理技術(shù)復(fù)雜、涉及內(nèi)容較多，為有效解決管理過程中存在的問題必須創(chuàng)建優(yōu)秀的管理隊伍。同時，要優(yōu)化人員年齡結(jié)構(gòu)，新人員的學(xué)習(xí)能力強而老員工的管理經(jīng)驗豐富，為切實提升管理隊伍整體實力必須將理論與經(jīng)驗有機結(jié)合。其中，提升管理水平和專業(yè)技術(shù)能力的最佳途徑是學(xué)習(xí)培訓(xùn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和信息技術(shù)的不斷成熟，可以用多種多樣的形式開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，比較常用的有利用互聯(lián)網(wǎng)資源學(xué)習(xí)、走進(jìn)城市觀摩學(xué)習(xí)、邀請專家指導(dǎo)工作等。

2.4 保護(hù)水源地、保障水質(zhì)

結(jié)合朝陽縣水源保護(hù)實際情況，從以下兩個方面加強農(nóng)村飲水安全保護(hù)：其一，為提升水質(zhì)凈化處理既有水資源；其二，為防止水源的污染惡化要加強地下水既有水源的保護(hù)，從源頭上保護(hù)水資源。一般條件下，水井周邊50m內(nèi)的環(huán)境狀況要引起高度重視，對于存在畜牧飼養(yǎng)、生活垃圾和工業(yè)“三廢”的地區(qū)，必須堅決予以處理以防污染水體。

2.5 加強監(jiān)測、確保水安全

水質(zhì)監(jiān)測是控制飲水安全的有效手段，精準(zhǔn)的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)是保證水資源安全的最根本的要求，同時水質(zhì)是否安全還取決于水質(zhì)監(jiān)測的頻率。較長的服役運行年限，在一定程度上提高了農(nóng)村飲水水質(zhì)二次污染的概率，所以水質(zhì)檢測應(yīng)貫穿于農(nóng)村安全飲水工程的全過程。通過配備高級的水質(zhì)監(jiān)測器材、建立標(biāo)準(zhǔn)的水質(zhì)監(jiān)測中心等，加強各水廠進(jìn)出水源各環(huán)節(jié)的化驗。

2.6 加大扶持、推進(jìn)集約化供水

為了解決飲水工程供水成本高、水費收繳增大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、工程運行電價高等問題，各級政府應(yīng)創(chuàng)造有利的環(huán)境條件確保飲水工程的良性運行，堅持“少去、多予、放活”原則對農(nóng)村安全飲水工程給予電價下調(diào)、稅費減免等優(yōu)惠政策，對特困人口、貧困地區(qū)等超水費負(fù)擔(dān)能力的給予一定的財政補貼。針對實際供水能力遠(yuǎn)低于設(shè)計供水規(guī)模的問題，可以采取延伸供水管網(wǎng)、擴大供水范圍等措施充分發(fā)揮供水工程效益，以確保提升經(jīng)營收入的、降低供水成本等目標(biāo)的實現(xiàn)。

3 結(jié) 論

針對朝陽縣農(nóng)村安全飲水工程現(xiàn)狀及其存在的問題，從6個不同方面提出有效的運行管理對策：明確責(zé)任、明晰產(chǎn)權(quán)，確保各部門各司其職；加強監(jiān)督、規(guī)范管理，防止管理者不作為并有效落實各項管理工作；加強培訓(xùn)、提升技能，切實解決各項飲水工程問題；保護(hù)水源地、保障水質(zhì)，提高管理質(zhì)量并降低凈水難度；加強監(jiān)測、確保水安全，為保證后續(xù)工作正常開展要加強水質(zhì)監(jiān)測管理，保證農(nóng)村飲水安全；加大扶持、推進(jìn)集約化供水，保證提升經(jīng)營收入和降低供水成本。