基于重大水利工程質量監(jiān)督機制的探析

張靖渤

(撫順市清原滿族自治縣水利事業(yè)服務中心，遼寧 撫順 113300)

隨著我國172項重大節(jié)水供水工程的大規(guī)模推進，政府質量監(jiān)督將面臨著投資計劃全面提速、工程建設進度明顯加快、水利投資再創(chuàng)新高的新要求和新形式[1]。因此，加快推進政府質量監(jiān)督、強化工程質量管理以及優(yōu)化質量監(jiān)督機制等逐漸成為緊迫而重要的任務。

1 重大水利工程質量監(jiān)督狀況

1.1 質量監(jiān)督體系

水利工程質量監(jiān)督具有專業(yè)性、艱巨性、不可替代性和必要性等特性，各級水管部門對水利工程實行監(jiān)督管理。最早于1986年我國就開始實施工程質量監(jiān)督制度，經(jīng)過30余年發(fā)展現(xiàn)已形成分級管理、系統(tǒng)完善的質量監(jiān)督管理體系，制定了工程質量評定及檢查方法、質量監(jiān)督管理規(guī)章制度等，在確保工程安全、保證工程建設質量以及政府管理工程建設等發(fā)揮著重要作用。

結合《水利工程質量管理規(guī)定》相關要求，水利工程事項政府監(jiān)督、監(jiān)理控制、施工保證、法人負責相結合的管理體制。改建、擴建和新建水利項目，要貫徹執(zhí)行質量監(jiān)督和建設程序，保證各建設環(huán)節(jié)的全面覆蓋[2]。重大水利工程建設質量監(jiān)督主要有省級主管部門或水利部直接委托機構、省級或流域管理部門與水利部聯(lián)合監(jiān)督等方式，可將質量監(jiān)督項目站設置于現(xiàn)場，通過質量監(jiān)督檢查、質量監(jiān)督巡查和日常監(jiān)督檢查等履行職責，依據(jù)合同條款、標準規(guī)范和有關法律法規(guī)等，以抽檢的方式強制性監(jiān)督工程實體質量和參建各方質量行為。

1.2 特點與成效

水利工程建設質量與安全監(jiān)督總站督促各級水管部門落實各方主體責任，采取各種行之有效的措施落實重大水利工程質量監(jiān)督職責，強化政府的監(jiān)管作用。

1)引領性與示范性。絕大多數(shù)的重大水利工程都屬于標志性的跨流域工程，部門項目與省級水管部門、流域機構建立聯(lián)合質量監(jiān)督站，發(fā)揮了較好的質量監(jiān)督引領和示范作用。省級水管部門、相關流域機構與質量監(jiān)督總站聯(lián)合監(jiān)督管理，通過相互學習、相互聯(lián)動各級質量監(jiān)督機構共同提高。此外，堅持發(fā)揮幫助、指導和監(jiān)督作用，各級質量監(jiān)督人員對工程管理過程中存在的技術難題給予指導，通過定期組織質量監(jiān)督業(yè)務培訓，全面提升全行業(yè)的專業(yè)水平。

2)有效性與權威性。實踐表明，工程質量檢查和監(jiān)督的主要手段為工程質量檢測。在重大水利工程質量監(jiān)督過程中監(jiān)督機構委托一定資質的檢測單位，聚焦于以往檢測中發(fā)現(xiàn)的不合格項目、檢查中可能出現(xiàn)的不合格項目和工程建設的關鍵項目進行抽樣檢測。質量監(jiān)督人員實時掌握檢查成果，并對監(jiān)督檢查進行全過程跟蹤，保證質量監(jiān)督的有效性、科學性和權威性，為質量監(jiān)督結論提供有效、客觀、科學的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3)全面性與針對性。為了夯實質量監(jiān)督工作必須常態(tài)化日常監(jiān)督檢查，依據(jù)年度監(jiān)督計劃質量監(jiān)督項目站進行全面監(jiān)督檢查。針對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時下發(fā)質量監(jiān)督通知書督促各參建方按規(guī)定履行義務和責任。為補齊質量監(jiān)督站專業(yè)短板，應組建經(jīng)驗豐富、專業(yè)結構齊全、綜合素質高的巡查組，明確工程各階段的巡查重點，對工程質量定期組織監(jiān)督巡查，從而有效補充日常監(jiān)督檢查。對于發(fā)現(xiàn)的問題質量監(jiān)督項目站應建立不合格臺賬，生成問題整改落實臺賬，通過督促核查、現(xiàn)場跟蹤整改情況，確保工程質量始終處于受控狀態(tài)[3]。

4)適時性與程序性。根據(jù)已劃分的質量監(jiān)督責任，在法律法規(guī)賦予的職權范圍內水利工程質量監(jiān)督責任主體，遵循分工協(xié)作的原則與相關單位協(xié)作配合或者單獨履行監(jiān)督職責。依據(jù)相關規(guī)定和要求，質量監(jiān)督項目站的工作職責有編寫監(jiān)督報告和細則、復核相關單位資質、核備工程質量結論、確認外觀質量評定標準、明確項目劃分、主持工程外觀質量評定及開展以抽查為主的監(jiān)督檢查等。此外，水利工程質量監(jiān)督還制定了保密規(guī)定、監(jiān)督成果審查、人員考核管理、監(jiān)督成果臺賬等相關管理制度，統(tǒng)一監(jiān)督工作尺度以及規(guī)范監(jiān)督工作行為。以考核評分標準和實施細則為基準，對質量監(jiān)督工作定期組織開展考核，并進一步規(guī)范監(jiān)督行為，確保規(guī)范、公正、依法開展監(jiān)督工作。

2 重大水利工程質量監(jiān)督現(xiàn)存問題

2.1 質量監(jiān)督人員的缺乏

質量監(jiān)督人員既要熟悉掌握工程強制性條文、技術標準、規(guī)程規(guī)范和相關法律法規(guī)等，還要具備發(fā)現(xiàn)問題的能力以及豐富的工程經(jīng)驗。對于水利工程質量與安全監(jiān)督員的職業(yè)資格認定和許可《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》給予了取消[4]?，F(xiàn)階段，外聘離職退休的專業(yè)技術人員為水利工程質量監(jiān)督從業(yè)人員的主要來源，難以滿足長距離、點多面廣的工程質量監(jiān)督需求，也難以適應高強度、高海拔的工作環(huán)境，由于缺乏專業(yè)技術人員難以組建穩(wěn)定的質量監(jiān)督隊伍。

2.2 工程質量管理壓力大

目前，水利行業(yè)采取了鼓勵社會資本投入、加大金融信貸支持和水利財政投入等多項措施，并全部取消了非行政許可審批，審批事項得到調減。隨著“放管服”改革和供給結構性改革的深入貫徹落實，水利工程投資逐年增大，明顯加快了工程進度。然而，由于未能有效地將放管與各級政府簡政放權結合，使得工程審查審批等質量把關弱化、項目前期工作周期壓縮等，工程質量管理面臨著嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。

2.3 缺少必要的督促整改

質量監(jiān)督具有技術監(jiān)督和行政執(zhí)法的雙重屬性，有關文件明確規(guī)定可以利用行政和法律手段開展質量監(jiān)督，并做好水利工程建設監(jiān)督抽查處理[5]。對于監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，可采取通報的方式責令其限期整改。針對整改不到位或者未按期整改的單位，監(jiān)督機構以問題反饋的方式督促被監(jiān)督單位整改，因缺乏行政執(zhí)法職能難以保證質量監(jiān)督工作的順利開展。

3 加強工程質量監(jiān)督的對策

3.1 增強監(jiān)督隊伍力量

借鑒交通運輸、電力等其它行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗，各級水行政主管部門高度重視監(jiān)督人員隊伍建設，加強正式人員配置保證監(jiān)督隊伍穩(wěn)定。通過組建金屬結構、施工、水工、地質等專業(yè)結構齊全、綜合素質較高的巡查組，解決監(jiān)督檢查人才缺乏的問題。此外，要定期組織業(yè)務培訓和工作考核，明確各崗位人員職責和具體監(jiān)督工作要求，確保水利工程質量監(jiān)督水平的全面提升。

3.2 完善質量監(jiān)督機制

目前，交通運輸主管部門要求按有關裝備標準，配備執(zhí)法裝備、檢測設備等必要的質量監(jiān)督檢查手段，工作人員必須按規(guī)定取得行政執(zhí)法證件才能從事監(jiān)督工作。因此，可以借鑒其它行業(yè)的經(jīng)驗，各級水行政主管部門建立健全運轉高效、權責一致、責任明確的質量監(jiān)督工作機構，通過健全懲戒手段、增加執(zhí)法裝備、優(yōu)化監(jiān)督機構建設等措施強化監(jiān)督工作執(zhí)法屬性，增強其權威性和強制性，全面提升被監(jiān)督單位認識，為依法行政進程的全力推進提供保障。

3.3 創(chuàng)新質量監(jiān)督模式

加快形成事后評價、事中監(jiān)督、事前控制的運行機制，加強工程質量與設計監(jiān)督機構的聯(lián)系、溝通，結合工程建設實際召開聯(lián)席會議，通過深入分析質量問題原因、充分論證等提出有效的解決方案。嘗試直插現(xiàn)場、直奔基層、不用陪同接待、不聽匯報、不打招呼、不發(fā)通知的方式，工程實體質量檢測委托相應資質的單位完成。同時，積極開展實體質量監(jiān)督和高峰期建設質量控制，加快綜合性宏觀監(jiān)督與事務性微觀監(jiān)督的轉變，制定質量監(jiān)督檢查作業(yè)指導書推動規(guī)范化、標準化質量監(jiān)督。通過全面分析施工質量通病的趨勢性、常規(guī)性問題，加快形成監(jiān)督預警機制，逐步扭轉被動應對、滯后監(jiān)督的局面，切實提升監(jiān)督工作服務性、預見性[6]。

3.4 加強監(jiān)督技術支撐

通過逐步轉變“摸、看、打、敲”等傳統(tǒng)的檢查方法，配備先進的質量檢測設備等切實提升質量監(jiān)督技術支撐能力，推廣應用無損檢測新技術豐富日常質量檢查手段，實現(xiàn)大范圍、快速無損檢測；加強智慧水利建設和信息化項目建設，充分應用數(shù)據(jù)庫，并以上級水管部門網(wǎng)絡平臺為依托實現(xiàn)質量管理相關信息的處理、傳遞，以及特定范圍內的分析服務和資源共享；在質量監(jiān)督管理數(shù)據(jù)信息中納入信用評價體系，向水利行業(yè)信用體系評價單位反饋監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題多的單位，并以此評判其信用等級；通過設立電子郵箱和舉報電話發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用，實現(xiàn)規(guī)范化、快速化、一體化質量監(jiān)督。

4 結 論

水利工程質量監(jiān)督是實現(xiàn)工程預期目標、充分發(fā)揮工程效應的重要手段，也是確保工程質量的根本要求。文章結合重大水利工程特征及其建設情況，針對質量監(jiān)督存在的問題提出增強監(jiān)督隊伍力量、完善質量監(jiān)督機制、創(chuàng)新質量監(jiān)督模式、加強監(jiān)督技術支撐等對策，為加快工程誠信體系建設和深化質量監(jiān)督機構職能改革等提供一定參考。