遼寧省水旱災(zāi)害防御建設(shè)實踐探析

黃芝娟

(遼寧省朝陽市喀左縣公營子水利服務(wù)站，遼寧 朝陽 122304)

1 遼寧省水旱災(zāi)害特征

近年來，遼寧地區(qū)旱澇災(zāi)害頻發(fā)，遼東以水災(zāi)為主而旱災(zāi)為輔，遼中則旱澇災(zāi)害并存，遼西以旱災(zāi)為主而洪災(zāi)為輔。從季節(jié)分布上，遼東水災(zāi)多集中于6-9月，其較遼西有滯后或提前，干旱以春夏旱為主；遼西旱災(zāi)以春夏連旱或春旱為主，水災(zāi)多集中于7-8月；遼中水旱交替出現(xiàn)，水災(zāi)多集中于7-8月，旱災(zāi)以夏伏旱、春旱為主，秋冬旱間有出現(xiàn)[1-5]。

遼寧省水旱災(zāi)害存在危害極大、難以預(yù)測、季節(jié)性強、區(qū)域明顯、成災(zāi)很快、易于突發(fā)、發(fā)生頻繁、分布范圍廣等特點。境內(nèi)幾乎每年都有干旱災(zāi)害發(fā)生，旱災(zāi)影響范圍也逐漸擴展至生態(tài)環(huán)境、城市和工業(yè)等領(lǐng)域，不再局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要表現(xiàn)為持續(xù)性趨于增長、季節(jié)性表現(xiàn)突出、區(qū)域性分布明顯等特點[6-7]。

2 水旱災(zāi)害防御體系

2.1 建設(shè)思路

1)監(jiān)控實景顯示、數(shù)據(jù)同步共享、信息實時采集。強化低空無人機監(jiān)視、遙測遙感監(jiān)、應(yīng)急移動和工程視頻等監(jiān)控，強化災(zāi)、險、旱、墑、水、雨情等信息監(jiān)測，實現(xiàn)監(jiān)測手段與監(jiān)測信息種類的全覆蓋。

2)內(nèi)外安全隔離、管網(wǎng)三級布控、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。為實現(xiàn)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)全暢通進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、市、省和中央五級視頻會商系統(tǒng)與計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3)調(diào)度輔助決策、動態(tài)模擬預(yù)報、共享共用平臺。為實現(xiàn)指揮決策輔助系統(tǒng)全共享應(yīng)強化實時災(zāi)情評估、智能化決策、大數(shù)據(jù)分析、氣象預(yù)警監(jiān)控、抗旱水源調(diào)度、洪水預(yù)測預(yù)報等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

4)撤離警戒管理、預(yù)警到村入戶、預(yù)案職責(zé)明晰。為實現(xiàn)防御區(qū)群眾與各級責(zé)任人全明白進一步強化受威脅區(qū)、社會各相關(guān)部門、防汛抗旱指揮機構(gòu)、各級政府應(yīng)對干旱缺水與暴雨洪澇災(zāi)害防御預(yù)案。

5)值守同步備份、運行建管分離、應(yīng)對關(guān)口前移。為實現(xiàn)快速應(yīng)對處置全天候進一步強化各級防汛抗旱工作部門處置、值守、巡查、監(jiān)視的規(guī)范性和超前性，確保各系統(tǒng)平臺和設(shè)施設(shè)備能夠正常運行。

2.2 實施要求

在山洪災(zāi)害防治工程和防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)過程中，遼寧省嚴格按照“統(tǒng)一、管理、體系、任務(wù)、目標”等要求實施，即保障“五個統(tǒng)一”、實行“四級管理”、建設(shè)“三大體系”、完成“兩項任務(wù)”、實現(xiàn)“一個目標”，具體如下：①堅持“組織實施、設(shè)施設(shè)備、規(guī)劃設(shè)計、平臺軟件、技術(shù)標準”統(tǒng)一原則，組織實施整合集成共享共用山洪災(zāi)害防治工程和防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。②根據(jù)屬地管理、分級負責(zé)原則，按照“縣、市、省、中央”四級防御職責(zé)落實防汛抗旱人員和機構(gòu)管護、運行、經(jīng)費等管理職責(zé)。③堅持“群測群防、會商決策、監(jiān)測預(yù)警”三大體系建設(shè)，分別防范“戶、組、村、鎮(zhèn)”群測群防，縱橫級聯(lián)“水保、水文、氣象、抗旱、水庫、防汛”與“鎮(zhèn)、縣、市、省、中央”會商決策，分級監(jiān)視“縣、市、省、中央”監(jiān)測預(yù)警。④堅決完成“山洪災(zāi)害工程、指揮系統(tǒng)工程”建設(shè)任務(wù)，分期實施、單項設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃，分級落實建設(shè)資金并明確各端點建設(shè)內(nèi)容。⑤按照“少損傷、不群死”的總體目標，組織山洪災(zāi)害防治工程、防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期和二期建設(shè)[8]。

2.3 目標任務(wù)

1)實時信息全共享。對電力、住建、水保、交通、水文氣象、水庫等相關(guān)部門的預(yù)警預(yù)報和實時監(jiān)測信息，可以對社會公眾和相關(guān)指揮機構(gòu)實現(xiàn)信息共享共用。

2)視頻監(jiān)測全方位。為實現(xiàn)水旱災(zāi)害防御監(jiān)控全覆蓋，對蓄滯洪區(qū)、重大工程洪泛區(qū)、重點城市、重要湖庫、主要江河、控制河段等監(jiān)控全覆蓋，達到實景三維顯示，對危險區(qū)、旅游區(qū)、避災(zāi)區(qū)、防治區(qū)、風(fēng)景區(qū)等其他涉水涉河區(qū)建設(shè)影像信息接收平臺。

3)異地會商全場通。根據(jù)“五橫一縱”的格局，橫向連通農(nóng)業(yè)、住建、國土、水文、氣象等相關(guān)部門，縱向貫通五級(鎮(zhèn)、縣、市、省、中央)指揮機構(gòu)，實現(xiàn)移動(無線終端)固定(指揮中心)同步連接、現(xiàn)場會場無縫融合、主分會場任意切換、會商對象隨機可呼、五級級聯(lián)分點可控的會商監(jiān)控系統(tǒng)。

4)預(yù)報預(yù)警全過程。分區(qū)域分級建立洪水、徑流、降雨預(yù)報系統(tǒng)，達到定量、定時、定點預(yù)報不同量級、歷時、區(qū)域的降雨數(shù)值，做到同步預(yù)報不同量級、斷面、河流洪水過程的洪時、洪量、洪峰。

5)應(yīng)用平臺全同意。充分利用QQ、微信、云服務(wù)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等技術(shù)手段統(tǒng)一建立綜合信息服務(wù)門戶、防汛抗旱數(shù)據(jù)中心、監(jiān)測預(yù)警管理系統(tǒng)和決策指揮應(yīng)用平臺。

6)調(diào)度決策全同步。根據(jù)江河湖庫聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)控、聯(lián)通的思想，建立左右岸(橫向)、上下游(縱向)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)，充分利用洪水資源實現(xiàn)全流域豐枯調(diào)控。

7)應(yīng)急值守全備份。采用系統(tǒng)服務(wù)器在線備份防汛抗旱值班管理與重要業(yè)務(wù)有關(guān)數(shù)據(jù)，系統(tǒng)遇特殊情況發(fā)生故障時，能夠自行啟動接管應(yīng)急值守。

8)群測群防全到戶。在戶、組、村、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))四級嚴格干旱、山洪、山洪災(zāi)害防御責(zé)任，并配備人工預(yù)警設(shè)備、簡易水位或雨量觀測報警設(shè)施、無線電預(yù)警廣播等，對防御預(yù)案進一步修訂完善，大力宣傳山洪防御與防汛抗旱有關(guān)知識，廣泛開展培訓(xùn)演練，以形成“聯(lián)戶叫醒、入村到戶”撤離、預(yù)警、預(yù)案、責(zé)任的群測群防體系。

9)調(diào)查評價全覆蓋。按照“評價不分村鎮(zhèn)有危險就分析、斷面不分長短有需要就實測、坐標不分多少有標繪就測量、高程不分遠近有基準就黃海、區(qū)域不分重點有村落就詳查、單位不分類別有名稱就等級、人口不分多少有居住就核對、流域不分大小有災(zāi)害就調(diào)查”的要求，實現(xiàn)調(diào)查評價全覆蓋。

2.4 建設(shè)內(nèi)容

1)群測群防體系。劃定危險區(qū)、確定預(yù)警指標和完成山洪災(zāi)害普查，編制完善企事業(yè)單位、村鎮(zhèn)縣三級山洪災(zāi)害防御預(yù)案近2.1萬個；宣傳各類山洪災(zāi)害防御標語、掛圖、制作鄉(xiāng)村級制度牌，發(fā)放相關(guān)知識宣傳品；定期組織山洪避災(zāi)演練、防御培訓(xùn)等[9-11]。

2)會商決策系統(tǒng)。建成覆蓋上千個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近百個區(qū)縣、多個市、全省的四級視頻會商與計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成區(qū)縣、市、省三級共享共用的防汛抗旱指揮系統(tǒng)，山洪災(zāi)害防治區(qū)建成多個縣級監(jiān)測預(yù)警平臺；統(tǒng)一建立了綜合信息服務(wù)門戶、決策指揮應(yīng)用平臺、監(jiān)測預(yù)報管理系統(tǒng)、防汛抗旱數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)了同步共用移動端與固定端，建成“一門戶、一平臺、一組圖、一套庫”的應(yīng)用系統(tǒng)。

3)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。目前，遼寧省各地區(qū)已有6000余處建成雨水墑情自動監(jiān)測站，其中新建土壤墑情移動或固定采集站、山洪災(zāi)害自動監(jiān)測站2000多處，改造共享水文系統(tǒng)報汛站及建設(shè)整合氣象部門自動氣象站近3500處。對全省上萬個村莊配備預(yù)報預(yù)警設(shè)備、無線預(yù)警廣播、設(shè)立簡易水位報警站、配簡易雨量報警器等，如口哨、銅鑼、手持擴音器、應(yīng)急照明燈、手搖報警器等。

2.5 主要成效

通過加強山洪災(zāi)害防治和防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)，在應(yīng)對處置、防御管理、決策調(diào)度、觀測預(yù)警、避險防災(zāi)、預(yù)警指標、會商預(yù)警、信息采集等方面取得一定成效，具體如下：

1)增強信息采集時效性。通過共享新建站點信息，雨水墑工情監(jiān)測站網(wǎng)能夠覆蓋全省山洪災(zāi)害及防汛抗旱防治區(qū)，基本建成水旱災(zāi)情跟蹤采集統(tǒng)計上報與縣、市、省三級雨水墑情實時監(jiān)測預(yù)警信息共享系統(tǒng)。

2)多樣化觀測預(yù)警設(shè)施。通過配備各種人工觀測預(yù)警設(shè)備、簡易雨量或水位報警器、無線預(yù)警廣播，實現(xiàn)人、戶、組、村、鎮(zhèn)之間監(jiān)測預(yù)警信息的快速傳遞。

3)暢通異地視頻會商。通過網(wǎng)絡(luò)安全管理布控、異地視頻分級級聯(lián)、“三橫一縱”網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等，形成視頻監(jiān)控、視頻會商系統(tǒng)與鎮(zhèn)、縣、市、省、中央五級計算機網(wǎng)絡(luò)的同步融合、分級管理、互聯(lián)互通。

4)科學(xué)決策調(diào)度指揮。統(tǒng)一構(gòu)建信息管理平臺暨縣、市、省三級防汛抗旱指揮系統(tǒng)，該防御體系與決策指揮平臺分級應(yīng)用、資源整合共享。

5)合理確定預(yù)警指標。通過調(diào)查評價基本完成山洪災(zāi)害防治區(qū)和重點防汛區(qū)社會經(jīng)濟、水文氣象、涉水工程、河溝特征、流域特性，以及村落人口分布等威脅對象、危險區(qū)劃、現(xiàn)狀能力、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等分析和調(diào)查評價。

6)主動管理應(yīng)急值守。通過修訂完善預(yù)案和落實屬地管理、分級負責(zé)的防汛責(zé)任，基本形成村、鎮(zhèn)、縣三級防御預(yù)案和戶、組、村、鎮(zhèn)、縣五級防御責(zé)任體系。

7)增強避險防災(zāi)意識。通過對山洪災(zāi)害威脅區(qū)的演練、培訓(xùn)和宣傳，增強群眾、各級政府、黨委和部門聯(lián)動參與避險防災(zāi)的主動性。

8)規(guī)范化應(yīng)對處置流程。通過各部門、各級快速有效而嚴格有序的應(yīng)對值守處置，基本形成總結(jié)評估、避險安置、撤離警戒、快速預(yù)警、超前部署、實時監(jiān)控、會商研判、預(yù)測預(yù)報的科學(xué)應(yīng)對水旱災(zāi)害防御機制。

3 水旱災(zāi)害應(yīng)對策略

3.1 嚴格落實分級負責(zé)防御責(zé)任

防汛抗旱實行屬地管理、分級負責(zé)、統(tǒng)一指揮的地方政府首長負責(zé)制，應(yīng)設(shè)立專門的指揮機構(gòu)負責(zé)指揮、組織、領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)的工作，其辦事機構(gòu)設(shè)于同級水管部門，各級水管部門負責(zé)管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防汛抗旱有關(guān)工作，并承擔(dān)防汛抗旱的具體工作[12]。

3.2 認真修訂旱災(zāi)防御預(yù)案

水旱災(zāi)害防御預(yù)案是以現(xiàn)有工程設(shè)施為基礎(chǔ)，對于可能出現(xiàn)的干旱洪澇災(zāi)害預(yù)先制定的對策措施和防御方案，它是應(yīng)對干旱缺水與暴雨洪澇災(zāi)害的行動指南，也是實施指揮調(diào)度和會商決策的主要依據(jù)。編制修訂熟知性、操作性、實用性、科學(xué)性強的預(yù)案，對有效指導(dǎo)和有序開展防災(zāi)減災(zāi)工作發(fā)揮著極其重要的作用。

3.3 加強設(shè)施設(shè)備使用管理

雨水墑情信息自動監(jiān)測站涉及抗旱、防汛、水保、水庫、水文、氣象等相關(guān)部門，可為決策指揮水旱災(zāi)害防御等提供重要數(shù)據(jù)信息，應(yīng)按照工作職責(zé)、管理權(quán)限分部門和分級管理維護；在水旱災(zāi)害處置時各級防汛抗旱指揮機構(gòu)以監(jiān)測預(yù)警平臺防汛抗旱指揮系統(tǒng)及其信息管理共享為主要手段，管理維護應(yīng)符合“分級共用、專業(yè)維護、統(tǒng)一建設(shè)”的原則。

簡易觀測預(yù)警設(shè)施的合理配備是群眾參與群測群防、快速預(yù)警關(guān)口前移、村鎮(zhèn)防御山洪災(zāi)害擴大信息監(jiān)測范圍的有效措施，應(yīng)加強觀測預(yù)警設(shè)施操作技術(shù)與使用方法培訓(xùn)，全面落實管護人員待遇與責(zé)任。

3.4 做好會商監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)互通

視頻會商系統(tǒng)與計算機網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通涉及應(yīng)急值守、安全管理、監(jiān)控限制、異地視頻、縱橫向及內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)等，因其使用頻次高、保障要求嚴且專業(yè)技術(shù)性強，要實現(xiàn)移動固定同步聯(lián)結(jié)以及會場現(xiàn)場無縫融合，管理運行維護應(yīng)由專業(yè)人員或部門負責(zé)。

3.5 完善群測群防體系建設(shè)

通過加強演練、培訓(xùn)和宣傳，設(shè)立警示標志、專欄和宣傳牌，有利于掌握山洪危害、特點及其發(fā)生的原因，能夠增強危險區(qū)、山洪災(zāi)害防治區(qū)群眾的避險和責(zé)任意識。

4 結(jié) 論

通過2010-2019年連續(xù)10年的山洪災(zāi)害防治和一期、二期防汛抗旱指揮系統(tǒng)工程建設(shè)，遼寧省基本形成覆蓋全省防汛抗旱防治區(qū)的群測群防、會商決策、監(jiān)測預(yù)警三大體系，該系統(tǒng)在防御旱澇災(zāi)害方面發(fā)揮著顯著成效，對促進區(qū)域發(fā)展和保障防洪安全具有重要作用。