岳振歡，魏 穎，高 峰，于 鑫

(天津市科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院 天津300011)

0 引 言

科技企業(yè)孵化載體(含孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等)是國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)基地，是大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐平臺(tái)[1]。2018年，科技部發(fā)布新版《科技企業(yè)孵化器管理辦法》(國(guó)科發(fā)區(qū)[2018]300號(hào))，標(biāo)志著孵化器的管理從注重前端認(rèn)定向促進(jìn)孵化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化引導(dǎo)孵化器提升能力，提升在孵企業(yè)的科技含量，引導(dǎo)專業(yè)孵化器發(fā)展。同年，財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合制定了《關(guān)于支持打造特色載體 推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)的實(shí)施方案》，支持打造不同類(lèi)型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，著力提升各類(lèi)載體市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)水平，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源融通效率與質(zhì)量，促進(jìn)中小企業(yè)專業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)地方構(gòu)建各具特色的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

2019年，天津市人民政府發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版若干措施的通知》(津政發(fā)[2019]16號(hào))，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、科研院所、高校等建設(shè)孵化機(jī)構(gòu)，支持引導(dǎo)眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展；鼓勵(lì)生產(chǎn)制造類(lèi)企業(yè)建立工匠工作室，塑造工匠品牌。2020年，《天津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》提出，鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等在自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)專業(yè)技術(shù)平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供技術(shù)資源支持、信息資源整合以及融資對(duì)接等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

近年來(lái)，天津高新區(qū)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以孵化載體建設(shè)為主線，以新動(dòng)能引育為目標(biāo)，重點(diǎn)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善孵化體系，提升服務(wù)水平，孵化載體規(guī)模不斷擴(kuò)大，孵化育成能力顯著增強(qiáng)，孵化載體建設(shè)發(fā)展成效顯著。本文基于天津市高新區(qū)孵化載體發(fā)展現(xiàn)狀，分析問(wèn)題和不足，并針對(duì)性地提出合理化建議。

1 高新區(qū)孵化載體現(xiàn)狀

截至 2020年底，天津高新區(qū)共有各類(lèi)孵化載體45家，總孵化面積35萬(wàn)m2。在孵企業(yè) 929家，累計(jì)認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)168家，入庫(kù)雛鷹企業(yè)37家，入庫(kù)瞪羚企業(yè) 6家；累計(jì)畢業(yè)企業(yè) 747家，其中有24家畢業(yè)企業(yè)掛牌上市。

1.1 專業(yè)孵化載體量質(zhì)雙升

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，高新區(qū)積極布局專業(yè)化孵化載體。目前專業(yè)化孵化器占比超過(guò)一半，重點(diǎn)分布在新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。新一代信息技術(shù)領(lǐng)域以創(chuàng)元眾創(chuàng)、四眾互聯(lián)、普天、軟件園為代表；智能制造領(lǐng)域以航天軍民融合發(fā)展眾創(chuàng)空間、求是眾創(chuàng)、鋰離子中科為代表；生物醫(yī)藥領(lǐng)域以國(guó)際創(chuàng)業(yè)中心、生機(jī)孵化器、NII國(guó)際創(chuàng)客、生物云為代表；節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域以德人環(huán)境為代表。其中國(guó)創(chuàng)中心生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械專業(yè)加速器占地 2萬(wàn) m2，培育了天堰醫(yī)教、尚德藥緣、強(qiáng)微特等一批高質(zhì)量生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械類(lèi)企業(yè)。

1.2 特色孵化載體初成規(guī)模

高新區(qū)以打造高端人才引領(lǐng)型特色載體為抓手，推動(dòng)中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)硬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面提升雙創(chuàng)工作能級(jí)。孵化載體已成為高新區(qū)最重要的高端人才聚集地，高端人才引領(lǐng)格局初步顯現(xiàn)，已累計(jì)引入高端人才 2500余人。留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園累計(jì)入駐各類(lèi)企業(yè)千余家，吸引了來(lái)自美國(guó)、加拿大、日本、澳大利亞、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、瑞典等20余個(gè)國(guó)家的海外留學(xué)人員來(lái)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高層次留學(xué)人員的引進(jìn)、聚集帶來(lái)了國(guó)外先進(jìn)的科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，極大的豐富了區(qū)域創(chuàng)新資源，為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入了新活力。

1.3 聯(lián)盟式發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)

高新區(qū)成立“大孵化器聯(lián)盟”，由高新區(qū)各類(lèi)科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、新型孵化平臺(tái)、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等 45家孵化載體組成，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各具特色的孵化載體協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享、互通有無(wú)，從資金、管理、技術(shù)、服務(wù)等多方面為在孵企業(yè)提供“組合拳”式服務(wù)。聯(lián)盟充分挖掘和整合政府、專業(yè)化孵化載體、新型孵化平臺(tái)、投融資機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，從而不斷優(yōu)化在孵企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)資源配置，提高各孵化載體之間的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)集中優(yōu)勢(shì)的聯(lián)合孵化，共同推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的科技支撐。

2 存在問(wèn)題

2.1 政策扶持力度不夠

高新區(qū)曾先后出臺(tái)《園區(qū)對(duì)科技孵化事業(yè)的扶持辦法》(津園區(qū)管發(fā)[2006]26號(hào))、《天津?yàn)I海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)科技企業(yè)孵化器管理辦法》(津高新區(qū)管發(fā)[2011]42號(hào))和《天津高新區(qū)加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)的若干措施(試行)》(津高新區(qū)管發(fā)[2015]23號(hào))，但各類(lèi)孵化政策自2017年以來(lái)均已到期。為延續(xù)和優(yōu)化孵化載體支持政策，持續(xù)打造高新區(qū)創(chuàng)新孵化新高地，必須充分結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，起草新的支持政策。

2.2 國(guó)家級(jí)專業(yè)化孵化載體缺失

目前天津市共6家國(guó)家專業(yè)眾創(chuàng)空間，主要分布在保稅區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)，分別以中科院工生所、渤?；?、九安醫(yī)療等科研院所和龍頭企業(yè)為依托主體，在促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、培育生態(tài)等方面發(fā)揮了重要作用。而高新區(qū)目前缺少國(guó)家級(jí)專業(yè)孵化載體，缺乏品牌效應(yīng)，孵化器對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐力度嚴(yán)重不足，難以吸引企業(yè)及人員集聚。

2.3 增值服務(wù)能力不足

目前孵化載體大多以提供場(chǎng)地、物業(yè)、企業(yè)注冊(cè)申報(bào)、政策解讀等基礎(chǔ)服務(wù)為主，而依托創(chuàng)投資源、導(dǎo)師資源、技術(shù)資源等的增值服務(wù)能力較弱，不足以形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)創(chuàng)業(yè)者各階段發(fā)展和更深層次痛點(diǎn)無(wú)法提供有效的解決方式和途徑，難以高效快速培育科技型企業(yè)。

2.4 孵化生態(tài)“集合體”有待形成

與中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)等生態(tài)“集合體”相比，高新區(qū)孵化載體處于“零散”狀態(tài)，業(yè)內(nèi)溝通、合作不足，在提升服務(wù)能力、整合創(chuàng)新資源、暢通孵化鏈條上未能形成有效的孵化合力，缺少高新區(qū)品牌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)業(yè)氣氛活躍度有待提升。

3 其他省市孵化載體建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

3.1 建設(shè)專業(yè)化孵化載體

貴陽(yáng)高新區(qū)近年來(lái)圍繞打造“中國(guó)數(shù)谷之心”，積極探索“大數(shù)據(jù)+孵化器”模式，以大數(shù)據(jù)為主題，落戶國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化器，建設(shè)“中國(guó)西部眾創(chuàng)園鏈”“精密微特電機(jī)兩棲空間”等孵化載體，搭建雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。西安高新區(qū)支持建設(shè)中科創(chuàng)星科技孵化器，聚焦精密儀器，打造以“研究機(jī)構(gòu)+孵化器+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”為一體的科技創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，為科技創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)、深度、全面的創(chuàng)業(yè)孵化方案。

3.2 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融支持

深圳成立全國(guó)首個(gè)科技金融聯(lián)盟，設(shè)立國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的天使母基金，100%投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)孵化發(fā)展項(xiàng)目，推動(dòng)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)資本的深度融合，積極引進(jìn)戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的新興產(chǎn)業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的強(qiáng)大動(dòng)能。合肥高新區(qū)設(shè)立孵化投資引導(dǎo)基金，吸引特色化、專業(yè)化的孵化機(jī)構(gòu)以及國(guó)內(nèi)外知名的天使投資基金在高新區(qū)集聚發(fā)展。廣州開(kāi)發(fā)區(qū)鼓勵(lì)孵化器通過(guò)租金入股、設(shè)備入股、貨幣投入等方式直接投資或引入社會(huì)機(jī)構(gòu)投資在孵企業(yè)[2]，推動(dòng)孵化器運(yùn)營(yíng)管理模式從基礎(chǔ)服務(wù)型轉(zhuǎn)向投資服務(wù)型，贏利模式從物業(yè)租金收益型轉(zhuǎn)向投資企業(yè)收益型。

3.3 提高孵化載體增值服務(wù)能力

北京中關(guān)村孵化器通過(guò)快速整合資源能力和高附加值的服務(wù)，提供種子基金、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、輔導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳展示、交流分享、產(chǎn)品構(gòu)建、市場(chǎng)推廣和產(chǎn)業(yè)鏈資源對(duì)接等增值服務(wù)，形成了涵蓋物理空間、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)、技術(shù)服務(wù)平臺(tái)以及創(chuàng)業(yè)媒體等的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系。合肥高新區(qū)鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間、孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師輔導(dǎo)體系，為創(chuàng)客提供各類(lèi)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培訓(xùn)等服務(wù)；鼓勵(lì)高校院所、創(chuàng)新型孵化器、眾創(chuàng)空間等平臺(tái)載體開(kāi)展各類(lèi)人才培養(yǎng)活動(dòng)，并授予“人才學(xué)院”稱號(hào)。

4 下一步發(fā)展思路

4.1 出臺(tái)孵化載體支持政策

圍繞孵化載體高質(zhì)量發(fā)展，聚焦專業(yè)化孵化載體、存量孵化載體轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和高端人才引進(jìn)、盤(pán)活現(xiàn)有存量載體(工業(yè)廠房)資源等給予政策支持。一是全面落實(shí)國(guó)家指導(dǎo)性文件，打造垂直產(chǎn)業(yè)孵化器，做優(yōu)增量。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外龍頭企業(yè)、高校、科研院所、投資機(jī)構(gòu)等主體在高新區(qū)建設(shè)專業(yè)化孵化載體；支持國(guó)際國(guó)內(nèi)知名品牌孵化機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)孵化載體。二是結(jié)合高新區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持政策后移和結(jié)果導(dǎo)向，做優(yōu)存量。針對(duì)孵化載體的運(yùn)營(yíng)效果給予資金支持，重點(diǎn)為實(shí)際開(kāi)展的投融資業(yè)務(wù)、提檔升級(jí)(市級(jí)、國(guó)家級(jí)認(rèn)定)，培育優(yōu)秀畢業(yè)企業(yè)、上規(guī)入庫(kù)企業(yè)、上市掛牌企業(yè)等方面[3]。引導(dǎo)現(xiàn)有孵化載體建立入駐項(xiàng)目篩選機(jī)制，提升孵化載體自身管理能力和服務(wù)水平，打造特色鮮明的升級(jí)版孵化器。

4.2 打造專業(yè)化孵化載體

一是依托企業(yè)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)及投資機(jī)構(gòu)等在細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化孵化載體，例如依托中科曙光、天津藥研院、360等龍頭企業(yè)打造具有國(guó)內(nèi)影響力的專業(yè)化孵化載體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)開(kāi)放共享品牌、科技創(chuàng)新資源，培育中小微企業(yè)，形成創(chuàng)新生態(tài)圈。二是依托有專業(yè)優(yōu)勢(shì)的存量孵化載體，如以生物醫(yī)藥為主的生機(jī)孵化器、以節(jié)能環(huán)保為主的德人環(huán)境、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主的天百中心，引導(dǎo)其發(fā)揮專業(yè)上的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步吸引該領(lǐng)域的項(xiàng)目入駐，提高孵化載體的產(chǎn)業(yè)聚集度。

4.3 加速金融服務(wù)升級(jí)

一是開(kāi)展科技金融走進(jìn)產(chǎn)業(yè)園、孵化器行動(dòng)，組織銀行、創(chuàng)投、保險(xiǎn)以及科技金融中介服務(wù)等各類(lèi)金融資源走進(jìn)產(chǎn)業(yè)園、孵化器，了解、挖掘科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)各類(lèi)融資需求，搭建有效的融資對(duì)接平臺(tái)，開(kāi)展項(xiàng)目診斷、路演等對(duì)接活動(dòng)[4]。二是創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品與服務(wù)模式。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作力度，推動(dòng)出臺(tái)科技資助補(bǔ)貼貸款政策，推出如“科技立項(xiàng)貸”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是將招才與招商、引智與引資統(tǒng)籌結(jié)合起來(lái)。通過(guò)市外國(guó)專家局以及教育部留學(xué)服務(wù)中心、高校海外校友會(huì)等機(jī)構(gòu)，暢通國(guó)際創(chuàng)新要素的流動(dòng)渠道，優(yōu)先支持海外創(chuàng)業(yè)人才入駐，重點(diǎn)支持一批具有國(guó)際視野、持有核心技術(shù)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)[5]。發(fā)揮存量留學(xué)人員企業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，拓寬吸引海外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才渠道。二是探索組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，從企業(yè)家、律師、投資人等有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家中，遴選200名進(jìn)入創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫(kù)，幫助創(chuàng)業(yè)者對(duì)接專門(mén)領(lǐng)域和資源，梯次培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，利用他們的影響力引進(jìn)其他高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的人才集群。

4.5 打造孵化生態(tài)體系

一是依托海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、國(guó)際創(chuàng)業(yè)中心和浙大濱海研究院核心孵化載體力量，分別在海洋、華苑、渤龍湖 3個(gè)片區(qū)打造創(chuàng)業(yè)企業(yè)“生態(tài)集群”。推動(dòng)清華紫光、中環(huán)半導(dǎo)體、軍民融合創(chuàng)新研究院建成高水平大企業(yè)、科研院所開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)。二是積極打造特色品牌雙創(chuàng)活動(dòng)。建立“周周有路演、月月有風(fēng)暴、季季有論壇、年度嘉年華”的常態(tài)化活動(dòng)機(jī)制。積極承接全國(guó)雙創(chuàng)大賽、“中國(guó)創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽”等國(guó)家重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，探索“賽事+項(xiàng)目企業(yè)孵化+協(xié)助項(xiàng)目企業(yè)落地+加速項(xiàng)目企業(yè)快速成長(zhǎng)”的賽事創(chuàng)業(yè)模式，營(yíng)造活躍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。