龔曉芳，葛大兵

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì).生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰.黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念日益深入人心，污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化.黨的十九大上，習(xí)近平總書記以“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”為題，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，要求全黨全國(guó)牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局.2015年至今，已審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等18個(gè)制度改革方案，指導(dǎo)著生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn).

常德市作為長(zhǎng)江中游重要節(jié)點(diǎn)城市和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重要組成部分，頭枕長(zhǎng)江，東靠洞庭湖，西連張家界，是湘西北部樞紐城市，是湖南經(jīng)濟(jì)崛起重心地帶，肩負(fù)著區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)資源能源節(jié)約、減少環(huán)境污染與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的艱巨任務(wù).因此通過科學(xué)方法對(duì)常德市生態(tài)文明建設(shè)的水平進(jìn)行分析，進(jìn)而剖析顯著影響其發(fā)展水平的關(guān)鍵因素，對(duì)提出常德市生態(tài)文明建設(shè)的對(duì)策建議具有重要意義.

1 指標(biāo)體系的確定

中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)與生態(tài)環(huán)境部生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作相銜接，提出了生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度六大領(lǐng)域評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1].根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)思想所涉及的制度、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)、文化等多個(gè)方面，參照湖南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范市縣管理規(guī)程》和《湖南省生態(tài)文明建設(shè)示范市縣建設(shè)指標(biāo)》的通知；從生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化五個(gè)方面選取準(zhǔn)則層以及27個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建常德市生態(tài)文明建設(shè)水平指標(biāo)體系(見表1).

表1 生態(tài)文明建設(shè)水平指標(biāo)體系

2 數(shù)據(jù)來源

本文所采用的數(shù)據(jù)主要來源于2015年至2019年的《常德市統(tǒng)計(jì)年鑒》《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》《常德市水資源公報(bào)》《常德市環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》等官方數(shù)據(jù).

3 構(gòu)建評(píng)價(jià)模型

生態(tài)文明建設(shè)水平的評(píng)價(jià)方法多種多樣，但是在評(píng)價(jià)過程中每種方法都各有利弊.經(jīng)過對(duì)比分析，本文基于熵權(quán)TOPSIS法(Technique for Order Preference by Similarity to an Ideal Solution)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析處理.熵本來是熱力學(xué)的一個(gè)概念，最早是由克勞德·艾爾伍德·申農(nóng)(Claude Elwood Shan-non)引進(jìn)了信息論，被稱為信息熵.根據(jù)信息熵的定義，對(duì)于某項(xiàng)指標(biāo)，可以用熵值來判斷某個(gè)指標(biāo)的離散程度.利用信息熵這個(gè)工具，計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，為多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)提供依據(jù).TOPSIS法根據(jù)有限個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象與理想化目標(biāo)的接近程度進(jìn)行排序的方法，是在現(xiàn)有的對(duì)象中進(jìn)行相對(duì)優(yōu)劣的評(píng)價(jià).TOPSIS法是一種逼近于理想解的排序法，TOPSIS法是多目標(biāo)決策分析中一種常用的有效方法，又稱為優(yōu)劣解距離法.羅揚(yáng)[2]；曾凡偉[3]；潘興俠[4]；胡寧[5]等在文獻(xiàn)中都充分利用熵權(quán)法來確定分析指標(biāo)權(quán)重.

3.1 熵權(quán)法確定權(quán)重

步驟1：根據(jù)各指標(biāo)原始數(shù)據(jù)建立原始評(píng)價(jià)矩陣R={aij}，aij是第i年第j項(xiàng)指標(biāo)值.

步驟2：采用極差變換法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到規(guī)范化評(píng)價(jià)矩陣

根據(jù)以上步驟可得到各指標(biāo)權(quán)重，如表2與圖1所示.

表2 常德市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

圖1 各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重Fig.1 The weight of each evaluation index

3.2 TOPSIS法評(píng)價(jià)建設(shè)水平

步驟1：計(jì)算加權(quán)規(guī)范陣X，根據(jù)各指標(biāo)權(quán)重構(gòu)造對(duì)角陣：

則X={xij}={bij}5×27·W

步驟3：計(jì)算2015—2019年常德市指標(biāo)評(píng)價(jià)向量與理想解的相對(duì)貼進(jìn)度：

步驟4：對(duì)2015—2019年常德市生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行排序，C值越大，排名越靠前.

根據(jù)以上步驟計(jì)算結(jié)果如表3與圖2所示.

表3 TOPSIS評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果

圖2 2015年—2019年相對(duì)貼近度Fig.2 Relative closeness from 2015 to 2019

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論分析

文章基于熵權(quán)TOPSIS法分析法對(duì)常德市2015年—2019年生態(tài)文明建設(shè)展開分析評(píng)價(jià).

經(jīng)過熵權(quán)法分析可以得出權(quán)重最高的四項(xiàng)指標(biāo)為黑臭水體消除比例、城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例、環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例與人均綠地面積這四項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重分別為8.55%、7.77%、7.53%、6.11%.根據(jù)熵權(quán)法的定義，其權(quán)重也就越大，在綜合評(píng)價(jià)中所能起到的作用也越大.由此分析可以發(fā)現(xiàn)，常德市從2015年開展生態(tài)文明示范市創(chuàng)建后，在空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量以及人均綠地面積等方面有了較大的提升，城市大氣環(huán)境有了較大的改善，PM2.5濃度明顯降低；人均綠地面積從2015年的14.25 m2增加到2019年的14.9 m2；需要整改的黑臭水體也在2018年全部整改到位，2019年城市綠色建筑比例已達(dá)到50.94%，對(duì)比2015年有了大幅的提高.整個(gè)城市的空氣質(zhì)量、水環(huán)境，人居環(huán)境均得到較大的改善.

經(jīng)過TOPSIS評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果，可以得出常德市生態(tài)文明建設(shè)情況相對(duì)貼近度C值由2015年的0.119上升到了2019年的0.738.城市生態(tài)文明建設(shè)逐年提升，隨著《常德市生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃(2016—2025)》的推進(jìn)，常德市生態(tài)文明建設(shè)示范市的創(chuàng)建，常德市生態(tài)文明建設(shè)水平逐年提升[6].

4.2 討論與建議

隨著生態(tài)文明建設(shè)工作的推進(jìn)部署，深入推進(jìn)實(shí)施《常德市生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃(2016—2025)》，2015年至今，常德市的生態(tài)文明建設(shè)水平一直在穩(wěn)步提升發(fā)展；在接下來的發(fā)展中要以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為核心，建設(shè)生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化六大體系，落實(shí)完善生態(tài)文明制度、優(yōu)化空間發(fā)展格局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、提升水鄉(xiāng)生態(tài)活力、保障區(qū)域生態(tài)安全、實(shí)施環(huán)境綜合整治、提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境、培育特色生態(tài)文化八大領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù).有序、系統(tǒng)地開展各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)將常德市打造為“泛湘西北”區(qū)域首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，促進(jìn)智慧健康美麗現(xiàn)代幸福新常德和“泛湘西北”區(qū)域中心城市建設(shè).

習(xí)近平總書記在調(diào)研湖南的時(shí)候強(qiáng)調(diào)，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為.要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn).常德市未來的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)把生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展、“綠水青山就是金山銀山”的理念貫徹始終.經(jīng)過實(shí)地調(diào)研與分析數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)，雖然常德市近年來生態(tài)文明建設(shè)取得了很好的成績(jī)，但是在以下幾個(gè)方面仍有待加強(qiáng).

第一是大氣污染問題，城市空氣質(zhì)量亟待提高.常德市屬于全省8個(gè)大氣污染傳輸通道城市之一，由于地形原因，大氣污染物不易擴(kuò)散，導(dǎo)致PM2.5居高不下，且農(nóng)村秸稈焚燒情況依舊嚴(yán)重.針對(duì)這些情況，在以后的污染防治中應(yīng)當(dāng)聚焦短板，抓好落實(shí).建立健全區(qū)域分類管控、預(yù)警預(yù)判、污染源清單、第三方巡查等精細(xì)管控機(jī)制，對(duì)城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行網(wǎng)格化管控[7]，對(duì)露天焚燒秸稈堅(jiān)決說不，對(duì)管控不力的單位和個(gè)人嚴(yán)厲追責(zé)問責(zé).

第二是域內(nèi)農(nóng)村面源污染仍然嚴(yán)重.由于農(nóng)村面源污染有分散性和隱蔽性、隨機(jī)性和不確定性以及不易監(jiān)測(cè)性和空間異質(zhì)性，治理難度大，改善期長(zhǎng)[8].農(nóng)田中的土粒、氮素、磷素、農(nóng)藥重金屬、農(nóng)村禽畜糞便與生活垃圾等有機(jī)或無機(jī)物質(zhì)，從非特定的地域，在降水和徑流沖刷作用下，通過農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏，使大量污染物進(jìn)入受納水體；導(dǎo)致水體污染.農(nóng)村面源污染是不容忽視的污染源之一，但是大家對(duì)農(nóng)村面源污染防治的意識(shí)十分薄弱，相關(guān)的政策法規(guī)體系也不夠完善，而且農(nóng)村環(huán)境治理投入相對(duì)不足.在后續(xù)的防治中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖、種植污染，科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥，結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)管理，減輕農(nóng)業(yè)面源污染.同時(shí)加大生態(tài)文明建設(shè)宣傳，提高農(nóng)民素質(zhì)，以及農(nóng)民對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí).

第三是土壤污染問題.常德市礦產(chǎn)資源豐富，曾經(jīng)擁有亞洲最大單砷礦，在各類礦產(chǎn)資源開采的過程中，也造成了大面積的土壤重金屬污染以及礦場(chǎng)遺留場(chǎng)地.經(jīng)過近年來的整治以及生態(tài)修復(fù)，常德市土壤污染問題得到了明顯的改善.根據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上[9].但是相比大氣污染、水污染，土壤污染防治是一項(xiàng)更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其治理需要大量的技術(shù)支撐、資金投入等，且治理時(shí)間較長(zhǎng).在接下來的治理過程中，應(yīng)當(dāng)加大技術(shù)、資金的投入，不斷根據(jù)實(shí)際情況創(chuàng)新探索土壤修復(fù)辦法，減少土壤污染，也提高農(nóng)作物的安全性，推進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展.

第四就是加強(qiáng)提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制.目前常德市已經(jīng)完成干流流域內(nèi)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，標(biāo)志著全市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重大進(jìn)展，將為加強(qiáng)域內(nèi)水環(huán)境聯(lián)防共治，促進(jìn)域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善發(fā)揮積極作用.后續(xù)的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視水流域之外的其他區(qū)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè).結(jié)合生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，解決生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)特殊的“人地矛盾”，各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)提高對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的認(rèn)識(shí)，把生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策落實(shí)到位.根據(jù)自然資源部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等9部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》[10]，切合常德市實(shí)際情況，建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制.要統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，重視生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升.