劉明禮

改革開(kāi)放以來(lái)，作為新興經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)長(zhǎng)期是國(guó)際直接投資的凈接收方。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，中國(guó)企業(yè)“走出去”也越來(lái)越多，由此帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都隨之增加。這在中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系里面也得到體現(xiàn)。最近中歐投資協(xié)定談判的完成引發(fā)全球關(guān)注，背后隱藏的一個(gè)問(wèn)題就是，世界如何看待中國(guó)日益增加的對(duì)外直接投資。

中國(guó)對(duì)歐直接投資的發(fā)展，可以歸結(jié)為三個(gè)階段。第一階段是改革開(kāi)放后到2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)前，中國(guó)對(duì)歐直接投資較為有限。中歐作為世界兩大經(jīng)濟(jì)體，彼此經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，歐盟長(zhǎng)期以來(lái)都是中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，中國(guó)也是歐盟僅次于美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴。但在投資問(wèn)題上，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等原因，中國(guó)主要是接收方。2006年左右興起的關(guān)于來(lái)自新興經(jīng)濟(jì)體的主權(quán)財(cái)富基金，雖在全球引發(fā)熱潮，但卻未能引發(fā)歐盟的強(qiáng)烈興趣。歐洲國(guó)家經(jīng)過(guò)討論形成的主流意見(jiàn)認(rèn)為，它們對(duì)一些國(guó)家的主權(quán)財(cái)富基金了解有限，擔(dān)憂背后可能隱藏某種政治或戰(zhàn)略意圖，進(jìn)而在政策上較為保守。中國(guó)的資金也沒(méi)有趁著這波熱潮大量進(jìn)入歐洲。

第二階段是華爾街金融危機(jī)之后，尤其是歐債危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)對(duì)歐直接投資出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)。金融危機(jī)下，歐洲國(guó)家普遍面臨嚴(yán)重的公共財(cái)政困難和經(jīng)濟(jì)下滑壓力，對(duì)來(lái)自中國(guó)的投資，看法也更為務(wù)實(shí)。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在歐洲的一些成功投資案例，比如中遠(yuǎn)集團(tuán)收購(gòu)希臘比雷埃夫斯港，也幫助中企受到更多歡迎。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)歐直接投資從2008年的8.4億美元，增加到2016年的420億美元，8年間增加了50倍。

第三階段是2016年之后，伴隨歐洲相關(guān)顧慮的增加，中國(guó)對(duì)歐投資出現(xiàn)持續(xù)下滑。根據(jù)美國(guó)咨詢公司榮鼎集團(tuán)的數(shù)據(jù)，中國(guó)對(duì)歐直接投資在2016年到達(dá)峰值后，伴隨歐洲國(guó)家以及歐盟層面對(duì)外來(lái)投資審查機(jī)制的陸續(xù)出臺(tái)，投資數(shù)量逐年銳減，2017年到2019年三年間分別下降到292億、174億和117億歐元。預(yù)計(jì)疫情下的2020年很可能進(jìn)一步下降。2020年4月，即便在疫情肆虐、歐洲經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重衰退的情況下，歐盟委員會(huì)仍在提醒成員國(guó)對(duì)陷入困境的企業(yè)提供支持，以警惕中資趁機(jī)收購(gòu)的“威脅”。

可以說(shuō)，當(dāng)前的中國(guó)對(duì)歐直接投資正面臨快速增長(zhǎng)后的困難局面。與上一輪的歐債危機(jī)期間歡迎中國(guó)投資不同，如今經(jīng)濟(jì)艱難的歐洲更多表現(xiàn)出的是對(duì)中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的疑慮和擔(dān)憂。在這樣的背景下，廣受關(guān)注的中歐投資協(xié)定，對(duì)于未來(lái)中國(guó)企業(yè)對(duì)歐投資應(yīng)該是重大利好消息。

首先，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入歐洲將擁有更多法律保障。歐盟是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，總體上也支持全球化和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，但在某些領(lǐng)域，對(duì)中國(guó)資金進(jìn)入仍有較強(qiáng)的保護(hù)主義傾向。比如2018年8月，德國(guó)政府以國(guó)家安全為由禁止中國(guó)煙臺(tái)臺(tái)海集團(tuán)對(duì)德國(guó)機(jī)械制造商萊菲爾德公司的收購(gòu)。同年，德國(guó)政府還阻止中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)入股德國(guó)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商50赫茲公司。而根據(jù)中歐投資協(xié)定，歐盟的制造業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域都將對(duì)華開(kāi)放，這無(wú)疑有利于減少投資壁壘和不確定性。在新能源電池、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域，中國(guó)企業(yè)也具備一定優(yōu)勢(shì)，龐大的歐盟市場(chǎng)意味著新的商業(yè)機(jī)遇。

其次，投資協(xié)定理順了體制機(jī)制障礙。歐盟對(duì)華投資加強(qiáng)審查的一個(gè)重要原因，是所謂的國(guó)有企業(yè)“不公平競(jìng)爭(zhēng)”問(wèn)題。有歐洲研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告認(rèn)為，2017年的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)68%的投資是國(guó)有企業(yè)行為，說(shuō)這些企業(yè)與中國(guó)共產(chǎn)黨有著“千絲萬(wàn)縷”聯(lián)系，已經(jīng)引起歐洲官方的“不信任”。還有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，國(guó)有企業(yè)曾主導(dǎo)中國(guó)在歐直接投資。2010年到2015年間，國(guó)企投資比例超過(guò)70%，但之后這一數(shù)字出現(xiàn)波動(dòng)，2018年降到41%，2019年進(jìn)一步降到11%，達(dá)到2000年以來(lái)的最低點(diǎn)。中歐投資協(xié)定就國(guó)有企業(yè)問(wèn)題達(dá)成一致，有利于改變過(guò)去雙方相關(guān)解釋“各執(zhí)一詞”的情況，減少分歧和投資障礙。

第三，在可持續(xù)發(fā)展方面，雙方有很大合作空間。中歐都是巴黎氣候協(xié)定的堅(jiān)定支持者，也都在應(yīng)對(duì)氣候變化和減排方面做出新的具體承諾。歐洲一直關(guān)注環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對(duì)氣候變化也是中長(zhǎng)期最優(yōu)先的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)環(huán)境，一靠理念，二靠技術(shù)。雙方在理念方面的共識(shí)已經(jīng)具備，在技術(shù)方面，投資協(xié)定的保障也有利于雙方企業(yè)合作開(kāi)發(fā)新技術(shù)，為了共同目標(biāo)攜手并進(jìn)。

基于這樣的現(xiàn)實(shí)，中歐投資協(xié)定將能幫助中企在進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)面臨的困難局面中，迎來(lái)新的機(jī)遇。我們期待協(xié)定早日順利落實(shí)，開(kāi)啟中國(guó)對(duì)歐投資新的時(shí)代?！ㄗ髡呤侵袊?guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副所長(zhǎng)、研究員）