陳冰　高曼

2021年，絕對是世界格局的分水嶺。

美國進(jìn)一步從超級大國的光環(huán)中衰落，歐洲進(jìn)一步尋求“獨(dú)立自主”的道路，中國的國際影響力大大提升。

2021年，新冠肺炎疫情起伏反復(fù)，世界經(jīng)濟(jì)脆弱復(fù)蘇，氣候變化挑戰(zhàn)突出，國際地區(qū)熱點(diǎn)交織，全球進(jìn)入新一輪動(dòng)蕩調(diào)整期。中國作為變局中最大的變量之一，對世界有著深刻的影響。借助多邊外交，中國日益成為國際社會(huì)一個(gè)“負(fù)責(zé)任”的建設(shè)性大國，在安全、發(fā)展、援助、環(huán)境與氣候、防疫救災(zāi)、打擊跨國犯罪等方面推動(dòng)跨國、跨地區(qū)務(wù)實(shí)合作。

世界在尋找轉(zhuǎn)機(jī)，中國則繼續(xù)破浪前行……

毫無疑問，中美關(guān)系是最重要的雙邊關(guān)系。作為最大的發(fā)展中國家和最大的發(fā)達(dá)國家，中美能否處理好彼此關(guān)系，攸關(guān)世界前途命運(yùn)，是兩國必須一起回答好的世紀(jì)之問。

前段時(shí)間美國外交系統(tǒng)的高官用“合作”“競爭”“對抗”三個(gè)層次來界定中美關(guān)系。習(xí)近平主席在同美國總統(tǒng)拜登舉行視頻會(huì)晤時(shí)，提出中美相互尊重、和平共處、合作共贏三點(diǎn)原則和應(yīng)當(dāng)著力推動(dòng)的四方面優(yōu)先事項(xiàng)，為中美關(guān)系的未來走向明確了基本框架。

面對中國的強(qiáng)勢崛起，缺少底氣和信心的美國感覺霸權(quán)受到挑戰(zhàn)，極度焦慮，采取了包括“冷戰(zhàn)”在內(nèi)的各種手法打壓、遏制中國。令人意外的是，美國單邊對華發(fā)起的“貿(mào)易戰(zhàn)”在2021年進(jìn)一步失敗，今年前11個(gè)月，中美雙邊貿(mào)易出現(xiàn)驚人增長，預(yù)計(jì)全年雙邊貿(mào)易額將超過7500億美元，較2018年增加1000多億美元。其中，中國的對美出口繼續(xù)擴(kuò)大，而且92%的關(guān)稅是美國自己掏腰包的。

鑒于中美在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)入到戰(zhàn)略相持階段，中美在地方層面、企業(yè)層面的合作都會(huì)加強(qiáng)，中美雙邊貿(mào)易額2022年可能還將超越2021年。這意味著美國的高額關(guān)稅、單邊制裁、科技封鎖等針對中國的經(jīng)濟(jì)底牌盡掀，都沒有占到任何便宜。

但是在政治上，過去一年，美國的對華態(tài)勢不僅沒有變，而且是變本加厲。如近期宣布不派官員參加北京2022冬奧會(huì)、與加拿大和墨西哥領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤并將中國作為討論焦點(diǎn)等。特別是在臺(tái)灣問題上，美國不僅邀請臺(tái)灣當(dāng)局參加所謂的“民主峰會(huì)”，更是宣布建立所謂臺(tái)美科技貿(mào)易暨投資合作架構(gòu)以推動(dòng)臺(tái)美科技合作，加強(qiáng)芯片供應(yīng)鏈，深化美臺(tái)全面經(jīng)濟(jì)合作。

“現(xiàn)在美臺(tái)關(guān)系是在外交、軍事、經(jīng)濟(jì)全方位的向前發(fā)展，尤其值得我們重視的就是在軍事上。美國高級軍事將領(lǐng)講未來6年中國要解決臺(tái)灣問題，美國現(xiàn)在要做的就是加大對臺(tái)灣軍事支持，同時(shí)加大對大陸軍事威懾，這個(gè)威懾也就表現(xiàn)在美國今后在臺(tái)海方向越來越多的、直接的對大陸發(fā)生軍事上的對碰。海上、空中、水下，今后兩軍對峙會(huì)越來越多?！睆?fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長吳心伯說。

那么，中美關(guān)系的下一個(gè)沖突點(diǎn)和緩和點(diǎn)又在哪里呢？

目前，中美關(guān)系當(dāng)中的“沖突點(diǎn)”很多，無論是在經(jīng)濟(jì)、科技、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，兩國之間都存在很多分歧。不過，在2022年，雙方關(guān)注的焦點(diǎn)，可能都會(huì)更集中在安全領(lǐng)域。這一領(lǐng)域主要包含三個(gè)問題，即臺(tái)海問題、南海問題和東海問題?？紤]到美國最近加緊操弄“臺(tái)灣牌”，臺(tái)海地區(qū)的局勢還有進(jìn)一步激化的可能。

“這種情況下，不管是有意還是無意，都意味著沖突風(fēng)險(xiǎn)在上升?！?吳心伯強(qiáng)調(diào)，特別是我們要關(guān)注到，拜登政府內(nèi)部對華團(tuán)隊(duì)、外交安全團(tuán)隊(duì)，基本上都是鷹派主導(dǎo)。這種情況下臺(tái)灣問題只會(huì)不斷升溫，很可能到哪一個(gè)節(jié)點(diǎn)會(huì)有一個(gè)爆發(fā)，只有爆發(fā)了以后雙方才會(huì)審視這個(gè)問題。

從緩和中美關(guān)系上來講，吳心伯認(rèn)為，整個(gè)中美關(guān)系進(jìn)入了“戰(zhàn)術(shù)上的緩和期”，很大程度上因?yàn)榘莸浅鲇谝环N實(shí)際的需要，在一些問題上需要中國的配合，明年雙方可能在外交、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域互動(dòng)和交流頻率會(huì)增加，在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上有些領(lǐng)域會(huì)有所改善，比如說對華加征關(guān)稅，由于美國國內(nèi)通脹，希望有所緩和，很可能一方面減一些關(guān)稅，同時(shí)另外一方面又會(huì)給中國增加一些關(guān)稅，增加的理由就是中國政府補(bǔ)貼等等。

另外，從中美互動(dòng)機(jī)制上來講，在中美元首視頻會(huì)晤以后，雙方考慮建立一個(gè)對話機(jī)制，通過幾個(gè)大類別——外交、安全、經(jīng)濟(jì)等等幾個(gè)方面的對話，來推動(dòng)一些領(lǐng)域的改善和協(xié)調(diào)。

吳心伯認(rèn)為，未來一年中美關(guān)系是緊張緩和、改善對峙并行，這也反映了拜登政府對華政策的基本套路，就是兩手都在推進(jìn)，但是對華競爭、打壓、遏制仍然是主要因素。

“所以，這里我們要有充分準(zhǔn)備，用外交部的話講，就是‘不抱幻想’。”吳心伯說。

雖然美國為了對付中國絞盡腦汁，但歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要中國堅(jiān)定地走自己的路，那么就是“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”。

比起中美，中歐的關(guān)系稍顯復(fù)雜。

華東師范大學(xué)俄羅斯研究中心副主任張昕在接受《新民周刊》采訪時(shí)指出，一方面因?yàn)闅W洲不是一個(gè)單一的國家行動(dòng)主體，因此歐洲內(nèi)部有許多不同的國家集團(tuán)或者國際組織、國際機(jī)制，這些組織機(jī)制之間有重合但并非完全一致，國家之間的利益訴求也會(huì)有所差別，因此才會(huì)有英國的脫歐，波蘭內(nèi)部對于歐盟的日益反感，甚至出現(xiàn)類似的脫歐的跡象等等，這和美國有很重要的差別。

另一方面，作為二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的結(jié)果，在相當(dāng)長一段時(shí)間歐洲沒有軍事自主權(quán)。也就是說歐洲總體上不是一個(gè)軍事行動(dòng)獨(dú)立自主的行為體，它主要是受制于美國的軍事領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將自己的安全設(shè)置在美國的保護(hù)傘下面，并且其經(jīng)濟(jì)體系也相當(dāng)依賴于這樣的安全結(jié)構(gòu)。這也導(dǎo)致其與中國這樣的國家發(fā)展外交關(guān)系時(shí)，會(huì)受制于中國與美國之間的關(guān)系變化。

雖然美國為了對付中國絞盡腦汁，但歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要中國堅(jiān)定地走自己的路，那么就是“千磨萬擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”。

鑒于上述關(guān)系差異，比起美國，歐洲更加重視一些傳統(tǒng)地緣政治之外的因素。其中較為重要的就是軟實(shí)力價(jià)值觀外交，尤其是當(dāng)中美處于一個(gè)相對競爭態(tài)勢較高的情況時(shí)，歐洲就會(huì)動(dòng)用其價(jià)值觀外交的理念來界定與中國的關(guān)系。例如最近《中歐投資協(xié)定》在歐洲議會(huì)的審議被擱置，從表面上來看主要的阻力就在于歐洲認(rèn)為自己看重的價(jià)值理念層面上中國表現(xiàn)得不好，所以會(huì)在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域來對中國做更多的約束，故而暫緩中歐投資協(xié)定。

最近一段時(shí)間，中歐關(guān)系顯現(xiàn)出敏感復(fù)雜的一面。一方面，中歐高層頻頻互動(dòng)，多位歐洲領(lǐng)導(dǎo)人就中歐關(guān)系作出積極表態(tài)。法國總統(tǒng)馬克龍說，法方堅(jiān)定致力于以建設(shè)性方式推動(dòng)歐中關(guān)系發(fā)展;希臘總理米佐塔基斯表示，希方高度重視發(fā)展對華關(guān)系，從不認(rèn)同國際上的反華、“恐華”論調(diào)。這些表態(tài)對中歐關(guān)系深入發(fā)展無疑具有積極意義。

另一方面，今年以來，在人權(quán)、涉港、涉疆、臺(tái)灣等問題上，歐洲一些政客屢屢有不當(dāng)言行，損害中歐互信友好和務(wù)實(shí)合作。

今日歐洲的深層心態(tài)是什么？

復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副研究員簡軍波一言以蔽之——?dú)W盟目前的基本心態(tài)是“不想在中美之間選邊站”，希望能夠“獨(dú)立自主”制定政策。

一些歐洲政要和學(xué)者認(rèn)為，美國前總統(tǒng)特朗普給歐美傳統(tǒng)盟友關(guān)系帶來的傷害是不可逆的，且歐美關(guān)系實(shí)際上從奧巴馬時(shí)代就已開始疏遠(yuǎn)。美國不與盟友商量從阿富汗撤軍，美英澳不惜損害法國利益開展核潛艇合作，這兩件事嚴(yán)重?fù)p害歐洲對美國的信任，對歐美關(guān)系所謂“正?；边M(jìn)程傷害很大。

隨著美國拜登政府繼續(xù)實(shí)施戰(zhàn)略東移，世界重回大國博弈時(shí)代，歐盟不能繼續(xù)天真，要追求一條獨(dú)立自主的道路。一個(gè)最新佐證是，歐洲理事會(huì)主席米歇爾在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)晤上公開表示，為了在國際舞臺(tái)上顯得更加有效和自信，歐盟需要增強(qiáng)獨(dú)立自主行動(dòng)的能力。

在實(shí)際操作層面，歐盟正在各層面推進(jìn)“獨(dú)立自主”，如在國防領(lǐng)域推進(jìn)“永久結(jié)構(gòu)性合作”，設(shè)立歐盟防務(wù)基金;經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈回流，減少對外經(jīng)貿(mào)依賴;價(jià)值觀上對外更強(qiáng)調(diào)人權(quán)和法治等。

歐盟為了保持歐中、歐美關(guān)系平衡，勢必要微妙調(diào)整對華關(guān)系。歐盟一方面本就無意和中國搞全面對抗;另一方面需要保持“不選邊”的立場和維護(hù)歐盟在中國市場利益，保證在與美國等其他西方國家競爭中國市場時(shí)不落下風(fēng)。另外，歐盟在氣候變化、維護(hù)生物多樣性、維和、解決阿富汗等地區(qū)熱點(diǎn)問題上需要與中國合作。

但在政治或價(jià)值觀問題上，歐盟仍可能對華采取較強(qiáng)硬的姿態(tài)。這不僅包括對中國人權(quán)、少數(shù)民族和港臺(tái)等事務(wù)可能加深干涉，還會(huì)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系中摻入政治因素，包括加強(qiáng)在中國對歐投資領(lǐng)域的安全審查、中國產(chǎn)品的人權(quán)和環(huán)保盡責(zé)調(diào)查等。

在歐洲關(guān)系中，隨著德國進(jìn)入后默克爾時(shí)代，中德關(guān)系的走向尤其引人注目。

生于西德、長在東德的默克爾在兩德統(tǒng)一前不久步入政壇，執(zhí)掌德國政壇16年，為德國留下了重要政治遺產(chǎn)。Statista數(shù)據(jù)顯示：默克爾執(zhí)政期間，德國人均GDP增長43%，失業(yè)率下降一半至5%左右，破產(chǎn)企業(yè)數(shù)量減少，并保持了進(jìn)出口貿(mào)易順差優(yōu)勢、稅收增長趨勢，而國家債務(wù)也保持在穩(wěn)定水平。在眾多發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)疲軟的情況下，德國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會(huì)民生保障之間的平衡。

“危機(jī)總理”默克爾在東西方之間實(shí)踐著重商、務(wù)實(shí)、平衡的外交，在不同制度之間尋求并拓展德國的發(fā)展空間和自主空間。在對華關(guān)系上，總體來說，默克爾是溫和的、務(wù)實(shí)的，她以德國聯(lián)邦總理的身份12次訪華，是訪華次數(shù)最多的西方國家領(lǐng)導(dǎo)人之一。在美國總統(tǒng)拜登正式上臺(tái)之前，默克爾堅(jiān)持在2020年最后一天促成中歐投資協(xié)定談判如期完成，希望以此來延續(xù)和鞏固歐洲以及德國的對華政策。

7月15日，美國總統(tǒng)拜登（右）與到訪的德國總理默克爾在華盛頓白宮出席新聞發(fā)布會(huì)。

在美國全面遏制中國發(fā)展的大背景下，隨著默克爾時(shí)代的結(jié)束，現(xiàn)在的德國由社民黨、綠黨和自民黨聯(lián)合執(zhí)政，社民黨主席朔爾茨出任“紅綠燈”政府中的總理，不能排除中德關(guān)系之間的摩擦和交鋒有可能會(huì)增多。

現(xiàn)在的中德經(jīng)貿(mào)關(guān)系深度交織，你中有我，我中有你，即使受疫情沖擊，中德貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)連續(xù)數(shù)年增長，中國連續(xù)數(shù)年保持德國最重要貿(mào)易伙伴地位，而且2020年中國首次超過美國成為歐盟最為重要的貿(mào)易伙伴。因此，長遠(yuǎn)來看，中德關(guān)系經(jīng)濟(jì)合作還是主流，真正具有戰(zhàn)略眼光的有識(shí)之士還是會(huì)審時(shí)度勢，把握時(shí)代脈搏，超越意識(shí)形態(tài)的差異，共同推動(dòng)中德和中歐合作。

除德國這樣的“舊歐洲”國家外，還有一些體量并不是很大，但是近些年在外交層面與中國相處較為融洽的國家區(qū)域，那就是廣義上的中東歐。這些國家處于舊歐洲與前蘇聯(lián)的中間地帶，能夠在歐洲內(nèi)部發(fā)出相對獨(dú)立的聲音，支持中國跟本地區(qū)的合作，比較典型的有塞爾維亞和匈牙利。張昕指出：“要意識(shí)到歐洲內(nèi)部利益跟訴求的多樣性，并理性地加以重視。未來在對這個(gè)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和政治關(guān)系的構(gòu)建中，用好這些差異性，理解對方的經(jīng)濟(jì)跟安全關(guān)切，這應(yīng)當(dāng)是我們下一步的工作重點(diǎn)?！?/p>

曾經(jīng)一度，中英關(guān)系被英國領(lǐng)導(dǎo)人形容為“黃金時(shí)代”，如今的中英關(guān)系卻出現(xiàn)了一些困難。特別是今年以來，英國在中英關(guān)系上追隨新上任的美國拜登政府，頻頻制造事端和對抗，將中英關(guān)系降至冰點(diǎn)。

在軍事領(lǐng)域，伙同美國和澳大利亞構(gòu)建奧庫斯（AUKUS）軍事同盟，大搞核潛艇軍備競賽，破壞國際核不擴(kuò)散態(tài)勢和地區(qū)安全穩(wěn)定，航母編隊(duì)遠(yuǎn)赴南海打著“自由航行”名義“碰瓷”;政治上，在涉疆、涉臺(tái)、涉港問題上頻頻為反華分子和立陶宛等國反華政客張目;經(jīng)濟(jì)上，打著“安全”旗號打壓侵犯中國企業(yè)正常商業(yè)利益。

這些都顯示英國在政治輿論環(huán)境與戰(zhàn)略評估的層面仍在對抗中國的道路上一意孤行，同時(shí)還妄圖以“合作+競爭”的方式在摘經(jīng)濟(jì)果子同時(shí)侵犯中國主權(quán)安全根本利益，以向美國“邀功請賞”。而事實(shí)和歷史會(huì)證明英國這些小算盤只能是竹籃打水一場空。

英國首相約翰遜一方面稱中國投資對于英國“經(jīng)濟(jì)和就業(yè)大有裨益”，表示“英國政府不應(yīng)把所有中國投資拒之門外”。另一方面卻聲稱，英國不應(yīng)“天真地允許中國投資核電和5G等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”，并表示在涉疆、涉藏、涉港等敏感問題上“堅(jiān)持自己的立場”。

英國首相約翰遜兩面下注的小算盤只能是竹籃打水一場空。

事實(shí)上，這種“兩面下注”的做法反映了英國并沒有認(rèn)識(shí)到造成當(dāng)前中英關(guān)系困難和緊張局面的原因和責(zé)任，而是試圖在摒棄相互尊重和政治互信的情況下妄想撈取經(jīng)濟(jì)利益的心態(tài)。

處在十字路口上的中英關(guān)系何去何從？

關(guān)鍵還是看英國能否以理性務(wù)實(shí)的態(tài)度看待中國，回到相互尊重、互利合作的軌道上來。中英合作的互利共贏本質(zhì)是無法否認(rèn)的客觀事實(shí)，2021年第一季度，中英貨物貿(mào)易額達(dá)252億美元，同比增長64.4%，中國持續(xù)保持英國最大進(jìn)口目的地的地位。很多英國有識(shí)之士都提出中英關(guān)系的明智建議，英國48家集團(tuán)俱樂部主席斯蒂芬·佩里表示，在中國已成為全球最大貿(mào)易國、未來14年中國GDP有望翻倍的情況下，英國必須與中國建立良好的關(guān)系，合作才是出路。英國在后脫歐時(shí)代走上尋求新的國際角色和國家利益的過程中，只有摒棄冷戰(zhàn)思維和意識(shí)形態(tài)偏見，走一條真誠包容各方伙伴的道路，才能真正有利于英國繁榮和吸引力。