宋妍

（濟源職業(yè)技術學院 成教中心，河南 濟源459000）

2017 年10 月18 日，黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨和國家在社會主要矛盾發(fā)生新變化形勢下，順應新時代發(fā)展要求，為破解“三農”問題而提出的農村發(fā)展戰(zhàn)略。隨著我國工業(yè)化與城市化進程加劇，農村空心化、農民老齡化、農業(yè)兼業(yè)化問題日趨嚴重，“現(xiàn)代農業(yè)缺人才”“農業(yè)生產缺人力”“關鍵農時缺人手”等現(xiàn)象更加嚴重。[1]人才成為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中亟需解決的問題，也是破解“誰來種地”“如何種地”的關鍵一環(huán)。為此，2012 年以后的中央一號文件都強調要大力推動新型職業(yè)農民培育工作，提升新型職業(yè)農民的綜合素質，打造一支有文化、懂管理、有技術的新型職業(yè)農民隊伍，使農業(yè)在新時代背景下更具發(fā)展?jié)摿?，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可靠的智力支撐與發(fā)展新動能。

一、新型職業(yè)農民對鄉(xiāng)村振興的重要價值

（一）新型職業(yè)農民是鄉(xiāng)村發(fā)展的主要人才

鄉(xiāng)村振興靠教育，而落腳點在人才。人才是鄉(xiāng)村振興的第一要素與最重要的人力資本。這個資本既有農業(yè)投入的增加，更有對農民教育與培訓的開展。這樣的農民才有濃厚的為農情懷，進而提升其生產技能與生產效率，推進農業(yè)轉型升級，引領農業(yè)從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。但我國農村人力資源狀況不盡人意，2016 年，我國農業(yè)人口中高中及以上文化水平的人數(shù)僅占農業(yè)總人口的9.2%，系統(tǒng)接受過農業(yè)技術培訓的人數(shù)只占農業(yè)總人口的10.3%。[2]因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要注重農村人力資源的開掘，提升農業(yè)從業(yè)人員的素質，改變農業(yè)生產方式。

（二）新型職業(yè)農民是鄉(xiāng)村脫貧的重要力量

農村人力資源素質不高導致生產力水平不高是產生貧困的重要原因。國家統(tǒng)計局發(fā)布的報告顯示，2018 年，我國農民純收入為 14 617 元，比 2018 年增長8.8%。農村貧困人口收入為10 371 元，比2018年增長了10.6%。貧困人口與農民人均純收入仍有4 246 元的差距。2020 年中央1 號文件明確了兩大任務：確保農村脫貧攻堅全面收官與確保農村小康社會的全面建成。[3]要完成這兩大人任務，貧困地區(qū)農民增收是關鍵，提升其能力是重要的途徑。面對農村貧困地區(qū)農民技能缺失、素質不高問題，各方面要形成合力，加強對其培育，使其成為新型職業(yè)農民。一方面，新型職業(yè)農民服務精準扶貧。各方強化對貧困地區(qū)農民培育，提升貧困農民的主體地位，充分發(fā)揮其自力更生、艱苦奮斗的精神，主動發(fā)展產業(yè)。另一方面，新型職業(yè)農民助力精準扶貧。各方合力搭建精準扶貧平臺，促使貧困農民接受現(xiàn)代農業(yè)生產思想，學習農業(yè)生產技術，推進農業(yè)供給側改革與貧困地區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展。

（三）新型職業(yè)農民是鄉(xiāng)村經濟社會協(xié)調發(fā)展的推動力

鄉(xiāng)村振興要求鄉(xiāng)村經濟社會協(xié)調發(fā)展，這需要強有力的人才作為后盾。通過對農民的培育，促使他們發(fā)揮自身潛能，成為農村經濟、社會發(fā)展的主要推動力量。新時代背景下，我國廣大農村仍受到舊有傳統(tǒng)思想的制約，小農意識比較濃厚，安于現(xiàn)狀，靠天吃飯，等靠要思想仍有一定的市場，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性不高，這些因素都成為新型職業(yè)農民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主動性的阻障。因此，應當將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實踐中創(chuàng)新，引導農村各項制度變革，尤其是新型職業(yè)農民思想變革，在農村熱土上掀起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮，推動農村經濟發(fā)展，引領農村社會全面發(fā)展。

二、新興職業(yè)農民成長的機理

（一）人力資本積累：筑牢職業(yè)能力基礎

新型職業(yè)農民不是傳統(tǒng)意義上的農業(yè)生產者，而是接受農業(yè)方面的專業(yè)教育與培訓，掌握農業(yè)生產知識與相關技能，獲取從事農業(yè)生產的相關資格，即適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的知識結構、能力結構和經營素質。[4]隨著我國大力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，各級政府強化對農村教育的師資與資金投入，農村適齡青少年都接受了教育。同時，國家加大對農民職業(yè)教育的投入，農業(yè)職業(yè)教育及培訓日益增加，農民人力資本不斷提升。隨著農村義務教育的普及與職業(yè)教育的增強，農村中青年勞動人口基本上達到了初中文化程度，部分甚至達到了高中水平，這為農民職業(yè)化打下了堅實基礎。不僅如此，國家加大了對農民的培訓力度，實施了一系列培訓活動，例如“綠色證書”“青年農民科技培訓工程”“一村一名大學生計劃”“陽光工程”與“新型農民科技培訓工程”等。通過這些培訓，農民獲取了農業(yè)生產新技術與新技能，轉變了生產與生活方式。

（二）市場利益導向：激發(fā)新型職業(yè)農民意識

1.利益分配引導

從經濟學視角來說，每個人都是理性經濟人，選擇從事某個職業(yè)都是為了使自己獲得最大的收益。長期以來，我國實施城鄉(xiāng)區(qū)別發(fā)展的二元經濟體制，出臺了城鄉(xiāng)各異的產業(yè)政策，導致城鄉(xiāng)逐步分離，進而產生了落后的農業(yè)生產部門與先進的城市現(xiàn)代經濟部門。農業(yè)生產收益低、收入少，而農民進城務工收入相對較高。在城市拉力與農村推力的共同作用下，大量農村勞動人口流入城市，以取得更高的收入，實現(xiàn)更好的發(fā)展。從2004 年開始，中共中央、國務院連續(xù)發(fā)布以“三農”為主題的一系列中央一號文件，農村經濟體制改革不斷深入，相關惠農政策不斷優(yōu)化，農業(yè)收入逐步提升。農業(yè)收益的提高，引導農業(yè)逐步走向產業(yè)化。為了取得社會平均利潤，農業(yè)專業(yè)戶、龍頭企業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民積極采取現(xiàn)代經營手段，縮短資本的周轉時間，提升資本的利用效率，獲得更多的收入，投入與回報成正向關系，這成為新型職業(yè)農民職業(yè)選擇的新動力。

2.消費需求轉換推動

隨著我國人均收入水平的不斷提升，人們的消費結構也不斷變化，對農產品消費提出了更高的要求，無公害、有特色、營養(yǎng)價值高的農產品日益受到青睞。人們對農產品消費結構的轉換使農業(yè)生產對市場的依存度大大提升，農業(yè)專業(yè)化、科學化生產成為農業(yè)未來發(fā)展的趨勢，農民的市場經營主體地位日益凸顯。農業(yè)生產必須面向市場，精準把握消費者的需求，合理調整生產經營活動，以科技引領農業(yè)生產，引進良種，科學施肥，降低農藥殘留，才能在市場競爭中取得優(yōu)勢，獲得更多的收入。從市場演進的趨向來說，農民職業(yè)化是順應時代發(fā)展的必然要求。在這一進程中，農民成為市場經營主體，其商品意識、競爭意識、科技意識、市場意識不斷提升，職業(yè)化意識與職業(yè)能力不斷提高。

（三）制度創(chuàng)新：催生新職業(yè)產生

1.戶籍制度改革

改革開放以后，我國先后出臺了9 個戶籍方面的文件，漸進推動戶籍改革。戶籍制度改革與市場經濟大潮雙輪驅動，有力地推動了城鄉(xiāng)之間各種要素的交流交換，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，城鄉(xiāng)一體化有序發(fā)展，城鄉(xiāng)人才也開始交流、交融，新型職業(yè)農民的來源更為多元化。其組成人員既有農村中素質較高的農民，也有城鎮(zhèn)中愿意從事農業(yè)生產經營的高素質人才，例如大學生、小微企業(yè)經營者、新鄉(xiāng)賢等。與此同時，2011 年與2014 年的戶籍改革制度提出了“進一步推動在城鎮(zhèn)務工就業(yè)的農民市民化，成為城鎮(zhèn)居民，”使農民在城鄉(xiāng)之間自由流動、遷移有了政策依據(jù)。農民進城務工開拓了視野，增長了見識，也給農村帶來了新思想、新理念，改變了農村產業(yè)發(fā)展環(huán)境，為新型職業(yè)農民從事農業(yè)專業(yè)化生產鋪平了道路。

2.土地流轉制度，推動規(guī)?；洜I

小農生產條件產生的是兼業(yè)農民，規(guī)模經營是鄉(xiāng)村人才成長的環(huán)境。[5]隨著農村社會經濟發(fā)展的變化，我國逐步推出農村土地流轉制度。2013 年中央一號文件提出，支持農民個人土地可以向新型農業(yè)經營主體流轉。2014 年，中央深化改革領導小組出臺文件提出，把所有權、經營權、承包權三權分置，推動農村土地依法流轉，大力培育新型農業(yè)主體，鼓勵土地實現(xiàn)規(guī)?；薪洜I。土地流轉制度的完善，讓有能力、有意愿務農的人才或農業(yè)經營主體有可能把土地連片集中起來，實現(xiàn)規(guī)模經營，成立家庭農場、合作社等專業(yè)化的農業(yè)生產經營組織，成為農業(yè)現(xiàn)代化的引領者。在確保我國糧食安全的基礎上，不改變農業(yè)土地用途，加大科技投入，創(chuàng)新生產經營方式，開展規(guī)?；?、集約化生產，就能夠取得更高的收入。

3.政府支持力度加大

促進農民增收，是培育新型職業(yè)農民的最基本任務。[6]市場導向的引入，農業(yè)經營風險進一步加大。農業(yè)一方面受市場供需波動的影響，另一方面也受到不可控自然條件的制約。在風險偏大的形勢下，政府對農業(yè)生產的兜底與支持尤為重要。國家的支持可以降低農業(yè)生產風險，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)新型職業(yè)農民生產積極性與主動性。近年來，國家采取了多向政策，促進農業(yè)、農村發(fā)展，例如加強對農業(yè)基礎設施與科技的投入，提升農業(yè)經營的科技化含量；加大對種糧補貼、農機補貼及農資購買補貼；設置糧食最低收購價，保護農民種糧積極性，并適度提高收購價格，增加農民收入等。2020 年中央一號文件又明確提出多項支農措施：優(yōu)先保障“三農”投入，破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，推動人才下鄉(xiāng)，抓好農村重點改革，加強農村基層治理，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)，補上農村基礎設施和公共服務短板等。

三、鄉(xiāng)村振興視野下新型職業(yè)農民的培育路徑

（一）培訓對象：深入調研，精心選擇

在尊重農民意愿的基礎上，嚴格遴選培育對象。要開展充分的調研，明確培訓對象的要求，對培訓對象進行分類，建立數(shù)據(jù)庫。其數(shù)據(jù)內容應包含承包土地的數(shù)量、教育程度、年齡、產業(yè)類別、經營主體性質（家庭農場、農業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)）、收入水平、健康程度、有無培訓經歷與培訓證書等，以實現(xiàn)培訓對象的精準性。對于從事種植業(yè)的種糧大戶、家庭農場主、龍頭企業(yè)管理人員等經驗豐富、技術先進的農業(yè)從業(yè)者，納入新型職業(yè)農民培訓對象；對掌握一定農業(yè)服務技能，服務于農業(yè)產前、產中和產后的農業(yè)服務從業(yè)者視為服務型職業(yè)農民培訓對象；[7]將有資金、有技術、有知識的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新生代農民與新鄉(xiāng)賢納入培訓對象；大中專農校畢業(yè)的有志于投身農業(yè)生產經營的畢業(yè)生也被納入新型職業(yè)農民培訓對象。根據(jù)培訓對象特點，建立固定的中長期檔案，做好跟蹤與回訪服務，開展個性化項目指導與生產經營指導。

（二）培訓內容：個人需求與社會需求契合

新型職業(yè)農民培訓的內容要做到以能力提升為重點，促進個人發(fā)展與經濟社會發(fā)展相一致。一是樹立“熱愛農業(yè)，振興鄉(xiāng)村”的價值觀。在新型職業(yè)農民培訓過程中，須引導他們樹立“以農為榮”的價值觀，認識農業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。二是提高其懂農的能力。引導他們重視科技興農，在育種、農業(yè)生產、農產品深加工上加大科技投入，發(fā)展新產業(yè)與新業(yè)態(tài)，在農業(yè)生產中主動使用新技術，提高組織協(xié)調能力，弘揚工匠精神，開拓農業(yè)的多維價值，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高他們的收益。三是強化對他們的道德與法律教育。各級培訓機構要利用微信平臺，開展專項農業(yè)道德、法律知識宣講，也可深入田間地頭現(xiàn)場講法。通過這些方式，提升新型職業(yè)農民的道德水平與守法意識，“對遵紀守法誠實守信者給予獎勵，對失信違規(guī)者處以懲罰，利用媒體進行廣泛宣傳，樹立正確輿論導向，營造良好的社會氛圍”。[8]

（三）培訓方法：靈活多元，提升效果

在實踐運作中，要依據(jù)本地實際，分類、分層次開展，使培訓方式與農民需要相一致，構建靈活多元的培訓方式。一是多種方式并舉。要強化田間地頭教育、新媒體與遠程教育的培訓方法。依據(jù)我國農業(yè)部的數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有新型職業(yè)農民培訓教師63000 名。各地政府要充分運用這些師資，對新型職業(yè)農民開展培訓；利用云平臺、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號等新媒體，向新型職業(yè)農民傳遞最新農業(yè)科技信息和農業(yè)政策。二是采取理論+實踐的培訓方法。培訓機構可以先讓理論知識豐富的農業(yè)專家學者進行理論講授，同時，引導農民進入農業(yè)生產現(xiàn)場，讓專家對其進行實踐操作指導，提高新型職業(yè)農民的動手能力。培訓教師也可以選取種糧能手、新鄉(xiāng)賢等農村土專家對新型職業(yè)農民進行培訓，注重因材施教與分類推進，充分發(fā)揮他們的引領與帶動作用。三是短期與長期相結合的培訓方式。依據(jù)生產季節(jié)，培訓機構可以對新興職業(yè)農民開展短期培訓。依據(jù)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展要求，培訓機構要“進行長期的跟蹤服務，建立長效機制，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展”，[9]提升培訓效果。

（四）培訓保障：政策跟進，優(yōu)化環(huán)境

政府要做好頂層設計，為新型職業(yè)農民培育創(chuàng)設良好的外部環(huán)境。政府是頂層設計的主體，通過加強宏觀調控，從而承擔新型職業(yè)農民培育過程中頂層設計的責任。[10]一是加強宣傳，營造氛圍。政府利用各種媒體，加強對新型職業(yè)農民培訓重要性的宣傳。召開各種新型職業(yè)農民培訓經驗交流會、表彰會，引導社會各界為新型職業(yè)農民培訓建言獻策。二是完善制度。政府要做好新型職業(yè)農民的制度設計，完善相關政策與法規(guī)，對培訓過程與結果進行全方位的監(jiān)督與監(jiān)控，保障新型職業(yè)農民真正接受培訓，成長為高素質的職業(yè)農民。三是加強投入，拓寬資金來源。各級政府要把新型職業(yè)農民所需資金列入財政預算，劃撥專項資金。同時，設立激勵措施，引導社會資金進入新型職業(yè)農民培訓領域，拓寬培訓的資金來源渠道。四是加強評估，提升培訓質量。政府可以引進第三方機構，對新型職業(yè)農民培訓的效果進行評估，及時改進培訓中出現(xiàn)的問題，也可以隨時對新型職業(yè)農民進行訪談，評估結果，對不合格的培訓機構堅決取締。