生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控的思考與實(shí)踐

張占毅(中國(guó)石油股份有限公司長(zhǎng)慶油田分公司隴東天然氣項(xiàng)目部，甘肅 慶陽(yáng) 710000)

0 引言

當(dāng)前生產(chǎn)安全事故的防控理念不斷優(yōu)化，防控工作的關(guān)口更為嚴(yán)格，因此風(fēng)險(xiǎn)防控、事故應(yīng)對(duì)和隱患治理成為了當(dāng)前事故預(yù)防的關(guān)鍵防線(xiàn)問(wèn)題。在研究中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前很多天然氣公司仍然存在事故頻發(fā)的問(wèn)題，而出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因在于工作人員的危害識(shí)別能力有限，沒(méi)能有效落實(shí)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制措施?；诖耍瑸楸ＷC生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控工作的全面優(yōu)化和推進(jìn)，更需要對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中明確相關(guān)責(zé)任，從而在直線(xiàn)責(zé)任落實(shí)和生產(chǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，確保高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)得到有效管理。本文對(duì)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控問(wèn)題展開(kāi)詳細(xì)論述，希望對(duì)天然氣行業(yè)整體發(fā)展和進(jìn)步提供必要幫助和指導(dǎo)。

1 天然氣生產(chǎn)中推進(jìn)分級(jí)防控工作的重要作用

對(duì)生產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控和預(yù)防一直以來(lái)都是安全管理工作的重要環(huán)節(jié)，無(wú)論是崗位責(zé)任制度還是操作流程、崗位培訓(xùn)都需要圍繞安全基礎(chǔ)進(jìn)行。但是在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)防控工作中，仍然存在很多爭(zhēng)議，目前普遍存在以下問(wèn)題：其一，大部分風(fēng)險(xiǎn)都需要在崗位上進(jìn)行管理和控制，不需要進(jìn)行特殊分級(jí)和操控。比如在交通安全風(fēng)險(xiǎn)中，安全問(wèn)題往往和駕駛員自身安全意識(shí)和技能水平存在聯(lián)系，因?yàn)檐?chē)在行駛過(guò)程中直接交付在駕駛員手中。但是車(chē)輛的選擇、保養(yǎng)和檢驗(yàn)等工作都需要管理層在工作中加以規(guī)范，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)防控工作是一項(xiàng)綜合管理項(xiàng)目，不僅是崗位操作獨(dú)立存在的問(wèn)題。其二，如果在公司層面推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)管控，那么下屬單位和基層很可能認(rèn)為工作中的風(fēng)險(xiǎn)和自己不相關(guān)。其實(shí)這種想法也是錯(cuò)誤的，因?yàn)楣緦用鎽?yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)管控屬于重大風(fēng)險(xiǎn)，主要是對(duì)工作制度、技術(shù)方案和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行掌握，但是在內(nèi)容實(shí)際操作過(guò)程中離不開(kāi)基層工作人員和崗位人員。之所以開(kāi)展分級(jí)主要是為了在實(shí)際工作中進(jìn)行工作責(zé)任和措施的明確，確保各級(jí)工作人員都能各行其是，避免出現(xiàn)責(zé)任相互推諉的情況發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，分級(jí)防控在生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)中的融合尤為必要。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)存在量化和可定性特點(diǎn)

在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)定義進(jìn)行分析的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，其主要是在某種特殊因素影響下發(fā)生的事故問(wèn)題，并且可能引發(fā)不同程度的后果。這種綜合結(jié)論可以進(jìn)行不同等級(jí)劃分，甚至利用評(píng)分形式進(jìn)行特殊量化處理，換言之，每種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法都需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分。基于風(fēng)險(xiǎn)存在不同等級(jí)特點(diǎn)，所以對(duì)應(yīng)的管控措施和手段也要進(jìn)行調(diào)解，這也是當(dāng)前開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控的重要基礎(chǔ)。

1.2 分級(jí)防控是目前綜合治理的重要組成

風(fēng)險(xiǎn)防控手段和措施通常具有綜合性特點(diǎn)，不僅包含了制度、投入、考核和培訓(xùn)等管理對(duì)策，還包含了連鎖、程序等技術(shù)手段。這些手段不是一個(gè)人或是一個(gè)崗位能夠完成的工作。所以就更需要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任和制度的分級(jí)梳理。此種方式的推進(jìn)，可以確保工作責(zé)任和權(quán)限得到最優(yōu)化，也是事后進(jìn)行追責(zé)的重要條件。

2 分級(jí)防控的主要任務(wù)

在生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控工作推進(jìn)之前，工作人員要加強(qiáng)對(duì)工作目標(biāo)和適用范圍的明確，換言之，就是按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控的范圍和目標(biāo)進(jìn)行調(diào)增，而不是用分級(jí)防控實(shí)現(xiàn)對(duì)所有問(wèn)題的解決。

2.1 分級(jí)防控的主要對(duì)象

從表面上看，分級(jí)防控工作的主要對(duì)象是生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，但是在具體研究中認(rèn)識(shí)到，風(fēng)險(xiǎn)是危害因素發(fā)生后可能出現(xiàn)的后果。根據(jù)中國(guó)傷亡事故分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，事故的種類(lèi)包括高空墜落、火災(zāi)、爆炸、物體打擊等20余種，那么對(duì)于范圍廣泛的應(yīng)對(duì)對(duì)象，究竟應(yīng)該怎樣進(jìn)行分級(jí)防控？這就要求企業(yè)在發(fā)展中有針對(duì)性地進(jìn)行防控對(duì)象聚焦?？傊?，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控的主要對(duì)象是組織活動(dòng)，換言之，就是可能引發(fā)重大事故的高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)，比如長(zhǎng)時(shí)間在有毒或是有害的環(huán)境下開(kāi)展工作，在易燃易爆環(huán)境下進(jìn)行焊接等等。只有劃分到具體工作項(xiàng)目，才能在實(shí)際工作中按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分工作責(zé)任，最終為防控工作的著力點(diǎn)優(yōu)化提供有效幫助。

2.2 分級(jí)防控的主要任務(wù)

從廣義角度上講，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控并不是全新理念，各行業(yè)在具體工作中為實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量和項(xiàng)目提升，往往都會(huì)制定不同標(biāo)準(zhǔn)。因此在今后工作中，更需要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)相關(guān)作業(yè)活動(dòng)的探索，針對(duì)實(shí)際情況制定科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并且將這些作業(yè)活動(dòng)按照具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行等級(jí)劃分，分別進(jìn)行不同程度管控，而不是按照統(tǒng)一的作業(yè)流程開(kāi)展工作。只有保證危險(xiǎn)因素辨識(shí)度不斷得到提升，才能為后續(xù)等級(jí)劃分提供科學(xué)指導(dǎo)和幫助。

2.3 分級(jí)制度的適用范圍

在高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的研究過(guò)程中，為保證工作安全性，要在實(shí)際工作中形成健全的分級(jí)管理制度，但是這一制度應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)到企業(yè)的每個(gè)階段，并要求基層單位和二層單位管理者充分掌握。在對(duì)工作中相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)策的研究和分析中，當(dāng)前工作的主要內(nèi)容在于要積極加強(qiáng)對(duì)作業(yè)流程、施工方案的完善。不僅能借助分級(jí)制度對(duì)管理層工作的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任進(jìn)行調(diào)整，還能切實(shí)推進(jìn)基層崗位員工作業(yè)內(nèi)容的完善。

3 對(duì)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控進(jìn)行推進(jìn)的具體對(duì)策

3.1 強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的有效鎖定

高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)主要指非常規(guī)的作業(yè)項(xiàng)目，比如高空作業(yè)、有限空間作業(yè)等等，這種工作方式具備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控的必要。對(duì)于常規(guī)作業(yè)項(xiàng)目而言，基層崗位完全可以在工作中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，因此不需要特殊處理，甚至上升到分級(jí)管控領(lǐng)域[7]。所以，當(dāng)前工作中最關(guān)鍵的工作任務(wù)就是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行明確，在具體工作中對(duì)以下兩方面內(nèi)容進(jìn)行分析，第一是施工作業(yè)的具體流程，也就是在搬遷到完成整個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)中，每個(gè)節(jié)點(diǎn)的具體流程；第二是對(duì)各環(huán)節(jié)工作活動(dòng)中可能引發(fā)事故的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估，也就是對(duì)工作風(fēng)險(xiǎn)值進(jìn)行分析，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)可能帶來(lái)的嚴(yán)重性和可能性基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的計(jì)算和分析。

3.2 對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行作業(yè)分級(jí)處置

在完成高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的梳理和評(píng)估后，工作人員還需要針對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)和劃分，按照工作風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將管控責(zé)任分解到不同等級(jí)的管理層中。比如某天然氣企業(yè)屬于處級(jí)單位，管理層級(jí)分為公司、項(xiàng)目部門(mén)和施工部門(mén)。按照鉆井施工隊(duì)的特點(diǎn)，可以將其高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)劃分為：鉆井井控作業(yè)、有限空間作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)和交通運(yùn)輸作業(yè)等不同類(lèi)型。對(duì)于不同類(lèi)型的工作項(xiàng)目，還要進(jìn)行具體作業(yè)活動(dòng)分析，從而按照不同風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的等級(jí)和要求，進(jìn)行不同管理層級(jí)的分解。

3.3 加強(qiáng)對(duì)分級(jí)防控措施的構(gòu)建

在完成高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)分層責(zé)任管控明確后，企業(yè)管理人員還需要對(duì)控制風(fēng)險(xiǎn)的具體方法進(jìn)行選擇。當(dāng)前在工作中最常見(jiàn)的方法有作業(yè)許可、開(kāi)工驗(yàn)收、安全檢查等等[8]。在實(shí)際工作中，只有借助這些具體方法才能實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)審批權(quán)限的明確，最終根據(jù)天然氣公司發(fā)展要求制定妥善的控制對(duì)策。在這一環(huán)節(jié)中，每一項(xiàng)工作內(nèi)容的開(kāi)展都應(yīng)該和國(guó)家、行業(yè)之間制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行融合，以國(guó)家具體要求和基礎(chǔ)作為標(biāo)準(zhǔn)，不能以脫離國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為方案基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐工作中對(duì)分級(jí)防控理念的推進(jìn)

在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐工作中，重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目通過(guò)對(duì)分級(jí)防控、分層管理理念的推進(jìn)，不僅能保證責(zé)任具體劃分到每個(gè)階層，同時(shí)還能幫助管理人員和工作者更全面地掌握作業(yè)發(fā)展進(jìn)程，在提升施工作業(yè)動(dòng)態(tài)管理有效性的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)防控對(duì)策。此種方式可以切實(shí)提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，最大程度地預(yù)防和控制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。但是部分工作者對(duì)此內(nèi)容的認(rèn)知存在不完善的情況，因此為避免工作出現(xiàn)差異問(wèn)題，管理者和工作人員都需要強(qiáng)化在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐中對(duì)分級(jí)防控理念的推進(jìn)，在科學(xué)的培訓(xùn)和指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)量和效率的全面提升。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展水平全面提升的背景下，群眾對(duì)社會(huì)資源的需求量不斷提升，天然氣企業(yè)在生產(chǎn)和發(fā)展中除了要盡可能滿(mǎn)足群眾需求之外，還要充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性。在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控工作推進(jìn)過(guò)程中，盡可能實(shí)現(xiàn)全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的優(yōu)化，在幫助工作人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制的過(guò)程中，不斷進(jìn)行工作內(nèi)容調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)工作安全性的提升。總而言之，任何一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系都有具體適用范圍，因此在工作中要加強(qiáng)措施的針對(duì)性，在針對(duì)性分析和管理過(guò)程中，進(jìn)行工作問(wèn)題和內(nèi)容的綜合施治，這也是對(duì)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行推進(jìn)的重要基礎(chǔ)。