李楊，陳何瀟，高何鳳，狄瑜，黃艷紅

（廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，廣西南寧530022）

引言

2012年，《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的出臺(tái)和實(shí)施，全面打響了我國(guó)重金屬污染防治的第一場(chǎng)戰(zhàn)役?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》中重金屬污染物排放量控制依然是重點(diǎn)任務(wù)之一。廣西壯族自治區(qū)是全國(guó)14個(gè)重點(diǎn)重金屬污染防控省份之一，是國(guó)內(nèi)主要有色金屬產(chǎn)區(qū)之一，有色金屬生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期的粗放發(fā)展，留下了沉重的重金屬污染治理包袱。但通過(guò)自治區(qū)及各級(jí)政府認(rèn)真實(shí)施國(guó)家及自治區(qū)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，不斷健全工作機(jī)制，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)為抓手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域治理，重金屬污染防治取得良好效果，重金屬環(huán)境管理體系得到有效完善。

1 廣西重金屬污染物排放量控制情況回顧

廣西規(guī)模以上涉重行業(yè)企業(yè)重金屬相關(guān)產(chǎn)品主要包括鉛金屬、鋅金屬、鎳金屬、銅金屬、銻金屬、錫金屬、精煉銅（電解銅）、輕革、鉛酸蓄電池、聚氯乙烯樹(shù)脂等。重金屬相關(guān)產(chǎn)品主要以有色金屬礦采選和冶煉業(yè)為主，其中尤以鉛鋅采選和鉛鋅冶煉產(chǎn)量最大。

“十二五”時(shí)期，全區(qū)重金屬排放量變化趨勢(shì)為：重點(diǎn)防控區(qū)鉛、鎘、砷排放總量呈逐年下降的趨勢(shì)；非重點(diǎn)防控區(qū)除鉻外，鉛、汞、鎘和砷排放總量逐年上升。截至2015年，重點(diǎn)防控區(qū)域鉛、鎘、砷重點(diǎn)重金屬污染物的排放量比2007年排放量均削減20%以上，汞和鉻排放量保持在2007年水平內(nèi)，完成了“十二五”排放量控制目標(biāo)；非重點(diǎn)防控區(qū)重點(diǎn)重金屬污染物除五種重金屬污染物外，排放量均保持在2007年排放量水平以下。

2 重金屬污染物排放量控制管理實(shí)踐

2.1 政府高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)重金屬污染防治工作

廣西重金屬污染防治工作起步相對(duì)較早。2010年，自治區(qū)黨委和人民政府成立了廣西壯族自自治區(qū)重金屬污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并不斷根據(jù)重金屬污染防治工作形勢(shì)的需求，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。通過(guò)不定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或者擴(kuò)大會(huì)議，強(qiáng)調(diào)重金屬污染防治工作的重要性，分析重金屬污染防治工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，指出當(dāng)前存在的問(wèn)題，部署相關(guān)部門(mén)認(rèn)真按照職責(zé)，落實(shí)好各項(xiàng)工作。為了形成各部門(mén)的長(zhǎng)效配合管理機(jī)制，印發(fā)了《廣西重金屬污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制》，明確會(huì)議制度和各廳局的重金屬污染防治工作職責(zé)與分工。

2.2 以規(guī)劃為抓手，層層分解落實(shí)總量要求

2011年，通過(guò)制定《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，明確了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，在此基礎(chǔ)上，按照時(shí)間計(jì)劃，分別編制各年度實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)目標(biāo)，提出具體工作計(jì)劃。此外，針對(duì)轄區(qū)涉重金屬行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，河池市人民政府強(qiáng)力推進(jìn)河池生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)決淘汰落后涉重金屬污染產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有效落實(shí)重金屬污染物排放量控制。

2.3 決心升級(jí)整治，全面促進(jìn)減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

2012年，廣西開(kāi)展以環(huán)境倒逼機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以壯士斷腕的決心，推進(jìn)涉重企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，堅(jiān)決淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能，僅河池市就關(guān)閉淘汰了96家涉重金屬企業(yè)。累計(jì)到“十二五”末，全區(qū)共關(guān)停涉重金屬企業(yè)（生產(chǎn)線）303家（條），淘汰鉛鋅采選產(chǎn)能21萬(wàn)t，鉛冶煉11萬(wàn)t，鋅冶煉2.6萬(wàn)t，粗銅冶煉1.3萬(wàn)t，錫冶煉0.56萬(wàn)t，皮革68萬(wàn)標(biāo)張，聚氯乙烯7.2萬(wàn)t等。通過(guò)結(jié)構(gòu)減排，河池市金城江區(qū)、南丹縣和環(huán)江毛南族自治縣3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域2015年實(shí)現(xiàn)超額完成排放量比2007年下降15%的目標(biāo)要求；非重點(diǎn)區(qū)域的鉛、汞、鎘、鉻、砷重金屬污染物排放量分別比2007年削減了29%、50%、33%、98%和28%。

2.4 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到好轉(zhuǎn)

“十二五”期間，廣西在嚴(yán)控重金屬污染源頭排放的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)飲用水源地、地表水國(guó)控?cái)嗝嬉约爸攸c(diǎn)區(qū)域水和大氣環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)工作?！笆濉逼陂g，地表水、大氣環(huán)境中重金屬達(dá)標(biāo)率基本保持穩(wěn)定，局部區(qū)域、河流環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年，33個(gè)地級(jí)以上城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水源、17個(gè)地表水國(guó)控?cái)嗝娴你U、汞、鎘、鉻、砷達(dá)標(biāo)率均為100%；重點(diǎn)區(qū)域的11個(gè)水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面主要防控重金屬污染物達(dá)標(biāo)率為100%；環(huán)境空氣中鉛、砷、鎘日均值符合居住區(qū)大氣中有害物質(zhì)最高容許濃度限值要求。

3 重金屬污染物排放量控制管理面臨的問(wèn)題

3.1 重金屬排放量控制區(qū)域不平衡、部分地區(qū)依賴產(chǎn)能變化

雖然在重金屬污染物源頭治理和結(jié)構(gòu)減排方面取得了一些成績(jī)，但是重金屬污染是在長(zhǎng)期的礦產(chǎn)開(kāi)采、加工以及工業(yè)化過(guò)程中累積形成的，重金屬污染物排放總量仍處于高位水平。在“十二五”末，總體重金屬污染物排放總量比2007年下降的64.65噸中，由于產(chǎn)能變化而導(dǎo)致的下降量占了10%。這意味著隨著有色金屬行業(yè)市場(chǎng)的好轉(zhuǎn)，重金屬污染物排放量有反彈上升的可能。

從實(shí)際產(chǎn)生減排量的區(qū)域來(lái)看，總體控制是不平衡的。傳統(tǒng)有色金屬礦產(chǎn)資源集中區(qū)河池市、桂林市、百色市整體下降比較明顯，對(duì)全區(qū)削減量貢獻(xiàn)率為86%；而其他地市實(shí)際形成的減排量相對(duì)比較少，有些地市甚至出現(xiàn)增長(zhǎng)的情況。

3.2 重金屬污染物工程減排項(xiàng)目較少

重金屬污染物減排手段略顯單一，以依靠結(jié)構(gòu)減排形成的重金屬污染減排量為主，通過(guò)升級(jí)改造的工程項(xiàng)目只有10個(gè)，形成的減排量共30.8t，占總減排量的47%。由此可見(jiàn)，工程減排是能夠大幅減少重金屬污染排放量的重要手段，也從側(cè)面反映了目前大部分涉重金屬企業(yè)整體治理水平不高，在重金屬污染處理設(shè)施工程上仍有較大的提升空間。

3.3 涉重產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平不高

經(jīng)過(guò)“十二五”時(shí)期的綜合整治和結(jié)構(gòu)調(diào)整，涉重金屬產(chǎn)業(yè)整體低、小、散、弱的發(fā)展?fàn)顩r得到一定程度的改變。但由于歷史上長(zhǎng)期無(wú)序粗放發(fā)展，涉重行業(yè)整體“不強(qiáng)、不大、不優(yōu)”的問(wèn)題明顯，制約涉重金屬工業(yè)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍然較粗放；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，絕大部分企業(yè)仍以初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；企業(yè)污染治理設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋，部分有色金屬工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

3.4 歷史遺留問(wèn)題依然突出

歷史上有色金屬加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成遺留重金屬污染區(qū)域較多，由于重金屬污染物的累積性及不可降解性，進(jìn)入環(huán)境后易在河道底泥、場(chǎng)地、農(nóng)田等地累積，局部地區(qū)污染問(wèn)題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出。近些年，各地加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰或搬遷了大批涉重金屬企業(yè)，但重金屬歷史遺留污染問(wèn)題影響范圍廣、程度深，治理難度大，資金短缺，要實(shí)現(xiàn)污染問(wèn)題的根本解決尚需時(shí)日。

3.5 涉重企業(yè)環(huán)境管理依然薄弱

部分企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識(shí)薄弱，治理設(shè)施運(yùn)行管理不完善、危險(xiǎn)廢物貯存不規(guī)范、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急保障等政策措施執(zhí)行落實(shí)不到位情況仍普遍存在。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中跑、冒、滴、漏等情況仍較多，無(wú)組織排放問(wèn)題較為突出。企業(yè)自測(cè)自管能力和意識(shí)不足，部分涉重金屬企業(yè)尚未按照規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。部分涉重金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善，管理水平有待提升。受近年來(lái)經(jīng)濟(jì)下行影響，大批有色金屬企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，為控制重金屬排放和污染治理提供了有利時(shí)機(jī)，很大程度上減輕了環(huán)境管理壓力。但未來(lái)一旦市場(chǎng)行情回暖，刺激企業(yè)復(fù)產(chǎn)，重金屬污染反彈風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，也將給重金屬環(huán)境管理形成巨大壓力。

4 建議

從重金屬減排結(jié)構(gòu)分析，由于產(chǎn)量變化而形成的減排量依然存在反彈的可能，需要采取措施，繼續(xù)加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化涉重產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域分類(lèi)治理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提升環(huán)境管理信息化水平。例如，可以將重金屬污染物排放量核定與排污許證發(fā)放進(jìn)行銜接，全面有效建立涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全口徑清單，通過(guò)重金屬污染物排放量考核促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理水平提高。

5 結(jié)語(yǔ)

重金屬排放控制管理不僅僅是污染物減排、廢物處理處置、污染場(chǎng)地管理和修復(fù)等，還涉及對(duì)重金屬生產(chǎn)、使用以及涉重金屬產(chǎn)品的管控。因此，建立相關(guān)政府部門(mén)、行業(yè)和企業(yè)間的協(xié)調(diào)工作機(jī)制至關(guān)重要。防范重金屬環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，需要從重金屬污染防治管理戰(zhàn)略、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、重金屬污染防治基礎(chǔ)研究、信息化環(huán)境管理體系、先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等多方面綜合考慮。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)重金屬污染物，加強(qiáng)重金屬排放控制管理，對(duì)于維護(hù)群眾健康和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有重要意義。