城市生活垃圾強(qiáng)制分類治理研究
——以安徽銅陵市為例

周四九

（中共銅陵市委黨校，安徽銅陵244000）

引言

我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。[1]習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)”[2]“推行垃圾分類，關(guān)鍵是要加強(qiáng)科學(xué)管理、形成長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成”[3]。近年來(lái)，銅陵市為滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推進(jìn)垃圾強(qiáng)制分類，取得了可喜成績(jī)。但生活垃圾分類工作牽涉面廣、難度大，提升垃圾分類治理水平，依然任重道遠(yuǎn)。

1 銅陵市生活垃圾強(qiáng)制分類基本情況及主要做法

1.1 基本情況

銅陵根據(jù)該市實(shí)際情況，強(qiáng)制推進(jìn)生活垃圾“四分類”（廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾）及“三化”（資源化、減量化、無(wú)害化）綜合利用，獲得“國(guó)家衛(wèi)生城市”、垃圾分類試點(diǎn)市、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)市、“無(wú)廢城市”試點(diǎn)等一系列相關(guān)稱號(hào)。該市在市級(jí)層面設(shè)立生活垃圾分類管理中心，各市轄區(qū)設(shè)立生活圾分類工作專班，以生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置體系建設(shè)為抓手，以生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上為目標(biāo)，大力推進(jìn)生活垃圾分類工作。截至2020年11月，全市278個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位已全面實(shí)施了生活垃圾強(qiáng)制分類。全市建成區(qū)18.89萬(wàn)戶居民269個(gè)居民小區(qū)配備了四分類投放設(shè)施，覆蓋率100%。全市可回收物日清運(yùn)量186.77t（其中生活源廢舊家電29.1t、大件垃圾9.2t、其他可回收物148.47t）；有害垃圾日清運(yùn)量0.11t；廚余垃圾日清運(yùn)量91.68t；其他垃圾日清運(yùn)量498.87t?？苫厥瘴锖蛷N余垃圾回收利用率合計(jì)達(dá)35.81%。[4]

1.2 主要做法

1.2.1 建章立制，依法治理

建立生活垃圾分類工作推進(jìn)機(jī)制：市級(jí)層面成立以市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志為“雙組長(zhǎng)”的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組；市直各部門(mén)、各單位和區(qū)、區(qū)直管社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）等亦成立了黨政主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙牽頭”生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。制定實(shí)施《銅陵市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《銅陵市建筑垃圾管理辦法》《銅陵市餐廚垃圾管理辦法》《銅陵市生活垃圾分類考核評(píng)價(jià)體系》《銅陵市生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《銅陵市生活垃圾分類進(jìn)校園活動(dòng)實(shí)施方案》《銅陵市校園生活垃圾分類教育納入中小學(xué)幼兒園德育課程體系的實(shí)施方案》《銅陵市教體系統(tǒng)垃圾分類工作考核評(píng)價(jià)辦法》等。

1.2.2 開(kāi)展志愿服務(wù)，推進(jìn)協(xié)同治理

全面開(kāi)展“46城萬(wàn)人志愿者”活動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、事企單位積極配合社區(qū)開(kāi)展“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”活動(dòng)，組織志愿者走上街頭、走進(jìn)菜市場(chǎng)、居民家里等開(kāi)展宣傳，安排志愿者在早晚投放高峰時(shí)段到生活垃圾投放點(diǎn)開(kāi)展督導(dǎo)，協(xié)助社區(qū)做好生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放的宣傳、引導(dǎo)、教育和督導(dǎo)工作。截至2020年11月底，64640名公共機(jī)構(gòu)工作人員登記成為垃圾分類志愿者，全市志愿者上門(mén)入戶宣傳累計(jì)597919次，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)近百場(chǎng)次。[4]

1.2.3 強(qiáng)化執(zhí)法考核，推進(jìn)源頭治理

加強(qiáng)日常督查。針對(duì)《銅陵市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)問(wèn)題較為集中的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)單位、居民小區(qū)，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，專項(xiàng)執(zhí)法共出動(dòng)執(zhí)法力量3200余人次，下發(fā)整改通知書(shū)393份，下發(fā)個(gè)人當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)14份[4]。通過(guò)考核，督促酒店、賓館、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等管理人履行義務(wù)，加強(qiáng)宣傳，落實(shí)分類，不主動(dòng)提供一次性牙刷、牙膏、香皂、浴液、拖鞋、梳子等“六小件”；將黨政機(jī)關(guān)垃圾分類工作納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核和文明單位考核，定期考核并通報(bào)；調(diào)整物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，將垃圾分類的考核分值由5分提至20分；每月按“示范、合格、提醒、不合格”四個(gè)等次對(duì)社區(qū)進(jìn)行打分考核，該提醒的提醒，該約談的約談，督促社區(qū)抓整改提升；對(duì)新建開(kāi)發(fā)小區(qū)，推動(dòng)入住一戶、分類一戶；將待建小區(qū)垃圾分類配套設(shè)施納入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)條件意見(jiàn)書(shū)。

1.2.4 建設(shè)示范片區(qū)，帶動(dòng)治理

在官塘、幸福、天井湖等49個(gè)社區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類示范社區(qū)建設(shè)，在龍?zhí)兜染用裥^(qū)開(kāi)展示范小區(qū)建設(shè)。示范區(qū)里，垃圾分類宣傳標(biāo)識(shí)醒目、垃圾分類桶擺放整齊；督導(dǎo)員、老黨員志愿者和黨政機(jī)關(guān)志愿服務(wù)人員開(kāi)展入戶調(diào)查走訪、了解居民垃圾分類需求；定期開(kāi)展積分兌換、獎(jiǎng)懲公示等活動(dòng)。示范片區(qū)建設(shè)對(duì)本片區(qū)居民積極參與垃圾分類發(fā)揮了督促和引領(lǐng)作用，對(duì)非本片區(qū)居民起到了教育和示范作用。

1.2.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施，保障治理

2020年全市投入4000多萬(wàn)元，完成新建1303個(gè)生活垃圾分類集中投放點(diǎn)。投資3000萬(wàn)元建設(shè)日處理生活源可回收物能力達(dá)1000t的生活垃圾分揀中心和回收中心。規(guī)劃建設(shè)涵蓋203個(gè)交投點(diǎn)的廚余垃圾收運(yùn)路線6條，推進(jìn)28個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)廚余垃圾收運(yùn)處置。為方便網(wǎng)上預(yù)約上門(mén)回收，開(kāi)發(fā)垃圾收運(yùn)“回收郎”APP。建立可回收行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。摸排全市回收站點(diǎn)127個(gè)，將符合標(biāo)準(zhǔn)的回收站點(diǎn)加掛統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、納入回收聯(lián)盟，不符合標(biāo)準(zhǔn)的，先規(guī)范、后提升、逐步納入回收聯(lián)盟。在31個(gè)社區(qū)建設(shè)了有害垃圾暫存點(diǎn)，由日處理能力達(dá)45t的企業(yè)負(fù)責(zé)收集、運(yùn)輸和處置。其他垃圾則由市、區(qū)二級(jí)環(huán)衛(wèi)部門(mén)中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸至日處理生活垃圾600t的垃圾焚燒廠進(jìn)行處置。水泥窯協(xié)同處置廢棄物項(xiàng)目主體建設(shè)已基本完工，投產(chǎn)后新增日生活垃圾處理能力300t。[4]

1.2.6 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，引領(lǐng)社會(huì)

通過(guò)宣傳培訓(xùn)，引領(lǐng)廣大市民積極參與垃圾分類、趕“垃圾分類就是新時(shí)尚”潮流。圍繞“積極參與垃圾分類共建共享新時(shí)尚”活動(dòng)主題，招募生活垃圾分類形象大使，拍攝生活垃圾分類紀(jì)實(shí)宣傳片和微視頻。印發(fā)2萬(wàn)份生活垃圾分類宣傳指導(dǎo)手冊(cè)、4萬(wàn)冊(cè)《銅陵市垃圾分類管理?xiàng)l例》單行本，張貼6萬(wàn)張宣傳海報(bào)。積極組織電視及媒體宣傳、基層宣傳、文藝宣傳和社會(huì)宣傳，如市電視臺(tái)開(kāi)展“垃圾分類來(lái)敲門(mén)”活動(dòng)，每月兩次走進(jìn)社區(qū)與小區(qū)居民零距離交流，居民現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取答題卡，回答相應(yīng)的生活垃圾分類知識(shí)答題，回答正確的給予獎(jiǎng)品鼓勵(lì)。市廣播臺(tái)“987晚高峰”節(jié)目每周開(kāi)展一次上線活動(dòng)，每次邀請(qǐng)一個(gè)社區(qū)的兩位相關(guān)負(fù)責(zé)人交流、講解垃圾分類工作推進(jìn)情況。2020年開(kāi)展了5期生活垃圾分類知識(shí)網(wǎng)上答題活動(dòng)，共有2.6萬(wàn)人次參加。對(duì)生活垃圾分類執(zhí)法人員、中小學(xué)幼兒園負(fù)責(zé)人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人、志愿者等進(jìn)行生活垃圾強(qiáng)制分類專項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)4000多人次[4]。

1.2.7教育孩子，引導(dǎo)未來(lái)

在市、縣（區(qū)）教育主管部門(mén)以及中小學(xué)（幼兒園）成立垃圾分類教育領(lǐng)導(dǎo)小組，校（園）安排垃圾分類指導(dǎo)員，把生活垃圾分類知識(shí)納入校（園）教育教學(xué)體系，融入課堂教學(xué)。組織編寫(xiě)全省第一套地級(jí)市垃圾分類地方教材《資源與環(huán)境垃圾分類篇》（分幼兒園版、小學(xué)低年級(jí)版、小學(xué)高年級(jí)版、初中版），目前全市各類學(xué)校累計(jì)發(fā)了17萬(wàn)冊(cè)。鼓勵(lì)學(xué)生創(chuàng)作垃圾分類文藝宣傳作品?！毒G色銅都你我他》（歌曲）和《垃圾分類大闖關(guān)》（游戲），在第五屆全國(guó)青少年創(chuàng)意編程與智能設(shè)計(jì)大賽榮獲一等獎(jiǎng)。豐富校園活動(dòng)載體。在全市開(kāi)展“垃圾分類，校園在行動(dòng)”三項(xiàng)評(píng)比、垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽、“美麗銅陵”垃圾分類主題征文和課件比賽等，各校還結(jié)合自身特色開(kāi)展辯論賽、自制教具、參觀垃圾處理末端企業(yè)、社團(tuán)活動(dòng)、主題團(tuán)課、環(huán)保小課題研究等眾多活動(dòng)。目前全市中小學(xué)生垃圾分類知識(shí)知曉基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋[4]。

2 城市生活垃圾分類治理存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

2.1 主要問(wèn)題

生活垃圾分類的組織、宣傳、引導(dǎo)、督導(dǎo)、考核還有不夠到位、缺位現(xiàn)象，這個(gè)在無(wú)物業(yè)管理的開(kāi)放式老舊小區(qū)表現(xiàn)的最為明顯。有的志愿者到居民家里開(kāi)展上門(mén)宣傳，發(fā)個(gè)宣傳頁(yè)告知“垃圾要分類了”，一聲了事；有的“不教不講”，發(fā)個(gè)宣傳頁(yè)即轉(zhuǎn)身走人，宣傳效果不好。垃圾分類考核評(píng)比中存在被考核對(duì)象輪流坐莊現(xiàn)象。重視示范小區(qū)、示范社區(qū)授牌，輕管理建設(shè)，示范小區(qū)、示范社區(qū)的示范作用還不很明顯。生活垃圾分類示范教育基地建設(shè)對(duì)生活垃圾分類具有示范引領(lǐng)作用，但基地建設(shè)數(shù)量不足，目前該市起這種類似作用的僅有1個(gè)垃圾分類宣教館。對(duì)生活垃圾分類的桶邊值守力量不強(qiáng)，有的小區(qū)垃圾桶邊經(jīng)常無(wú)人值守，混投混裝混運(yùn)現(xiàn)象依然存在，“桶長(zhǎng)制”形同虛設(shè)。包保單位到城市主干道和包保社區(qū)進(jìn)行巡邏，開(kāi)展文明勸導(dǎo)、撿拾垃圾等，本意是促進(jìn)生活垃圾分類，但形式主義痕跡傾向明顯、作用發(fā)揮不足。投放環(huán)節(jié)中容器設(shè)置不規(guī)范，若居民破袋投放廚余垃圾、將包裝廚余垃圾的塑料袋另行投放，則洗手不便。一些社區(qū)居民怕麻煩，參與廚余垃圾和其他垃圾的分類熱情不高，廚余垃圾中經(jīng)?；煊兴芰洗确菑N余物質(zhì)，其他垃圾中則經(jīng)?；煊袕N余垃圾和有害垃圾，垃圾分類質(zhì)量不高。

2.2 城市生活垃圾分類治理的幾點(diǎn)建議

2.2.1 抓好重點(diǎn)，進(jìn)一步健全體制機(jī)制

在繼續(xù)抓好快遞、餐飲服務(wù)企業(yè)、賓館、學(xué)校、醫(yī)院等單位垃圾分類的同時(shí)，重點(diǎn)抓好居民、外賣(mài)服務(wù)企業(yè)生活垃圾分類尤其是廚余垃圾分類工作。對(duì)各層級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人“雙牽頭”、社區(qū)黨建引領(lǐng)、社會(huì)各方協(xié)同、基層一線落實(shí)以及日常組織、宣傳、引導(dǎo)、督導(dǎo)、考核等工作落實(shí)情況進(jìn)行第三方評(píng)估，根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，進(jìn)一步完善“桶長(zhǎng)制”等相關(guān)制度。

2.2.2 攻克難點(diǎn)，進(jìn)一步提升精細(xì)化管理水平

推進(jìn)智慧城市建設(shè)，布局智能監(jiān)管平臺(tái)，為垃圾分類提供技術(shù)支持。強(qiáng)化桶邊值守，尤其要加強(qiáng)開(kāi)放式老舊小區(qū)桶邊值守力量，可采用安排該類小區(qū)居民輪流值守、社區(qū)檢查、城管抽查方式。認(rèn)真落實(shí)“一個(gè)小區(qū)有一個(gè)工作專班、一個(gè)點(diǎn)位有一個(gè)工作小組”，社區(qū)網(wǎng)格員和城管網(wǎng)格員深入居民小區(qū)開(kāi)展巡查等規(guī)定。把包保單位到居民小區(qū)的分片包干、定期督導(dǎo)、上門(mén)宣傳等工作抓實(shí)抓細(xì)抓出效果。運(yùn)用“經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)懲、信用上降級(jí)或升級(jí)”等手段，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)管理責(zé)任。

2.2.3 破解堵點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治理

抓緊解決投放環(huán)節(jié)中容器設(shè)置不規(guī)范、居民洗手不方便以及一些人不會(huì)分類等問(wèn)題。深入開(kāi)展生活垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)，針對(duì)混投、丟包、清運(yùn)不及時(shí)、混裝混運(yùn)等突出問(wèn)題，對(duì)居民小區(qū)、重點(diǎn)單位加大巡檢執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全法制，積極建立按垃圾數(shù)量和分類質(zhì)量收費(fèi)等制度，把生活垃圾分類工作納入法治化軌道，為生活垃圾分類治理提供強(qiáng)有力的法制保障。

2.2.4 解決痛點(diǎn)，進(jìn)一步抓好全民參與

全民參與質(zhì)量不高，是垃圾分類的最大痛點(diǎn)。建議各市轄區(qū)都要建立2—3家生活垃圾分類示范教育基地，發(fā)揮基地對(duì)生活垃圾分類的教育和示范作用，解決一些人不會(huì)分類的問(wèn)題。進(jìn)一步發(fā)揮“小手牽大手”的作用，讓中小學(xué)生甚至是幼兒園的孩子掌握垃圾分類知識(shí)，養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，做垃圾分類“形象大使”，感動(dòng)“感染”那些“隨手扔”成人族、迫使他們改變不良習(xí)慣。發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)的表率和監(jiān)督作用，提升黨政機(jī)關(guān)工作人員到吹哨社區(qū)開(kāi)展督導(dǎo)服務(wù)質(zhì)量。深化宣傳發(fā)動(dòng)工作，提升宣傳效果，營(yíng)造人人踐行綠色生活理念、個(gè)個(gè)參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。

3 結(jié)語(yǔ)

對(duì)生活垃圾進(jìn)行資源化、減量化及無(wú)害化綜合利用處置，是城市治理生活垃圾的有效途徑，也是理想境界。對(duì)生活垃圾進(jìn)行有效分類則是通往這一理想境界的可靠路徑。目前，銅陵市依靠政府強(qiáng)力來(lái)推動(dòng)生活垃圾強(qiáng)制分類，取得了良好成效。但要鞏固相關(guān)成果，提升城市生活垃圾分類治理水平，尚需進(jìn)一步完善制度、推動(dòng)制度落實(shí)，精心管理、大力推進(jìn)全民參與。