譚作鈞

黨的十九屆五中全會立足開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，明確提出了“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，清晰展望了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、運(yùn)籌帷幄的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略定力，為大連科學(xué)謀劃“十四五”乃至更長時期發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

大連是我國北方沿海重要的中心城市?！笆濉逼陂g，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，把習(xí)近平總書記提出的“建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的先行區(qū)”重要要求作為堅定不移的奮斗目標(biāo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、大連振興發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，扎實(shí)做好“全面深化改革、激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力、構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢、建設(shè)開放合作高地、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板”六項(xiàng)重點(diǎn)工作，城市綜合實(shí)力和核心競爭力不斷增強(qiáng)。同時，我們聚焦廣大群眾對美好生活的向往，精心謀劃城市未來發(fā)展藍(lán)圖，編制《大連2049城市愿景規(guī)劃》，明確建設(shè)“開放創(chuàng)新之都、浪漫海灣名城”的愿景總目標(biāo)和“亞太對流樞紐”“創(chuàng)新策源中心”“蔚藍(lán)時尚濱城”三個分目標(biāo)，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”時期是大連振興發(fā)展極為關(guān)鍵的5年。我們將深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，堅持以新發(fā)展理念為科學(xué)指引，突出高質(zhì)量發(fā)展這個主題，抓住深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把改革創(chuàng)新作為根本動力，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，跑出開局起步的快節(jié)奏和加速度，推動新時代“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。

以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，縱深推進(jìn)改革，樹立市場化改革新標(biāo)桿

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并對持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境作出部署。近年來，大連堅持市場化改革方向，加快推進(jìn)“放管服”改革，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，159項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“馬上辦”、1231項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”、1151項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦”、636項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，連續(xù)兩年榮獲“中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市”；同時，城市信用狀況監(jiān)測排名在全國36個省會及副省級以上城市中躍升至目前的第五名，園區(qū)法定機(jī)構(gòu)改革在東北地區(qū)首開先河。面向新征程，大連要堅定不移深化改革，加快形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，持續(xù)打造“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的市場化法治化國際化營商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，讓“辦事不找人”“審批不見面”成為城市亮麗名片。深化要素市場化配置改革，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，引導(dǎo)人才、土地、資本、數(shù)據(jù)等各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。深入推進(jìn)國資國企改革，支持民營企業(yè)改革創(chuàng)新，推動國有企業(yè)與民營企業(yè)、中小企業(yè)深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，實(shí)現(xiàn)融通發(fā)展，更好激發(fā)各類市場主體活力。

強(qiáng)化科技支撐，提升創(chuàng)新策源能力，建設(shè)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。大連創(chuàng)新資源豐富，創(chuàng)新活力較強(qiáng)，擁有高?？蒲性核?0余家、兩院院士31位、高層次人才近5000人，2019年全市研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為2.85%，高于全國0.62個百分點(diǎn)，比2016年提高0.88個百分點(diǎn)?！笆奈濉睍r期，大連要舉全市之力推進(jìn)東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心建設(shè)，聚焦“創(chuàng)新策源中心”愿景目標(biāo)，高水平規(guī)劃建設(shè)英歌石科學(xué)城，集中精力開展基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，加快推動潔凈能源等領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等創(chuàng)新平臺在我市布局，打造發(fā)展新引擎。深化科技體制改革，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快培育一批“雛鷹”、“瞪羚”和“隱形冠軍”、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)。充分發(fā)揮在連高校院所“國家隊(duì)”作用，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升科技戰(zhàn)略支撐能力。加大創(chuàng)新賦能力度，依靠創(chuàng)新促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動裝備制造等“老字號”產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，推動石化等“原字號”產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化工、化工新材料、輕工紡織等方向延伸，推動生命安全、新能源、新材料等“新字號”產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，形成更富創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

統(tǒng)籌陸海城鄉(xiāng)，優(yōu)化城市布局，打造浪漫海灣名城

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。這些年，我們堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)壯大。面向“十四五”，大連對統(tǒng)籌城市空間布局、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化作出具體安排，鮮明提出了“空間優(yōu)化、精明發(fā)展”戰(zhàn)略，明確了更加科學(xué)合理的“一核四城、四片七組團(tuán)”的城市發(fā)展布局，推動各區(qū)域立足自身比較優(yōu)勢，有序競合、良性互動。加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動能力，激發(fā)縣域、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展活力，讓創(chuàng)新繁榮的中心城區(qū)、活力四射的廣袤縣域和鄉(xiāng)愁綿延的美麗村落交相輝映，實(shí)現(xiàn)各美其美、美美與共。發(fā)揮3萬平方公里“海洋國土”和2211公里海岸線的優(yōu)越稟賦，加快耕海牧洋、走向深藍(lán)，建設(shè)全球海洋中心城市，搶占海洋競爭制高點(diǎn)。

堅持綠色發(fā)展，筑牢生態(tài)安全防線，塑造人與自然和諧共生的美麗大連

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要堅持綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！笆濉逼陂g，大連堅持實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治和“百村示范、千村清潔”行動，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)4年超過300天，全市6條主要河流21個斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)96.5%，建成“美麗示范村”100個、“清潔村”755個?！笆奈濉睍r期，我們要深入持久打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)地上地下、陸海統(tǒng)籌整治，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理，穩(wěn)固“一脊三階、六水匯?！钡淖匀簧剿窬郑_展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加快形成綠色發(fā)展方式，有序推進(jìn)低碳城市建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)。著力增強(qiáng)城市游憩及生態(tài)服務(wù)功能，加強(qiáng)建筑、山水景觀設(shè)計和色彩改造，實(shí)施城市更新和社區(qū)綠化美化行動，打造浪漫風(fēng)情海灣，逐步形成貫通開放的環(huán)灣岸線和連接全域的山海綠道，建設(shè)山海相融、文明和諧、生態(tài)宜居的美麗家園。

服務(wù)新發(fā)展格局，建設(shè)亞太對流樞紐，形成國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要鏈接

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局?！笆奈濉焙臀磥硪粋€時期，國內(nèi)市場主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)需潛力會不斷釋放。大連產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，特色優(yōu)勢明顯，在聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類的39個工業(yè)大類中擁有34個，獲評全國“工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市”，有能力積極融入國內(nèi)統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的大循環(huán)，形成吸引國際商品和要素資源的強(qiáng)大引力場?！笆奈濉睍r期，大連要堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點(diǎn)，推動提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相互促進(jìn)，更好發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。立足于服務(wù)構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，高昂遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“龍頭”，推動與沈陽聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)與東北腹地、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)交流合作，持續(xù)深化滬連對口合作，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局中實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展水平的提升。樹立“站在東北亞地圖前謀發(fā)展”的意識，抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署的新機(jī)遇，發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)、中日地方發(fā)展合作示范區(qū)等平臺優(yōu)勢，對標(biāo)新加坡、海南等自由貿(mào)易港，努力實(shí)現(xiàn)“五自由一便利”，加快建設(shè)亞太對流樞紐，使國內(nèi)外人流、物流、信息流、資金流、數(shù)據(jù)流通過大連樞紐集聚、耦合、流動，提升東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心、國際貿(mào)易中心和區(qū)域性金融中心功能，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要鏈接。

堅持以人民為中心，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，共建共享美好生活

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。近年來，大連堅持盡力而為、量力而行，在財力可持續(xù)基礎(chǔ)上加大民生投入，實(shí)施了天然氣入連、“暖房子”等一批重點(diǎn)民生民心工程，受到群眾普遍歡迎。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終保持在3%左右，被國務(wù)院確定為“公立醫(yī)院綜合改革成效較為明顯的地方”，在中國社會科學(xué)院公共服務(wù)藍(lán)皮書課題組發(fā)布的2019年全國38個主要城市基本公共服務(wù)滿意度排行榜中位列第十，連續(xù)六屆獲得“全國文明城市”稱號。面向新征程，大連要進(jìn)一步推進(jìn)共同富裕，多措并舉豐盈群眾“錢袋子”，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，努力提升經(jīng)營性收入，持續(xù)增加轉(zhuǎn)移性收入，讓群眾生活更加富裕殷實(shí)。推動公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，織密扎牢“社保網(wǎng)”，加強(qiáng)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶的全方位保障。推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化全域數(shù)字治理，加快推動社會治理和服務(wù)重心下移，深化平安建設(shè)“六級聯(lián)創(chuàng)”體系模式，建設(shè)更高水平的法治大連、平安大連。

推動“十四五”時期“兩先區(qū)”高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。大連要把旗幟鮮明講政治全面融入各項(xiàng)工作，更好發(fā)揮各級黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，發(fā)揮基層黨組織的政治功能、組織功能，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化執(zhí)政骨干隊(duì)伍，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，推動全面從嚴(yán)治黨向基層一線、向群眾身邊延伸，為大連振興發(fā)展提供堅強(qiáng)政治保證?！瘢ㄘ?zé)任編輯：馮靜）