高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理

鐘獻(xiàn)科

(廣東省南粵交通清云高速公路管理中心，廣東 肇慶 526000)

任何風(fēng)險(xiǎn)都是只能規(guī)避而不能被完全消除的。高速公路工程建設(shè)也是如此。由于受到施工環(huán)境和項(xiàng)目自身建設(shè)周期較長(zhǎng)的原因的影響，會(huì)使得項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)加大。然而，在高速公路項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，無(wú)論是在施工之前、施工當(dāng)中，還是后期的驗(yàn)收以及維護(hù)階段，都同樣存在著風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于高速公路建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理一定要貫穿整個(gè)工程的始末，把風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降到最低。

1 高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

1.1 風(fēng)險(xiǎn)存在的客觀性

風(fēng)險(xiǎn)的存在不是主觀判斷的，它的發(fā)生存在著一定的客觀規(guī)律性，不會(huì)以主觀臆斷而轉(zhuǎn)移或消失。在進(jìn)行高速公路建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目的各個(gè)施工管理階段，并且對(duì)項(xiàng)目的影響也貫穿于整個(gè)項(xiàng)目的始末。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)具有多樣性和多變性

高速公路是典型的帶狀構(gòu)造物，它不但存在于在復(fù)雜多變的環(huán)境當(dāng)中，再加上它的建設(shè)周期較長(zhǎng)，在項(xiàng)目的各個(gè)施工階段，風(fēng)險(xiǎn)也是處在不斷的變化當(dāng)中。舊的風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)消失，新的風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)生成。風(fēng)險(xiǎn)的多變性要求在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程當(dāng)中，要緊跟時(shí)代步伐進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，從而使得新風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)或發(fā)生變化時(shí)，可以能夠及時(shí)提出解決措施和應(yīng)對(duì)方案。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性

在進(jìn)行高速公路項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，每個(gè)環(huán)節(jié)以及各個(gè)施工部分之間都是相互影響，相互作用的。建設(shè)當(dāng)中的每個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)因素都十分的復(fù)雜，就導(dǎo)致了項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性。因此，也就為大型公路項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控增加了較大的難度。與此同時(shí)，在確保高速公路高質(zhì)量、高要求的前提下，它的風(fēng)險(xiǎn)也變得更加復(fù)雜。

2 高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1 公路建設(shè)參與方較多使得技術(shù)能力良莠不齊

目前，我國(guó)的高速公路建設(shè)項(xiàng)目較多，對(duì)于公路的主管部門來(lái)說(shuō)，由于項(xiàng)目數(shù)量的不斷增多，參與其中的單位也不斷增加，相關(guān)的工作單位在短時(shí)間內(nèi)不能對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理，并且相關(guān)從業(yè)單位的缺失，導(dǎo)致大多數(shù)的外行單位也陸續(xù)的進(jìn)入到公路建設(shè)當(dāng)中。一方面，建設(shè)數(shù)量的不斷增多使得相關(guān)管理人員很難做到對(duì)項(xiàng)目的精益求精；另一方面，外行單位在工藝、工法、技術(shù)力量以及機(jī)械設(shè)施等方面都顯示出許多的不足和缺陷，這也對(duì)公路建設(shè)的質(zhì)量帶來(lái)了埋下了較大的安全隱患和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)管理的制度結(jié)構(gòu)不完善

由于缺少相關(guān)法律法規(guī)的保障，使得在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的過(guò)程當(dāng)中，相關(guān)的組織與制度得不到完善，權(quán)責(zé)沒(méi)有明確劃分，而且，沒(méi)有安排專門的人員來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管理。相應(yīng)組織的缺失與不到位，很難把風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)勢(shì)和作用充分的發(fā)揮出來(lái)。

2.3 缺少風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)人才

到目前為止，在我國(guó)的高速公路建設(shè)當(dāng)中，參與風(fēng)險(xiǎn)管理的人員較少，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理控制能力也相對(duì)薄弱，大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)管理人員缺乏專業(yè)的知識(shí)與技能。經(jīng)驗(yàn)的缺乏、專業(yè)理論知識(shí)的缺少使得高速公路在建設(shè)的過(guò)程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理只是約束在了施工安全的監(jiān)督和宣傳上，不能對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)建設(shè)周期的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)控和識(shí)別。除此之外，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和服務(wù)缺失，大多數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)管理人都會(huì)依據(jù)自身的風(fēng)險(xiǎn)控制經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行主觀控制，這在很大程度上對(duì)高速公路建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平起到了一個(gè)阻礙和約束的作用。

3 高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理措施

3.1 提高項(xiàng)目管理人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

無(wú)論是項(xiàng)目的承包人還是相關(guān)的管理人員，都要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)預(yù)見(jiàn)意識(shí)，并在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后能夠及時(shí)提出有效的解決方案和措施，這是相關(guān)負(fù)責(zé)人所要具備的一個(gè)基本素質(zhì)。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)管理人員要有預(yù)見(jiàn)性，系統(tǒng)性和統(tǒng)籌全局的能力，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有層次性的識(shí)別、估計(jì)、分析和應(yīng)對(duì)，從單純的被動(dòng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)到主動(dòng)的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)，把風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)降到最低，減少經(jīng)濟(jì)損失。相關(guān)設(shè)計(jì)單位的管理人員和工作人員也要具備一定的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。相關(guān)的設(shè)計(jì)人員在對(duì)圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)的過(guò)程當(dāng)中，要對(duì)其地質(zhì)條件和地形地貌的特殊性進(jìn)行充分、全面的考慮，不但要對(duì)自己專業(yè)的圖紙進(jìn)行科學(xué)合理、準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)，還要對(duì)其他專業(yè)進(jìn)行銜接時(shí)的便利性進(jìn)行考慮，這也是相關(guān)管理人員需要重點(diǎn)考慮的環(huán)節(jié)。要把圖紙?jiān)O(shè)計(jì)做到精確，利于施工，并且減少變更的次數(shù)；相關(guān)的監(jiān)管人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任到人制度，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)的跟項(xiàng)目公司和承包商進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，減少風(fēng)險(xiǎn)；造價(jià)咨詢單位也要對(duì)施工圖做好預(yù)算的編制工作，使得清單不漏項(xiàng)、缺項(xiàng)，價(jià)格合理等；項(xiàng)目的各個(gè)參與單位和管理人都要提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，這樣才能確保工程的順利完成。

3.2 項(xiàng)目參與方要對(duì)高速公路作出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理

相關(guān)的施工單位在進(jìn)行高速公路施工的過(guò)程當(dāng)中，要對(duì)高速公路地質(zhì)情況復(fù)雜等特點(diǎn)有一個(gè)全面的了解。在施工期間，任何的一個(gè)小風(fēng)險(xiǎn)都可能會(huì)造成巨大的損失。因此，相關(guān)的施工單位在完成一般施工工作的同時(shí)，還要對(duì)隧道、橋梁等重點(diǎn)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的單位工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。還要對(duì)產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行有效處理，來(lái)確保生態(tài)環(huán)境不受污染。設(shè)計(jì)單位要對(duì)地形地貌、地質(zhì)條件進(jìn)行全面充分的考慮，依據(jù)施工方提供的地質(zhì)資料，對(duì)路面、橋梁、隧道、路基等施工的安全性和便捷性進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。例如，在設(shè)計(jì)時(shí)要避開(kāi)地震帶等。如果是采用了特許經(jīng)營(yíng)方式的高速公路項(xiàng)目，在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理的過(guò)程當(dāng)中，各個(gè)單位要對(duì)病蟲害的防治以及公路后期的養(yǎng)護(hù)、沿途生態(tài)環(huán)境做好保護(hù)工作，防止后期養(yǎng)護(hù)不當(dāng)造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。項(xiàng)目的其他參與方要在施工期間高效落實(shí)自身的職責(zé)和責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)工程部分的施工和安裝進(jìn)行高度重視，施工方要有統(tǒng)籌觀念，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行細(xì)化，把風(fēng)險(xiǎn)盡量控制在范圍之內(nèi)，使其系數(shù)降到最低。

3.3 采取財(cái)務(wù)方面的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

通過(guò)對(duì)高速公路項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的分析和研究，造成風(fēng)險(xiǎn)的原因大多是受到項(xiàng)目參與方的造價(jià)、質(zhì)量、安全、工期以及環(huán)保等方面的影響。因?yàn)轫?xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素造成的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)損失以費(fèi)用損失來(lái)代替，因此，項(xiàng)目的各個(gè)參與方都應(yīng)設(shè)立一個(gè)明確的預(yù)備金也就是不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用，方便在項(xiàng)目發(fā)生突發(fā)事件時(shí)可以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用包括基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)。基本預(yù)備費(fèi)包括一些不可抗力因素、設(shè)計(jì)變更以及隱蔽工程造成的風(fēng)險(xiǎn)所需承擔(dān)的費(fèi)用。漲價(jià)預(yù)備費(fèi)包括材料、價(jià)格的上漲以及一些匯率利率的變化等。由于高速公路項(xiàng)目具有較高的復(fù)雜性，因此，要對(duì)項(xiàng)目的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，影響高速公路項(xiàng)目建設(shè)的因素較多，并且具有不確定性。同時(shí)，還受著施工環(huán)境、質(zhì)量要求以及客觀條件的制約，使得在施工過(guò)程當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大大提高。風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)于項(xiàng)目的參與者來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)十分有難度的工作，要對(duì)影響因素進(jìn)行有效的控制和解決，進(jìn)而促進(jìn)高速公路管理工作的有效開(kāi)展和實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)高速公路工程建設(shè)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。