在關(guān)鍵處著力 在緊盯處落子
——瀏陽市大瑤鎮(zhèn)“打非治違”經(jīng)驗談

文┃本刊記者 林潔

瀏陽花炮響天下，天下花炮看大瑤。

大瑤鎮(zhèn)位于湘贛兩省和萍鄉(xiāng)、瀏陽、醴陵三個花炮主產(chǎn)區(qū)的交界處，G319、G106和長瀏高速過境，日均2.8萬車流量，人口12萬，是花炮始祖李畋故里，更是全省花炮產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。作為歷史上十家九爆及全國花炮及原輔材料集散中心，有花炮企業(yè)82家、危化企業(yè)12家、花炮經(jīng)營單位157家、煙花和危化倉儲企業(yè)14家。

以花炮聞名，合法非法、動態(tài)靜態(tài)藥物管控壓力巨大，安全監(jiān)管難度很高的大瑤鎮(zhèn)，近四年實現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故、零傷亡的“雙零”目標(biāo)。1月4日，在全省安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動動員視頻會議上，大瑤鎮(zhèn)作典型發(fā)言。在大瑤鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，大瑤安全監(jiān)管經(jīng)驗主要立足于管合法必須管非法，聚焦抓重點重點抓，抓經(jīng)常經(jīng)常抓，抓反復(fù)反復(fù)抓，盯緊看牢“無藥工序有藥存放、有藥工序限量生產(chǎn)、涉藥環(huán)節(jié)規(guī)范生產(chǎn)、超行政許可非法生產(chǎn)”四個方面，在關(guān)鍵處著力，在緊盯處落子。

1月27日晚間，在大瑤鎮(zhèn)崇文村煙花爆竹退出企業(yè)廢棄車間，非法儲存的成品禮花被鎮(zhèn)執(zhí)法檢查干部一舉查獲，舉報線索正是來源于覆蓋全域的“黨建+微網(wǎng)格”。

當(dāng)時正值煙花爆竹生產(chǎn)銷售的旺季，為進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹“打非”工作力度，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，當(dāng)晚10點半，大瑤鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織大瑤派出所、公安邊界檢查站和鎮(zhèn)重點項目建設(shè)服務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法局等部門，對天和、崇文、南山、南陽四個村開展了“打非”突擊檢查。

此次行動共分為3個小組，根據(jù)網(wǎng)格群眾舉報的線索和現(xiàn)場的地毯式排查，共查獲非法生產(chǎn)加特林3例，非法儲存成品禮花1例，查獲成品禮花600多件、半成品若干，抓獲非法生產(chǎn)嫌疑人3人，目前案件已移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

這樣的案例，是大瑤鎮(zhèn)著力構(gòu)建協(xié)同作戰(zhàn)的立體打非體制、群眾吹哨舉報重獎機(jī)制的一個縮影。

比如：針對非法生產(chǎn)、非法運(yùn)輸、非法儲存、非法經(jīng)營，堅持黨政同責(zé)，多部門分工協(xié)作、無縫銜接，抽調(diào)6名精兵強(qiáng)將成立打非辦，組織域內(nèi)派出所、交警、邊界檢查站、危爆設(shè)點盤查，路面查處非法運(yùn)輸28例；組織鎮(zhèn)村干部拉網(wǎng)式排查非法生產(chǎn)15例、非法儲存9例；組織應(yīng)急辦立案查處違法生產(chǎn)41例。

發(fā)揮“黨建+微網(wǎng)格”作用，在村、小區(qū)網(wǎng)格的基礎(chǔ)上，以30戶左右為單元，新設(shè)1086個微網(wǎng)格，實現(xiàn)“村不漏戶、戶不漏棟、棟不漏間”的“打非”網(wǎng)絡(luò)覆蓋。全年共發(fā)送打非短信20余萬條，印發(fā)“打非”公開信1萬余份，發(fā)動群眾監(jiān)督舉報，建立群眾吹哨舉報重獎機(jī)制，舉報打擊非法生產(chǎn)12例，涉案金額近20萬元，重獎兌現(xiàn)7萬余元。

除了屢見成效的組建打擊非法生產(chǎn)專班，明確應(yīng)急辦負(fù)責(zé)合法企業(yè)監(jiān)管，打非辦負(fù)責(zé)非法生產(chǎn)查處以及網(wǎng)格吹哨，部門聯(lián)動等硬手段，大瑤還根據(jù)實際情況，先后建立了“三重”黑名單監(jiān)管機(jī)制、行業(yè)協(xié)會“三自”保障機(jī)制、嚴(yán)查嚴(yán)管嚴(yán)處嚴(yán)懲“四嚴(yán)”綜合行政執(zhí)法機(jī)制等創(chuàng)新舉措。

突出重點時段、重點人員、重點場所監(jiān)管，將從事過非法生產(chǎn)的場所、人員記錄在案，設(shè)立“黑名單”236條，通報職能部門、鎮(zhèn)村干部、微網(wǎng)格及群眾，走深走實群眾路線，實施重點監(jiān)管、長期巡查2400余次。

充分發(fā)揮大瑤花炮產(chǎn)業(yè)商會作用，實施行業(yè)自治、行業(yè)自查、行業(yè)自理，建立每月交叉檢查、每季示范觀摩制度，獎優(yōu)罰劣3萬余元，提升企業(yè)守規(guī)、合法意識，杜絕合法企業(yè)非法生產(chǎn)。

堅持嚴(yán)查嚴(yán)管嚴(yán)處嚴(yán)懲，全年排查房屋3萬余棟，設(shè)點盤查20次，搗毀非法生產(chǎn)窩點6處，行政拘留18人，刑捕2人，經(jīng)濟(jì)處罰25萬余元。

始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，從嚴(yán)、從重查處非法違法生產(chǎn)行為?！斑@樣的嚴(yán)管重罰，在大瑤鎮(zhèn)已經(jīng)是常態(tài)?！贝蟋庢?zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來將繼續(xù)嚴(yán)格落實監(jiān)督責(zé)任，組織部門、網(wǎng)格、干部力量，全力開展“打非”雷霆行動，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)懲一起，把牢煙花爆竹企業(yè)安全關(guān)。□