遼陽灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建設(shè)管理及效益分析

徐成志

(遼陽市水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 遼陽 111000)

1 工程概況

1.1 灌區(qū)情況

遼陽灌區(qū)屬于遼寧省的中型灌區(qū)，也是遼陽的重要商品糧基地，在全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的地位。灌區(qū)渠首建于城東鵝房，引水總干為護(hù)城河，穿城而過，灌區(qū)分布在沿河平原區(qū)，共有駐軍部隊(duì)農(nóng)產(chǎn)以及遼陽縣的劉二堡鎮(zhèn)、黃泥洼鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、祁家鎮(zhèn)、祁家鎮(zhèn)、望水臺(tái)街道6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受益。受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)總耕地2.4萬hm2，其中設(shè)計(jì)和有效灌溉區(qū)1萬hm2、8000hm2，現(xiàn)實(shí)際灌溉6733hm2。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻為主，并有少量的玉米、大豆，近幾年伴隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該地區(qū)的畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展很快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也很有特點(diǎn)。

1.2 灌區(qū)水源情況

灌區(qū)可供水源是葠窩水庫，葠窩水庫年均徑流量24.5億m3，最大與有效庫容為7.91、5.43億m3，為保證遼陽灌區(qū)灌溉用水發(fā)揮著重要作用。遼陽灌區(qū)灌溉保證率75%，水庫放水經(jīng)太子河、渠首攔河壩引水，灌區(qū)是自流灌溉，年引水總量不得超過15000萬m3。

1.3 工程現(xiàn)狀

遼陽灌區(qū)骨干工程包括渠首、總干、分干和渠系配套建筑物工程，在整個(gè)灌溉系統(tǒng)中骨干工程發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

1)總干工程：總干渠承擔(dān)著向灌區(qū)6733hm2水田輸送灌溉用水的任務(wù)，全長13687m；其中，城市段長8864m，比降為1/14250，現(xiàn)狀流量28.0m3/s；從三面閘至二面閘段長4825m，比降1/6000，現(xiàn)狀流量19m3/s。

2)三分干工程：三分干渠道長15.67km，現(xiàn)底寬9.2m，渠道平均比降為1/6000，過流量11m3/s，實(shí)際灌溉面積2135 hm2，同時(shí)承擔(dān)著下游段三北干、五分干1592hm2水田的輸水任務(wù)，屬灌區(qū)內(nèi)最重要的輸水分干渠。

3)渠系配套建筑物：灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有150座渠系構(gòu)筑物，其中橋梁46座、倒吸虹3座、渡槽2座、跌水1座，泄洪閘、分水閘和節(jié)制閘依次為3、73、21座。雖然配套較為完整，但完好率不高，直接關(guān)系著全灌區(qū)灌溉工作能否正常完成、能否實(shí)現(xiàn)節(jié)約水資源以及水資源可持續(xù)利用的目的。因此，對(duì)遼陽灌區(qū)骨干工程進(jìn)行節(jié)水配套改造建設(shè)具有十分重要的意義。

2 灌區(qū)節(jié)水改造工程管理

2.1 工程建設(shè)管理

2.1.1 項(xiàng)目法人制

遼陽灌區(qū)管理處組建于1958年，此次灌區(qū)節(jié)水改造工程根據(jù)遼寧省水利廳遼水辦(2010)123號(hào)文件要求和灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目年度計(jì)劃編制細(xì)則，為加強(qiáng)遼陽灌區(qū)的管理、建設(shè)和便于相關(guān)部門工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，組建灌區(qū)節(jié)水改造工程項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人單位由遼陽市水務(wù)局、水利服務(wù)站的相關(guān)工作管理處設(shè)主任1人，負(fù)責(zé)灌區(qū)人員、遼陽市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)辦等單位組成抽調(diào)骨干人員組成，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)管理。建設(shè)管理的全面工作；設(shè)副主任2人，負(fù)責(zé)灌區(qū)建設(shè)管理的安全生產(chǎn)工作、灌區(qū)日常管理工作、組織協(xié)調(diào)灌區(qū)建設(shè)過程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位之間的業(yè)務(wù)關(guān)系等工作；設(shè)4個(gè)職能小組分別為安全生產(chǎn)組、工程質(zhì)量組、財(cái)務(wù)組和后勤組，全面負(fù)責(zé)本項(xiàng)目建設(shè)施工、工程運(yùn)行管理過程的各類事務(wù)，確保工程建設(shè)順利完工、保質(zhì)保量。

遼陽市遼陽灌區(qū)管理處作為本次項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目法人，保證按照工程建設(shè)需要組織完成工程建設(shè)，對(duì)安全生產(chǎn)、工程資金、進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)總責(zé)[1-4]。

2.1.2 招投標(biāo)制

1)施工招標(biāo)：由遼陽市水務(wù)局作為招標(biāo)人，委托遼陽市具有招標(biāo)資質(zhì)的法人單位作為招標(biāo)代理，在相關(guān)官方網(wǎng)站發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)信息，就本項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)概況、工程建設(shè)地點(diǎn)、主體工程內(nèi)容、總工期、工程質(zhì)量要求等信息進(jìn)行公布，并對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、企業(yè)信息、項(xiàng)目投標(biāo)文件等提出基本要求。招標(biāo)信息發(fā)布后，由招標(biāo)代理單位指定負(fù)責(zé)人，對(duì)投標(biāo)單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)以及標(biāo)書購買等服務(wù)。招標(biāo)單位還嚴(yán)格執(zhí)行國家、省市級(jí)相關(guān)法律法規(guī)，按招標(biāo)程序組織專家對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行評(píng)估，并最終確定中標(biāo)單位及中標(biāo)價(jià)格[5]。

2)項(xiàng)目投標(biāo)：項(xiàng)目投標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)招標(biāo)信息、招標(biāo)文件要求，審查本企業(yè)的資質(zhì)、資格，近年的工作業(yè)績以及生產(chǎn)能力，據(jù)實(shí)編制投標(biāo)文件，并準(zhǔn)時(shí)參加招聘會(huì)，接受評(píng)標(biāo)專家的質(zhì)詢。

3)項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)：結(jié)合項(xiàng)目招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，由招標(biāo)人或委托代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織所有投標(biāo)人法定代表人、注冊(cè)建造師必須參加開標(biāo)會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)查驗(yàn)其有效證件。評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成設(shè)置5人，均在開標(biāo)前從鞍山遼陽市專家評(píng)委庫中隨機(jī)抽取5人，組成專家評(píng)標(biāo)委員會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招標(biāo)程序，包括介紹出席開標(biāo)會(huì)單位及人員；宣布開標(biāo)會(huì)紀(jì)律；介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況及領(lǐng)導(dǎo)講話；宣布唱標(biāo)、監(jiān)標(biāo)、記標(biāo)人名單；查驗(yàn)資格及開標(biāo)；宣布評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法；宣布違法違規(guī)不良行為記錄查證結(jié)果；商務(wù)標(biāo)符合性評(píng)審。

4)授予合同：中標(biāo)人確定后報(bào)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)簽收，并于七日內(nèi)發(fā)放“中標(biāo)通知書”，中標(biāo)通知書將成為合同的組成部分。中標(biāo)人收到中標(biāo)通知后，應(yīng)在十天內(nèi)與招標(biāo)人簽訂施工合同，依據(jù)招投標(biāo)法相關(guān)規(guī)定、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件雙方簽訂施工合同。

2.1.3 建設(shè)監(jiān)理制

依據(jù)遼陽市水利工作近年建設(shè)取得的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程施工過程中的質(zhì)量監(jiān)控、進(jìn)度控制、資金控制，采取監(jiān)理工程師定量監(jiān)控與業(yè)主抽檢、總體控制相結(jié)合的管理辦法。工程監(jiān)理單位也通過公開招標(biāo)，確定具有監(jiān)理資質(zhì)、技術(shù)力量雄厚、業(yè)績優(yōu)異的監(jiān)理公司承擔(dān)。監(jiān)理單位招標(biāo)程序，可參照相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。通過簽訂工程建設(shè)監(jiān)理委托合同，由項(xiàng)目總監(jiān)及現(xiàn)場監(jiān)理員對(duì)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度實(shí)施控制，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。監(jiān)理工作應(yīng)嚴(yán)格按照投標(biāo)文件中的控制指標(biāo)、規(guī)章制度進(jìn)行[6]。

2.1.4 其他管理

項(xiàng)目建設(shè)過程中還需加強(qiáng)合同管理、檔案管理、財(cái)務(wù)管理，完善管理制度、加強(qiáng)工程監(jiān)管力度，確保工程質(zhì)量與進(jìn)度。

1)合同管理。通過公開招標(biāo)簽訂委托設(shè)計(jì)合同，委托監(jiān)理合同，施工合同等，在工程建設(shè)過程中始終的合同為開展各項(xiàng)工作，使之規(guī)范化，制度化和科學(xué)化，從而達(dá)到規(guī)范工程建設(shè)各項(xiàng)管理的作用，克服主觀性、避免盲目性，提高管理水平，保證工期，保證質(zhì)量，從而圓滿的完成工程建設(shè)任務(wù)。

2)檔案管理。在整個(gè)遼陽灌區(qū)改造工程建設(shè)中，必須始終堅(jiān)持把檔案工作作為確保工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)去抓，工程檔案基本做到齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，編寫字跡清楚，圖面整潔，裝訂整齊，簽字手續(xù)完備，圖片。照片等附以有關(guān)情況說明，所有檔案材料均按規(guī)定的筆跡和墨水書寫。節(jié)水改造工程檔案的整理、收集、形成的全過程與工程建設(shè)同步實(shí)施，在施工質(zhì)量、進(jìn)度檢查過程中同時(shí)對(duì)檔案整理、收集情況實(shí)施檢查，收集的材料同一報(bào)道灌區(qū)檔案室，由灌區(qū)檔案員按規(guī)定登記存檔，共分5卷，其中有文件卷、施工卷、竣工圖紙卷，監(jiān)理細(xì)則卷，報(bào)告卷。

3)財(cái)務(wù)管理。在工程建設(shè)過程中實(shí)行計(jì)劃管理，?？顚Ｓ?，項(xiàng)目法人在銀行設(shè)置了基建專戶，依據(jù)施工監(jiān)理簽證的各類支付證書向施工單位支付款項(xiàng)。這樣付款依據(jù)充分，既促進(jìn)了工程進(jìn)度，也保證了工程質(zhì)量。資金使用上，堅(jiān)決杜絕挪用、擠占，白條入賬等現(xiàn)象，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)管理制度，全面實(shí)行審批，確保資金使用的合理，合法[7]。

2.2 工程運(yùn)行管理

2.2.1 設(shè)施管護(hù)

水利工程建設(shè)中建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵、用是目的，為了實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，科學(xué)用水和排水，杜絕灌水中跑、冒、滴、漏和大水漫灌現(xiàn)象，必須設(shè)專人負(fù)責(zé)工程設(shè)施的運(yùn)行與維護(hù)，保證農(nóng)民對(duì)設(shè)施的正常使用,實(shí)現(xiàn)工程的最大效益。

遼陽灌區(qū)水利設(shè)施的管護(hù)對(duì)象主要包括渠首工程、總干渠、分干渠、支渠及渠系建筑物，其中灌區(qū)管理處負(fù)責(zé)干支渠以上的渠道及渠系建筑物，要建立崗位責(zé)任制，由專人負(fù)責(zé)。每年在通水前、停水后對(duì)干支渠及渠系建筑物進(jìn)行巡查，巡查人員不少于2人，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)處理；對(duì)啟閉設(shè)備通水前進(jìn)行檢查，每年不得少于兩次。對(duì)于支渠以下的渠系及建筑物，由農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行管護(hù)，管理處對(duì)其提出具體要求，明確責(zé)任、落實(shí)到人、實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。

2.2.2 管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源

工程管護(hù)的經(jīng)費(fèi)來源，體現(xiàn)“以水養(yǎng)水、以水興水”的原則，從收取的水費(fèi)中提取大修費(fèi)和工資福利費(fèi)作為管理經(jīng)費(fèi)。

3 工程效益分析

3.1 改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

改造工程實(shí)施后顯著提高了三分干輸水量，輸水率達(dá)到14m3/s，有利于減少滲透損失、縮短泡插期以及提高灌溉保證率和灌區(qū)管理水平。通過節(jié)水改造，渠系水和灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.63以上，灌溉保證率不低于75%；項(xiàng)目的實(shí)施顯著改善了灌溉面積、增大灌區(qū)供水能力和節(jié)約用水量，并最終實(shí)現(xiàn)13萬畝水田灌溉的目標(biāo)；此外，使灌區(qū)的硬件建設(shè)加強(qiáng)，逐步實(shí)現(xiàn)智能化、自動(dòng)化、信息化和現(xiàn)代化管理。

3.2 增產(chǎn)增收效益

由于灌溉質(zhì)量的提高，水稻畝產(chǎn)量可有較大提高，按新增受益面積1333hm2計(jì)算，每公頃凈增稻谷1500kg，可增加稻谷200萬kg，改善面積3333hm2，公頃畝可增產(chǎn)稻谷750kg，年可增產(chǎn)稻谷250萬kg，二項(xiàng)合計(jì)新增稻谷450萬kg。以現(xiàn)行市場價(jià)格作為稻谷的影子價(jià)格，即按1.80元/kg計(jì)能夠新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值810萬元。分?jǐn)傁禂?shù)取0.5，則可獲取直接經(jīng)濟(jì)效益405萬元，按比例三分干可實(shí)現(xiàn)190萬的經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 生態(tài)效益

工程建設(shè)過程中，堅(jiān)持因害設(shè)防、因地制宜的原則合理配置水保措施，干渠、支渠及渠系建筑物配置護(hù)渠林等，合理布設(shè)水保經(jīng)濟(jì)林、護(hù)坡林草；在排水溝、灌區(qū)渠道及周邊公路兩側(cè)種植樹木草皮，以實(shí)現(xiàn)全面防治土壤侵蝕的目標(biāo)；此外，在總干渠頂修筑柏油路以改善交通運(yùn)輸條件，并將花草樹木栽植于渠道兩側(cè)。實(shí)施的工程措施，進(jìn)一步加強(qiáng)了渠道周邊的環(huán)境綠化，為水土流失治理、土壤固結(jié)和水源涵養(yǎng)提供有利條件。并且，植樹造林可在一定程度上凈化空氣、調(diào)節(jié)小氣候、美化生態(tài)環(huán)境，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)也具有重要作用。

總體而言，節(jié)水改造工程有利于保護(hù)水資源、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、緩解農(nóng)業(yè)灌溉壓力，更加充分合理的利用地表與地下水，為改善水生態(tài)環(huán)境奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 社會(huì)效益

經(jīng)過長期的服役運(yùn)行，遼陽灌區(qū)大多數(shù)水利設(shè)施已老化失修，灌溉能力下降、水資源浪費(fèi)、水田缺水等問題突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，嚴(yán)重影響灌區(qū)效益的發(fā)揮。節(jié)水改造工程的實(shí)施，有效降低了農(nóng)田灌溉定額、減輕了農(nóng)業(yè)灌水壓力，改善了農(nóng)民生活水平并提高了農(nóng)業(yè)收入，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。此外，節(jié)水改造促進(jìn)了灌區(qū)管理體制改革，強(qiáng)化了節(jié)水意識(shí)，增強(qiáng)了對(duì)灌區(qū)骨干工程的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。灌區(qū)骨干工程改造完成后，可以鞏固前幾年已改造治理7333hm2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果[8]。

4 結(jié) 論

遼陽灌區(qū)節(jié)水配套改造工程貫徹落實(shí)建設(shè)管理、建后運(yùn)行管護(hù)制度，有效保證了施工進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。通過節(jié)水配套改造，極大地改善了灌區(qū)輸水條件，提高了水資源的利用率，有利于降低農(nóng)業(yè)成本以及增加農(nóng)民收入，鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果。實(shí)踐表明，項(xiàng)目實(shí)施后給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來較大的直接經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，屬于一項(xiàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善居民生活的造福工程。