北票市農(nóng)村飲水安全工程管理運行機制構(gòu)建研究

劉寶祥

(北票市長皋水利服務(wù)站單位，遼寧 朝陽 122109)

北票市位于遼寧省西部，東臨阜新，西靠朝陽，南接錦州，北與奈曼旗、敖漢旗接壤，地處E41°30′-42°30′，N120°16′-121°20′之間，全市農(nóng)村現(xiàn)有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，總面積為4583km2。北票市轄城市管理區(qū)7個，農(nóng)村鎮(zhèn)9個，鄉(xiāng)18個，開發(fā)區(qū)1個，農(nóng)場1個，管理區(qū)1個，252個村，36個社區(qū)，總?cè)丝?8.5萬人，其中農(nóng)村居住人口為40.8萬人。一直以來，北票市致力于農(nóng)村供水工程新建擴建、升級改造、完善配套建設(shè)，形成了較為完善的運行管理機制，基本實現(xiàn)了農(nóng)村與城市全天不間斷的“同質(zhì)、同網(wǎng)、同源”供水。

1 水資源概況

1.1 水資源現(xiàn)狀

北票市水資源利用以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和環(huán)境用水為主。其中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生活用水主要依靠地下水源供給；城市生活用水以“引白入北”供水工程(地表水)為主，臺吉水源、三寶水源分別供應(yīng)臺吉地區(qū)和三寶地區(qū)集中供水，駱駝營水源為備用與輔助水源，日供水量5.5萬m3；工業(yè)用水建有中水回用工程和“引白入園”供水工程(地表水)，兩處供水工程共用一條管路，主要供給富貴鳥興旺礦業(yè)和東官冶金工業(yè)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)用水，現(xiàn)狀日供水量1.5萬m3，富貴鳥礦業(yè)龍?zhí)兜V區(qū)由龍?zhí)端畮鞄靺^(qū)水源供給，日供水0.3萬m3，其他工業(yè)用水主要依靠自備地下水源供給；城市景觀用水主要為人工湖、河口濕地用水，由中水回用工程供給，年供水量100萬m3。

1.2 農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

從2005年截止到2015年底，北票市共建成農(nóng)村飲水工程868處，解決了30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)241個村981個村組的20.86萬人的飲水不安全問題。其中，解決20所學(xué)校飲水不安全問題，受益師生0.3208萬人，并將7處規(guī)模供水工程配套7套消毒設(shè)備，受益人口達0.7698萬人。工程的水源類型為地下水，自來水普及率達到54.9%，各級資金累計投入21072.6萬元。20m3/d

2 工程管理運行機制構(gòu)建

農(nóng)村飲水安全是實現(xiàn)均等化城鄉(xiāng)公共服務(wù)的關(guān)鍵工作，也是鞏固提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村居民生活質(zhì)量的根本保障[1-2]。因此，加強農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)管已成為北票市飲水安全運行管理的“主基調(diào)”。北票市農(nóng)村飲水安全工程管理運行機制由應(yīng)急保障、供水監(jiān)督、供水服務(wù)、繳費管理、明確水價、智慧信息、水質(zhì)檢測、水源保護、明晰權(quán)責(zé)9個體系構(gòu)成[3-5]。

2.1 明晰權(quán)責(zé)，落實管理責(zé)任

為保證北票市農(nóng)村飲水安全工程的長期受益、運行有效、管理有序，北票市全面落實了“三個責(zé)任人”，即政府主體責(zé)任人、部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人和供水運行單位管理責(zé)任人，分別由北票市人民政府分管區(qū)長、水務(wù)局局長、北票市自來水公司經(jīng)理承擔(dān)，并在政府網(wǎng)站公示。

此外，確立了農(nóng)村飲水工程運行管理經(jīng)費與管理辦法“三項制度”，明確了運行管理機構(gòu)。供水工程實行分級運行管理，每個供水工程為一個單獨供水單位，跨村集中供水工程，由(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)統(tǒng)一管理。單個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、聯(lián)村集中供水工程，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府統(tǒng)理，單個村單站供水工程由工程所屬村委會自主管理，實行單站算，自負盈虧。市區(qū)供水管網(wǎng)延伸建設(shè)的工程，由受村和自來水公司共同管理。市政府先后制定了供水工程維修專項資金管理辦法、城鄉(xiāng)供水管理辦法等制度，使農(nóng)村工程工程管理更加法制化、制度化、規(guī)范化。

2.2 保護水源，保證水源水質(zhì)

市水務(wù)局建立了較為完善的水源輸水保護制度，編制了《水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《水源保護方案》等文件，明確水質(zhì)檢測、污染治理、日常巡線等要記錄規(guī)范，制訂專門的水質(zhì)保護辦法和水質(zhì)檢測指標(biāo)、頻次相關(guān)要求，保證資料的完整、齊全。每年水庫制訂蓄水時間、蓄水次數(shù)和蓄水量計劃，并報上級審核。

為加強水源地保護，對現(xiàn)有集中式水源地、水源保護區(qū)要制定保護辦法，設(shè)立警示牌，禁止有污水、害物質(zhì)和垃圾進入水源區(qū)，嚴禁在水源地周邊設(shè)置排污口、堆放有害物品或垃圾，加強水源保護。對于因建廠、采礦等因素造成水源改變、工程破壞、水體污染和群眾飲水困難的，按照一定原則限期責(zé)任方解決問題，以保證正常供水；對于供水人口較少的水源應(yīng)按照要求劃定保護范圍，實施污水的處理，通過建設(shè)農(nóng)村污水處理廠以防止水源出現(xiàn)二次污染。

2.3 加強檢測，確保水質(zhì)安全

針對千噸萬人以上水廠，要制定水質(zhì)檢測方案，建立水質(zhì)化驗室實現(xiàn)自檢；規(guī)模相對較小的水廠，可以與現(xiàn)有水質(zhì)檢測、監(jiān)測機構(gòu)合作或委托規(guī)模加大的水廠進行水質(zhì)檢測，也可以委托專業(yè)機構(gòu)承擔(dān)水質(zhì)檢測工作，制定相應(yīng)的水質(zhì)檢測方案；分散式供水工程依托市級水質(zhì)檢測中心進行水質(zhì)管理，由水質(zhì)檢測中心定期進行巡檢，制定相應(yīng)的水質(zhì)巡檢方案。供水單位負責(zé)管網(wǎng)末梢水質(zhì)管理，衛(wèi)生計生部門和水質(zhì)檢測中心負責(zé)抽檢。衛(wèi)生部門每年要對農(nóng)村飲水工程水質(zhì)進行抽檢，向市政府報告水質(zhì)檢測情況[6-7]。

2.4 智慧信息，輔助供水管理

支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的公共信息平臺和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為北票市飲水安全指揮信息管理系統(tǒng)的主要構(gòu)成，在公共信息平臺上實現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一運行。其中，公共信息平臺包括網(wǎng)絡(luò)安全與管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)、存儲系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機與操控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)；應(yīng)用系統(tǒng)包括供水營業(yè)管理系統(tǒng)、供水網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、水質(zhì)在線分析系統(tǒng)、監(jiān)控安防系統(tǒng)、水廠生產(chǎn)自動控制系統(tǒng)。

1)供水營業(yè)管理系統(tǒng)。統(tǒng)一錄入所有供水計量編碼，利用信息采集遠傳系統(tǒng)實現(xiàn)村級計量及供水區(qū)域計量的預(yù)付費或遠程抄表管理，多樣化用戶繳費模式。

2)供水管網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。將區(qū)域壓力、流量實時監(jiān)控點設(shè)置于供水主管網(wǎng)及分支管網(wǎng)，通過GPS定位系統(tǒng)向系統(tǒng)錄入埋深、管徑、材質(zhì)、管道坐標(biāo)等數(shù)據(jù)，建立信息化系統(tǒng)以便維修養(yǎng)護。目前，全市已建成1500多處信息遠程采集點。

3)水質(zhì)在線分析系統(tǒng)。采用水質(zhì)在線檢測儀配以數(shù)據(jù)采集遠傳設(shè)備，實現(xiàn)管網(wǎng)水、出廠水和水廠凈化處理水在線檢測，實現(xiàn)水廠運行參數(shù)的適時調(diào)整，保證水質(zhì)達標(biāo)。此外，向系統(tǒng)錄入化驗室監(jiān)測數(shù)據(jù)以便校核，通過水質(zhì)檢測更好地服務(wù)于水廠生產(chǎn)。目前，除已建成6處管網(wǎng)水質(zhì)在線檢測點外，還具有電導(dǎo)率、氧化還原電位、pH值、濁度、二氧化氯等指標(biāo)的在線監(jiān)測能力。

4)監(jiān)控安防系統(tǒng)。將監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)于加壓泵站、水廠、一級泵站、水源取水口，水廠中心控制室利用網(wǎng)絡(luò)傳輸實施中心調(diào)度，為加強安全措施將電子圍欄設(shè)于泵站及水廠周邊。

5)水廠生產(chǎn)自動控制系統(tǒng)。將質(zhì)量控制點設(shè)于水廠水泵站、濾池、反應(yīng)沉淀池等關(guān)鍵部位，在中控室通過PLC控制站實現(xiàn)各機電設(shè)備運行參數(shù)、消毒劑、濁度等在線檢測設(shè)備數(shù)據(jù)控制，完成泵站、濾池恒水壓運行和加藥消毒。

在建設(shè)完成信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，有機結(jié)合手機端與系統(tǒng)的Web段，在手機上管理人員利用App軟件即可實現(xiàn)地理網(wǎng)格化圖紙管理、非遠傳水表戶抄表管理、管網(wǎng)巡查、人員及巡線軌跡定位、故障報修管理、管網(wǎng)網(wǎng)格化管理、設(shè)備定點等，中間環(huán)境大大減小。

2.5 明確水價，制定供水價格

農(nóng)村供水工程可持續(xù)運行管理的關(guān)鍵是擁有合理的水費收入，應(yīng)結(jié)合水資源稀缺程度、飲水安全工程運行管理、用水戶接受意愿程度、地方財政補貼能力等，按照補償成本、合理受益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則建立水價形成機制、水價定價和調(diào)整機制、水費收繳機制、水價互補機制，確保工程的長效運行和用戶長期受益[8]。

全面實行有償供水，村委會或供水單位應(yīng)堅持水價公開，定期公開水費收支情況，接受各行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府、用水戶的監(jiān)督，受益戶要按時足額交納水費。對于集中式供水要按照補償成本的原則，科學(xué)確定水價，實行有償服務(wù)，可以采取以下方式：以表計量水費價格為1.5-5元/t，包費制水費價格為100-200元戶/年。

2.6 繳費管理，立體化多層次收費

①按月由個供水站(廠)征收集中供水工程水費：各供水站(廠)建立轉(zhuǎn)賬，實行自助經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。②實行有償供水制度，按照本辦法用水單位與個人應(yīng)按期向供水單位繳納水費。對于逾期不繳費的，應(yīng)每日支付所欠水費2‰的違約金；經(jīng)供水單位催告，用水戶仍未繳納水費且超過60日，對此可以終止供水。被中止供水的用水戶交清拖欠的水費后，供水管理單位應(yīng)當(dāng)在24h內(nèi)恢復(fù)供水；被終止供水的用戶如再申請用水需重新申請開戶，并繳清一切欠費。③各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要落實專人管理抄表收費，建立農(nóng)村供水專賬，統(tǒng)一建立用戶檔案，定期抄表收費，嚴格按照相關(guān)要求做好各項財務(wù)管理工作。供水單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組(或水戶協(xié)會)應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度，對水費上繳、征收、水量、水價等情況定期公式，實行財務(wù)公開并接受用水戶、政府職能部門的監(jiān)督。市財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入的補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水資金及專賬的管理情況，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的專項審計。

2.7 供水服務(wù)，提供快捷服務(wù)

1)北票市供水網(wǎng)站由自來水公司開發(fā)運行，網(wǎng)站及時發(fā)布新聞動態(tài)、服務(wù)承諾、上級文件、供水法律法規(guī)、業(yè)務(wù)辦理流程、水價信息、水壓、每日水情、停水公告、水質(zhì)信息等，并提供用水戶水費查詢。

2)實行分區(qū)供水管理。北票市實行“一張網(wǎng)、一個水廠”的運行管理模式，由于點多面廣會產(chǎn)生水質(zhì)波動、管護不及時、供水壓力衰減等問題，對供水安全造成影響。為解決以上問題，綜合考慮管網(wǎng)輻射、行政區(qū)劃等因素實行分區(qū)管理，在各街道設(shè)立供水服務(wù)中心，承擔(dān)水質(zhì)監(jiān)測、維修服務(wù)、泵站二次加壓等職能，為供水安全提供可靠保障。

3)及時維修。積極組建供水工程維修搶險隊伍，并設(shè)立全天24h接聽的116供水維修電話。專業(yè)維修隊伍接到維修電話后，本著就近的原則第一時間趕往現(xiàn)場強求，要求維修度大修24h不間斷搶修、小球不超過12h。對所有供水觀想自來水公司安裝GPS定位，管網(wǎng)需要維修改造時可以快速精準(zhǔn)達到現(xiàn)場維修，盡可能降低停水概率。對于特殊情況需要停水的，通過微信、網(wǎng)站、電視等媒體自來水公司要及時發(fā)布信息。

2.8 供水監(jiān)督，保障飲水安全

北票市水務(wù)局擬組織成立負責(zé)農(nóng)村供水各個環(huán)節(jié)監(jiān)管的農(nóng)村供水管理處，可為供水工程長效運行提供保障；此外，還設(shè)立了由供水管理處負責(zé)全天接聽、受理的116供水服務(wù)監(jiān)督電話，并建立管理臺賬督促及時解決供水問題，在各個村莊制定發(fā)放“農(nóng)村飲水安全用水戶明白卡”，農(nóng)村居民遇飲水安全問題可逐級撥打服務(wù)監(jiān)督電話。為實時掌握北票市農(nóng)村飲水水質(zhì)動態(tài)變化情況、保證農(nóng)村飲水水質(zhì)達標(biāo)以及扎實做好水質(zhì)監(jiān)督工作，水務(wù)局聯(lián)合其他部分出臺了農(nóng)村飲用水水質(zhì)巡查制度、水質(zhì)檢測方案[9-11]。

2.9 應(yīng)急保障，預(yù)防突發(fā)事件

為有效消除、控制和預(yù)防公共供水突發(fā)事件，進一步增強突發(fā)事件應(yīng)對能力，確保農(nóng)村供水安全，市政府成立了農(nóng)村供水突發(fā)事件應(yīng)急指揮部并出臺了《城鄉(xiāng)供水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)人和多部門共同組成指揮部?！稇?yīng)急預(yù)案》明確了應(yīng)急監(jiān)督管理(考核獎懲、宣傳培訓(xùn)、預(yù)演預(yù)練)、應(yīng)急保障(人力保護、治安維護、電力通信交通保障、醫(yī)療衛(wèi)生物資保障、財力人力保障)、應(yīng)急機制(信息發(fā)布、恢復(fù)重建、調(diào)查評估、社會救助、善后處置、應(yīng)急結(jié)束、應(yīng)急聯(lián)動、指揮協(xié)調(diào)、應(yīng)急響應(yīng)、限期處置、信息報告、預(yù)警級別與發(fā)布、預(yù)警信息來源、預(yù)警與預(yù)測系統(tǒng))。

3 結(jié) 語

通過高標(biāo)準(zhǔn)運行管理，北票市逐步建立了一套完整的工程管理運行體系，為農(nóng)村飲水安全提供了可靠保障，其經(jīng)驗與做法可為其它地區(qū)農(nóng)村供水工程運行管理提供一定參考。雖然，北票市農(nóng)村供水工程運行管理取得了顯著成效，但也存在許多不足，農(nóng)村供水管網(wǎng)覆蓋范圍廣，因工程建設(shè)時段不同部分管道年久失修，加之維護成本較高，市級財政配套的維護資金和收繳的水費僅僅能夠維持日常運行。為保障農(nóng)村供水工程長效運行還要發(fā)揮社會資本、政府部門的各自優(yōu)勢，兼顧公平與效率的互補性合作積極引入社會資本參與。