淺析青少年體育競(jìng)賽財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的困境與優(yōu)化對(duì)策

林煥波

為建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》相繼實(shí)施。各級(jí)預(yù)算單位在績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作取得了一定成效，但實(shí)際工作中，依然存在績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)、評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立不合理、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分等困境。本文闡述了青少年體育競(jìng)賽財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)探討構(gòu)建青少年體育競(jìng)賽財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以期促進(jìn)青少年體育事業(yè)發(fā)展。

1 引言

2019年國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局相繼印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)督的若干意見(jiàn)》（體規(guī)字〔2019〕8號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管工作，不斷提高體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。青少年體育競(jìng)賽活動(dòng)作為調(diào)控青少年體育事業(yè)發(fā)展的杠桿和導(dǎo)向，對(duì)完善、創(chuàng)新青少年體育訓(xùn)練、競(jìng)賽機(jī)制，提高青少年體質(zhì)水平和體育后備人才培養(yǎng)具有重要作用。青少年體育競(jìng)賽活動(dòng)因具有較強(qiáng)的公益性、導(dǎo)向性和基礎(chǔ)性，目前仍由各級(jí)體育行政部門(mén)主導(dǎo)開(kāi)展工作，市場(chǎng)參與程度較少。

青少年體育競(jìng)賽財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，是指主辦單位（預(yù)算部門(mén)）運(yùn)用科學(xué)合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法和指標(biāo)，對(duì)承辦單位和協(xié)辦單位（經(jīng)費(fèi)使用單位）使用財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的綜合分析和評(píng)價(jià)工作。青少年體育競(jìng)賽單位主要使用體育彩票公益金開(kāi)展體育競(jìng)賽活動(dòng)，相應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)不僅受《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》約束，還受《彩票公益金管理辦法》《中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》等制度約束。

2 當(dāng)前青少年體育競(jìng)賽財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀

自2017年開(kāi)始，體育行政部門(mén)逐步開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，初步建立了比較完善的績(jī)效評(píng)價(jià)管理基本框架，從部門(mén)績(jī)效自評(píng)，逐步延伸到經(jīng)費(fèi)使用單位績(jī)效評(píng)價(jià)、再到財(cái)政評(píng)價(jià)，從單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)延伸到部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)。各級(jí)體育行政部門(mén)基本能主動(dòng)公開(kāi)青少年體育專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，自覺(jué)接受監(jiān)督，透明度較高?！盎ㄥX(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的意識(shí)不斷增強(qiáng)，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)指導(dǎo)青少年體育工作第二年預(yù)算編制和納入工作人員年度考核，對(duì)體育后備人才培養(yǎng)起積極作用。

3 青少年體育競(jìng)賽財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

3.1 績(jī)效評(píng)價(jià)管理的意識(shí)不強(qiáng)

一是雖然我國(guó)目前已經(jīng)建立比較完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，各地方政府、各部門(mén)也不斷出臺(tái)績(jī)效評(píng)價(jià)管理的文件，但大部分文件僅具有指導(dǎo)性，只作了比較宏觀的要求。二是績(jī)效評(píng)價(jià)的責(zé)任不清晰，主辦單位和承辦單位的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有具體明確，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的意義、框架、思路認(rèn)識(shí)不到位，缺乏足夠的執(zhí)行力。青少年體育賽事的績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及賽事競(jìng)賽委員會(huì)多個(gè)部門(mén)，需要收集多方面基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)，這也為主辦單位和承辦單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作帶來(lái)難度。三是體育競(jìng)賽單位肩負(fù)青少年體育賽事的組織實(shí)施，具有基礎(chǔ)性、公益性等特點(diǎn)，在實(shí)際工作中往往忽略績(jī)效執(zhí)行的效果和效益，容易導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)重形式輕結(jié)果、重分配輕效益的現(xiàn)象。四是各項(xiàng)青少年體育賽事在績(jī)效評(píng)價(jià)管理上沒(méi)有真正的組織機(jī)構(gòu)，通常只由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，缺乏與競(jìng)賽部、辦公室、場(chǎng)館部等業(yè)務(wù)部門(mén)相互配合協(xié)調(diào)。

3.2 績(jī)效評(píng)價(jià)的方法不科學(xué)，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確、不合理

一是青少年體育競(jìng)賽經(jīng)費(fèi)使用，沒(méi)有制訂明確的績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化，描述較為模糊，通常是大而泛，不能直擊要害;二是績(jī)效評(píng)價(jià)方法不科學(xué)、單一，缺乏必要性和可行性。評(píng)價(jià)手段落后，評(píng)價(jià)過(guò)程缺少監(jiān)管;三是青少年體育競(jìng)賽績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系只是簡(jiǎn)單參考《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》中的指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)，偏重經(jīng)濟(jì)性、效益性，忽略體育彩票公益金、青少年體育賽事和體育項(xiàng)目差異性等特有的性質(zhì)，不能有效真實(shí)反映青少年體育競(jìng)賽活動(dòng)的效果和效益，包括體育后備人才培養(yǎng)、場(chǎng)地租賃、運(yùn)動(dòng)員成績(jī)、安全保衛(wèi)以及裁判員食宿酬金等，缺乏有效的針對(duì)性。

3.3 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不充分，缺乏約束力

評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用包括績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和整改、指導(dǎo)下一年度預(yù)算編制工作、績(jī)效問(wèn)責(zé)以及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息公開(kāi)。然而在實(shí)際工作中，由于缺乏有效績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果約束和激勵(lì)機(jī)制，常常導(dǎo)致主辦單位無(wú)法合理利用評(píng)價(jià)結(jié)果，績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程流于形式，通常僅限于“情況通報(bào)”，評(píng)價(jià)結(jié)果在提高資金的使用效益和合理分配體育彩票公益金等方面沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用?！霸u(píng)價(jià)結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”未能真正發(fā)揮實(shí)際價(jià)值。

4 構(gòu)建青少年體育競(jìng)賽財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系

4.1 提高主辦單位對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作重要性的認(rèn)識(shí)

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是全面預(yù)算管理和預(yù)算績(jī)效管理的重要組成部分。一是青少年體育競(jìng)賽主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到做好財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性，將績(jī)效評(píng)價(jià)管理作為體育彩票公益金再配置的總開(kāi)關(guān)，積極引導(dǎo)各相關(guān)單位主動(dòng)參與到績(jī)效評(píng)價(jià)工作，深化職工對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的理解和認(rèn)識(shí)。二是明確各單位、各部門(mén)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，防范內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)賽事主辦單位年度績(jī)效目標(biāo)的審核和批復(fù)，主辦單位負(fù)責(zé)績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)工作，賽事承辦單位負(fù)責(zé)績(jī)效目標(biāo)的執(zhí)行及績(jī)效自評(píng)工作。三是健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，財(cái)政資金評(píng)價(jià)不僅涉及財(cái)務(wù)部門(mén)在經(jīng)費(fèi)管理的合法性、合規(guī)性、安全性，還涉及各業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)使用、賽事開(kāi)展等工作。因此，要強(qiáng)化各部門(mén)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)溝通，將績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行和結(jié)果納入工作人員年度考核和晉升標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。四是要促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，賽事主辦單位要通過(guò)實(shí)地調(diào)研、開(kāi)展座談、邀請(qǐng)專家等方式，加強(qiáng)對(duì)青少年體育競(jìng)賽財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作的全面探索和研究。

4.2 完善青少年體育競(jìng)賽財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度

《項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》正式頒布為績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施和開(kāi)展提供有力的規(guī)章制度保障，但實(shí)際上因行業(yè)性質(zhì)、規(guī)律、地區(qū)因素等原因，青少年體育競(jìng)賽財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)并沒(méi)有形成一套完整的制度體系。因此目前首要任務(wù)是逐步完善青少年體育競(jìng)賽財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，因地制宜、實(shí)事求是，建立該項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度、辦法和可行性較高的工作流程和實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)實(shí)用性和可操作性，精準(zhǔn)考核績(jī)效評(píng)價(jià)中每個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)價(jià)和績(jī)效結(jié)果反饋等閉環(huán)管理制度。

4.3 構(gòu)建青少年體育競(jìng)賽財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系

針對(duì)青少年體育競(jìng)賽財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)有評(píng)價(jià)方法、體系，以系統(tǒng)性、導(dǎo)向性、可操作性和量化為原則，圍繞整體績(jī)效目標(biāo)，確定核心績(jī)效指標(biāo)。從以下三方面設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)：一是充分考慮體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、本省或本市的實(shí)際情況、各體育項(xiàng)目歷史數(shù)據(jù)以及青少年的特點(diǎn)，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置應(yīng)作為預(yù)算安排的前置條件;二是績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)直觀、合理、科學(xué)，可量化可細(xì)化，指向明確，各個(gè)指標(biāo)能互相匹配;三是績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)著重對(duì)經(jīng)費(fèi)的投入、管理、質(zhì)量以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、滿意度和青少年體育可持續(xù)影響等方面進(jìn)行細(xì)化。

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)充分反映經(jīng)費(fèi)使用情況、賽事完成情況、產(chǎn)生效益和安全情況，力求績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果全面、客觀、真實(shí)。在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目法和因素法，多層次、多要素、多目標(biāo)考慮。一級(jí)指標(biāo)從賽事投入、賽事管理、賽事產(chǎn)出、賽事效益等4方面設(shè)立;二級(jí)指標(biāo)在此基礎(chǔ)上細(xì)化賽事立項(xiàng)、質(zhì)量控制、經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)效益、滿意度等;三級(jí)指標(biāo)從賽事論證決策、競(jìng)賽工作方案、應(yīng)急方案、預(yù)算執(zhí)行率、賽事任務(wù)完成率、運(yùn)動(dòng)員參加人次、新聞報(bào)道次數(shù)、體育后備人才培養(yǎng)、觀眾人數(shù)、場(chǎng)館或場(chǎng)地利用率、對(duì)青少年體育可持續(xù)影響和服務(wù)滿意度等方面設(shè)立。

4.4 構(gòu)建績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控和反饋機(jī)制

一是賽事主辦單位要建立青少年體育競(jìng)賽財(cái)政支出績(jī)效管理機(jī)制，明確整體績(jī)效目標(biāo)和階段性績(jī)效目標(biāo)，通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度定期跟蹤監(jiān)督來(lái)發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行中存在的問(wèn)題，從而規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，避免資金使用低效無(wú)效，甚至浪費(fèi)。二是對(duì)預(yù)算金額較小的賽事可根據(jù)實(shí)際工作需要自行組織績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算比較大的賽事可引進(jìn)第三方對(duì)承辦單位和協(xié)辦單位開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督。賽事競(jìng)委會(huì)辦公室、財(cái)務(wù)部、競(jìng)賽部及專家小組要對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，提出意見(jiàn)和建議。三是財(cái)政部門(mén)和主辦單位要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)，主動(dòng)向同級(jí)人大報(bào)告，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)，進(jìn)一步完善績(jī)效信息的擴(kuò)散機(jī)制，提高信息公開(kāi)的質(zhì)量。四是主辦單位要將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排或項(xiàng)目調(diào)整的重要依據(jù)，建立合適的資金分配掛鉤機(jī)制，提高下一年度預(yù)算編制的科學(xué)性和效率。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，構(gòu)建符合體育人才成長(zhǎng)規(guī)律的青少年競(jìng)賽體系，擴(kuò)大青少年參與范圍、規(guī)模，建立長(zhǎng)效活動(dòng)機(jī)制，不斷提高賽事科學(xué)化、組織化水平，體育行政管理部門(mén)要完善青少年體育競(jìng)賽財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建一套完整的操作細(xì)則及評(píng)價(jià)體系，確保經(jīng)費(fèi)使用合法、合規(guī)、安全，不斷增強(qiáng)財(cái)政支出的客觀性、科學(xué)性，提高財(cái)政支出使用效率、透明度，充分發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，對(duì)深化青少年體育競(jìng)賽改革，提高青少年體育賽事效益具有非常重要的意義。

（作者單位：廣東省社會(huì)體育和訓(xùn)練競(jìng)賽中心）