曾溢曦 胡剛煥 張顯會(huì)

摘要：農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體，一支“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村實(shí)用人才，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要人才支撐。本文立足西昌農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展目前采取的措施、存在問(wèn)題，針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的農(nóng)村實(shí)用人才振興提出一些思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民;鄉(xiāng)村振興;實(shí)用人才;對(duì)策

黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。農(nóng)村人才是鄉(xiāng)村振興重要力量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)治理等都離不開(kāi)農(nóng)村實(shí)用人才的示范引領(lǐng)。農(nóng)村實(shí)用人才是具有一定知識(shí)技能，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中率先示范、提供服務(wù)，在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮著積極帶動(dòng)作用，綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平較高、思想較為先進(jìn)，有一定奉獻(xiàn)精神和良好社會(huì)信譽(yù)度的農(nóng)村勞動(dòng)者。以西昌市為例，農(nóng)村實(shí)用人才分為五類(lèi)：（1）生產(chǎn)型人才：主要是指在農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、捕撈、加工等領(lǐng)域達(dá)到較大規(guī)模，收益明顯高于本地其他農(nóng)戶(hù)，并有一定示范帶動(dòng)效應(yīng)、幫助農(nóng)民增收致富的業(yè)主或技術(shù)骨干人員。包括種植能手、養(yǎng)殖能手、捕撈能手和加工能手。（2）經(jīng)營(yíng)型人才：指從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)等生產(chǎn)活動(dòng)，有一定規(guī)模并有一定經(jīng)濟(jì)收入、有較大示范帶動(dòng)效應(yīng)或能吸納一定數(shù)量的勞動(dòng)力就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者。包括經(jīng)營(yíng)人才、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。（3）技能服務(wù)型人才：主要指村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員，即農(nóng)民中專(zhuān)門(mén)或主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，并具有較高技術(shù)和服務(wù)水平，服務(wù)對(duì)象達(dá)到一定規(guī)模以上的農(nóng)村勞動(dòng)者。具體包括動(dòng)物防疫員、植物病蟲(chóng)害綜合防治員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)員、肥料配方師、農(nóng)機(jī)駕駛和維修能手、農(nóng)村能源工作人員等。（4）技能帶動(dòng)型人才（能工巧匠）：指具有制造業(yè)、加工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等方面的特長(zhǎng)或技能，能帶動(dòng)其他農(nóng)民掌握該技術(shù)或進(jìn)入該行業(yè)，以從事該行業(yè)作為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的，本人年純收入大大超過(guò)本地農(nóng)村居民人均純收入的農(nóng)村勞動(dòng)者。如鐵匠、木匠、泥匠、石匠、篾匠、漆匠等手工業(yè)者。（5）社會(huì)服務(wù)型人才：主要指在農(nóng)村文化、體育、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域提供服務(wù)的各類(lèi)人才。培育生產(chǎn)型人才可以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)水平;培育經(jīng)營(yíng)型人才能夠推動(dòng)組織化化程度，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?培育技能帶動(dòng)型人才可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化技術(shù)水平;培育技能服務(wù)型人才可以充實(shí)基層農(nóng)技推廣力量，成為社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的重要部分，培育社會(huì)服務(wù)型人才，可以促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展力量。

近年來(lái)，西昌市緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，在人才振興上下功夫花力氣，在農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)管理方面，以培育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、社會(huì)服務(wù)型及專(zhuān)業(yè)技能型人才為重點(diǎn)，著力于專(zhuān)業(yè)合作社骨干、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)殖大戶(hù)、項(xiàng)目實(shí)施骨干農(nóng)戶(hù)等人才，通過(guò)強(qiáng)化教育培訓(xùn)提升人才生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平能力、依托項(xiàng)目資金支持生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才職稱(chēng)評(píng)（認(rèn)）定評(píng)價(jià)技術(shù)水平以及探索建立職業(yè)農(nóng)民制度等，全市農(nóng)村實(shí)用人才不斷涌現(xiàn)，進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，培養(yǎng)造就了一支有一定數(shù)量，留得住、用得上、示范性強(qiáng)的人才隊(duì)伍，更好地服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和農(nóng)民增收，讓農(nóng)村實(shí)用人才成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶領(lǐng)者，在鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮出重要作用。

1 西昌市農(nóng)村實(shí)用人才基本情況

目前西昌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的農(nóng)村實(shí)用人才共計(jì)4190人，其中生產(chǎn)型新型職業(yè)農(nóng)民稱(chēng)號(hào)獲得者1873人，有農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)職稱(chēng)1823人（高級(jí) 29人，中級(jí)182人，初級(jí)1612人）;注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)主567人（評(píng)定為省示范家庭農(nóng)場(chǎng)7家、州級(jí)20家，市級(jí)示范場(chǎng)68家），專(zhuān)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人839人（評(píng)定為國(guó)家級(jí)示范社5家，省級(jí)示范社14家，州級(jí)示范示范社10家，村級(jí)動(dòng)物防疫員237人，村級(jí)農(nóng)技員153 人。

2 西昌市農(nóng)村實(shí)用人才培育主要措施

2.1 強(qiáng)化培訓(xùn)教育，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平能力

依托部省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，圍繞”3+2”特色產(chǎn)業(yè)（優(yōu)質(zhì)葡萄、綠色蔬菜、玉米制種等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建等，以專(zhuān)業(yè)合作社骨干、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)殖大戶(hù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、項(xiàng)目實(shí)施骨干農(nóng)戶(hù)等為重點(diǎn)，遴選農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體帶著人，開(kāi)展按“一點(diǎn)兩線、分段培訓(xùn)”的方式，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)免費(fèi)技能培訓(xùn)和培養(yǎng)，使之成為新型職業(yè)農(nóng)民。近五年來(lái)，共計(jì)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)2000余人。投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)360余萬(wàn)元。

2.2 強(qiáng)化技術(shù)評(píng)價(jià)，提升人才價(jià)值感和認(rèn)可度

2010年以來(lái)，在人社局牽頭，農(nóng)業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同配合下，在全市每年開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)職稱(chēng)評(píng)（認(rèn)）定工作，對(duì)實(shí)用人才技術(shù)水平給予客觀評(píng)價(jià)，并發(fā)放職稱(chēng)技術(shù)補(bǔ)貼（高級(jí)100元/人，中級(jí)60元/人），增強(qiáng)人才榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)可度。全市有農(nóng)民職稱(chēng)稱(chēng)號(hào)人數(shù)達(dá)1823人，其中高中級(jí)239人。

2.3 建立鄉(xiāng)土人才示范基地，樹(shù)立示范典型

2019年我市實(shí)施鄉(xiāng)土人才示范基地建設(shè)，通過(guò)資金、技術(shù)、知識(shí)觀念扶持和更新，使一批率先推行綠色、高效、優(yōu)質(zhì)先進(jìn)性技術(shù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的農(nóng)村實(shí)用人才生產(chǎn)基地成為農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式的展示窗和培訓(xùn)基地，引領(lǐng)帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前已打造三個(gè)鄉(xiāng)土人才示范基地，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)葡萄、水稻、及蔬菜乖產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的引領(lǐng)示范作用已開(kāi)始顯現(xiàn)。

2.4 加強(qiáng)主體培育，營(yíng)造人才成長(zhǎng)的環(huán)境

加大宣傳、引領(lǐng)和政策資金扶持力度，以農(nóng)村實(shí)用人才為重點(diǎn)，鼓勵(lì)創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，并著力提升創(chuàng)建省、州、市級(jí)合作社和示范農(nóng)場(chǎng)，依托項(xiàng)目資金給予生產(chǎn)發(fā)展扶持，不斷規(guī)范和提升組織化管理能力和水平，增強(qiáng)人才的凝聚力和吸引力。近年給予新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)扶持資金300余萬(wàn)元。

2.5 深化人才改革，探索農(nóng)民職業(yè)化制度

以實(shí)施省級(jí)深化職業(yè)農(nóng)民制度改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，遴選180名試點(diǎn)對(duì)象在資格認(rèn)定、教育培訓(xùn)、生產(chǎn)扶持、社會(huì)保障、風(fēng)險(xiǎn)防控及退養(yǎng)老制度等方面積極探索，搭建職業(yè)農(nóng)民制度基本政策框架和運(yùn)行機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)一支留得住、用得上，示范作用強(qiáng)的農(nóng)民隊(duì)伍打基礎(chǔ)。投入資金1340余萬(wàn)元。

3 人才發(fā)展和管理中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)

3.1 重要性認(rèn)識(shí)不夠

在促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展方面，上冷下熱現(xiàn)象較為明顯，主要體現(xiàn)是市級(jí)重視，舉措多;鄉(xiāng)村組淡薄，應(yīng)付多;很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展納入規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度重點(diǎn)工作，管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，未建立人才信息庫(kù)，家底不清。

3.2 政策扶持不足

目前西昌市促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展政策方面存在部門(mén)各自為陣，扶持政策零散，還未形成一套從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)審、生產(chǎn)扶持、科技支撐、社會(huì)保障和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面系統(tǒng)化制度和工作機(jī)制。

3.3 資金支持不夠

有一定的職稱(chēng)技術(shù)補(bǔ)貼、培訓(xùn)資金支持，沒(méi)有建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持機(jī)制，首先體現(xiàn)在村級(jí)動(dòng)物防疫員和村農(nóng)技員待遇過(guò)低，導(dǎo)致人員不愿從事技術(shù)推廣和服務(wù)工作，隊(duì)伍不穩(wěn)定，作用未發(fā)揮。同時(shí)，或是資金爭(zhēng)取困難多為依托中央省級(jí)項(xiàng)目資金。

3.4 管理難度較大

由于農(nóng)村實(shí)用人才標(biāo)準(zhǔn)不易量化，人員變動(dòng)較大，人才進(jìn)去不易掌握，涉及面寬，特別是鄉(xiāng)村兩級(jí)沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)村實(shí)用人才信息不精準(zhǔn)，管理上難度大。

3.5 人才作用發(fā)揮弱

受管理體制不健全、人才流動(dòng)不暢通等多種因素影響，一些土專(zhuān)家、田秀才未被挖掘出來(lái)，同時(shí)缺乏施展才華的平臺(tái)，引領(lǐng)示范作用未能有效發(fā)揮。

4 農(nóng)村實(shí)用人才培育建議

4.1 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體，一支“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村實(shí)用人才，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要人才支撐。各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)將農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展納入規(guī)劃和年度人才重要工作之一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，特別是市級(jí)層面結(jié)合實(shí)際圍繞農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)、教育培訓(xùn)等方面制定促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展扶持政策;制定年度發(fā)展計(jì)劃，下達(dá)農(nóng)村人才培育年度重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和績(jī)效考評(píng)等。

4.2 加強(qiáng)管理，抓好各項(xiàng)政策落實(shí)

強(qiáng)化市鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制的建立，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)和職能職責(zé)，建立本行業(yè)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才管理制度，宣傳和落實(shí)好各項(xiàng)人才扶持政策和資金，增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的榮譽(yù)感和價(jià)值感。

4.3 制定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人才庫(kù)建設(shè)

行業(yè)部門(mén)牽頭研究制定農(nóng)村實(shí)用人才五大類(lèi)型基本標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才調(diào)查，分系列、分層級(jí)掌握農(nóng)村實(shí)有人才和優(yōu)秀農(nóng)村人才分布、數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等基本信息，建立全市農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)，健全相應(yīng)管理制度，做到家底清楚，為有計(jì)劃有針對(duì)性培育和選拔推薦優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才打下基礎(chǔ)。

4.4 加大投入，設(shè)立人才發(fā)展基金

采取政府財(cái)政投入為主、項(xiàng)目支持及融合社會(huì)資金投入的農(nóng)村實(shí)用人才培育資金投入機(jī)制，不斷加大農(nóng)村人才社會(huì)保障、能力提升、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、評(píng)選評(píng)優(yōu)等各方面發(fā)展資金投入和支持。

4.5 加強(qiáng)宣傳使用，營(yíng)造人才培育良好氛圍

在培育過(guò)程中，及時(shí)發(fā)展挖掘先進(jìn)典型，通過(guò)各種新聞媒體、信息平臺(tái)等加大先進(jìn)典型宣傳報(bào)道;建立農(nóng)民培訓(xùn)教育土專(zhuān)家授課制、實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才示范基地建設(shè)，加大土專(zhuān)家、田秀才等的使用，不斷擴(kuò)大人才的影響力和知名度，形成尊重人才、使用人才的良好氛圍 。

4.6 開(kāi)辟新途徑，常態(tài)化持久化多樣化

立足培優(yōu)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干和帶頭人的同時(shí)，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退伍軍人等作為培育主要對(duì)象，積極引導(dǎo)提高他們發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的參與度，在當(dāng)前國(guó)家農(nóng)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)下，結(jié)全本地制定出臺(tái)一定的傾斜和優(yōu)惠政策，給予更大發(fā)展空間和機(jī)會(huì)，加大培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)和技能水平，利用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”建立電商平臺(tái)為農(nóng)業(yè)服務(wù)，讓這部分人成為先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用者和推廣者并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，不斷充實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍中的新鮮血液，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村實(shí)用人才穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 張顯會(huì).加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)推動(dòng)西昌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016，383（3）：96-97.