鄒秀健

〔中國石化江蘇石油分公司 江蘇南京 210003〕

近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，油品銷售企業(yè)基建投資項(xiàng)目也在不斷增加，與之合作的承包商也隨之迅速發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)下承包商用工多元化、低層次化，承包商的用工結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)和實(shí)操歷練的農(nóng)民工成為承包商的用工主體，導(dǎo)致現(xiàn)場施工人員安全意識差距較大。銷售企業(yè)點(diǎn)多、面廣、線長，施工項(xiàng)目數(shù)量較多、工程量較小、投資較少，施工項(xiàng)目大多由規(guī)模小、組織機(jī)構(gòu)不太健全的承包商承攬。在施工過程中，大量使用臨時人員，工作經(jīng)驗(yàn)不足，安全意識薄弱，監(jiān)管難度大。分析承包商施工傷亡事故發(fā)生的原因，探索預(yù)防對策和措施，對減少事故的發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)的安全、健康發(fā)展具有重大意義。因此，強(qiáng)化承包商安全風(fēng)險管控，要牢固樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個理念，確保工程施工安全。在施工工程中必須對工程進(jìn)行嚴(yán)格的安全管理，把握“從嚴(yán)管理”總要求，“從零開始、向零進(jìn)軍”，不斷完善施工安全風(fēng)險預(yù)防控制機(jī)制，提升施工安全管理水平。

1 影響施工安全的主要因素

油品銷售企業(yè)工程項(xiàng)目施工涉及面非常廣泛，工作面分散，涉及工種多，人員多，項(xiàng)目功能多，工程環(huán)境千差萬別，規(guī)模有大有小。近年來，通過強(qiáng)抓嚴(yán)管，雖然取得了一定成效，但施工安全管理的問題依然突出，安全事故仍時有發(fā)生。除了與施工作業(yè)的露天、勞動密集型作業(yè)有關(guān)，還與近來年施工項(xiàng)目不斷增加，施工人員安全意識差、安全教育滯后、人員素質(zhì)低、安全投入少、施工操作不當(dāng)?shù)纫蛩赜嘘P(guān)[1]。

1.1 現(xiàn)場缺乏有效的監(jiān)管

(1)建設(shè)單位現(xiàn)場監(jiān)管人員業(yè)務(wù)履職技能不足。目前部分單位施工技術(shù)和管理水平較差，造成現(xiàn)場“三違”、“低老壞”等重復(fù)性問題時常反復(fù)出現(xiàn)，屢查屢犯，承包商屢教不改。特殊作業(yè)管理流于形式，作業(yè)票簽發(fā)走過場，個別特種作業(yè)人員未持有效證件，監(jiān)護(hù)人員不清楚作業(yè)安全風(fēng)險，監(jiān)管形同虛設(shè)[2]。

(2)進(jìn)場人員考評驗(yàn)證不到位。對進(jìn)場人員特別是特種作業(yè)人員，面試和技能驗(yàn)證走過場，流于形式，造成“高資質(zhì)、低技能”的施工人員入場，給安全管理埋下了風(fēng)險隱患。

(3)現(xiàn)場視頻監(jiān)控管理存在不足。部分項(xiàng)目視頻監(jiān)控探頭配備數(shù)量不足，未做到全覆蓋。同時，存在斷檔缺失，存儲時間不足90 d，以及特殊作業(yè)未配備移動視頻等問題。

(4)監(jiān)理履職能力亟待加強(qiáng)。監(jiān)理對中石化安全管理內(nèi)容不熟悉，“監(jiān)而不為”、“理而不規(guī)”的現(xiàn)象時常出現(xiàn)，個別監(jiān)理人員超范圍監(jiān)理，監(jiān)理的業(yè)務(wù)技能不足，對施工現(xiàn)場存在的安全質(zhì)量問題熟視無睹，沒有及時發(fā)現(xiàn)，也反映出建設(shè)單位對監(jiān)理工作不重視、要求不嚴(yán)、考核不到位。

1.2 施工人員安全意識淡薄

(1)特種作業(yè)風(fēng)險管控不到位。承包商進(jìn)場安全教育存在薄弱環(huán)節(jié)。培訓(xùn)教育針對性不強(qiáng)，施工人員文化素質(zhì)偏低。部分施工現(xiàn)場未有效進(jìn)行安全風(fēng)險識別，存在“三違”、“低老壞”現(xiàn)象；作業(yè)票管理存在漏洞，存在應(yīng)開未開、應(yīng)檢未檢、填寫不規(guī)范的現(xiàn)象。

(2)安全投入不足。領(lǐng)導(dǎo)者的安全引領(lǐng)力不強(qiáng)，在安全方面的投入上重視不夠，未按規(guī)定建立完善的安全管理體系，操作人員不具有較強(qiáng)的安全意識和較好的安全操作水平，作業(yè)中違反安全操作規(guī)程進(jìn)行違章作業(yè)及冒險施工。

1.3 施工方案不具針對性

部分項(xiàng)目施工方案套用模版，沒有結(jié)合對應(yīng)施工風(fēng)險的特點(diǎn)進(jìn)行編制，在不同作業(yè)區(qū)域、不同作業(yè)地點(diǎn)的安全作業(yè)分析內(nèi)容一致，危害識別與作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)環(huán)境無關(guān)，安全控制措施無針對性[3]。制定安全施工方案后，方案得不到嚴(yán)格執(zhí)行，施工過程安全管理失控，未落實(shí)預(yù)防措施，往往是出了問題才去處理，不能解決系統(tǒng)性問題，影響了工程的施工安全。

1.4 未能嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備進(jìn)場驗(yàn)收制度

進(jìn)場設(shè)備設(shè)施未能按照底限標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格落實(shí)到位，進(jìn)場驗(yàn)收不仔細(xì)，加之施工單位對施工 機(jī)械缺少正常維護(hù)保養(yǎng)，重使用，輕管理，導(dǎo)致機(jī)械設(shè)備帶病作業(yè)，不按安裝技術(shù)規(guī)程進(jìn)行安裝，使安裝質(zhì)量得不到保證，留下了安全隱患。

1.5 疫情防控存在疏漏

個別項(xiàng)目施工防疫消毒記錄不全，進(jìn)場人員管理不嚴(yán)，未能嚴(yán)格進(jìn)行測溫登記。

2 施工安全管理的主要對策措施

2.1 抓好施工安全與防疫管理

當(dāng)前，“攻堅創(chuàng)效”活動已持續(xù)開展，建設(shè)單位要高度重視，強(qiáng)化防控，確保施工安全和防疫工作與經(jīng)營創(chuàng)效兩不誤、兩落實(shí)。

(1)嚴(yán)格開工方案審查。方案編制及審查要做到現(xiàn)場有調(diào)研、有記錄、有確認(rèn)；施工人員配置有標(biāo)準(zhǔn)、有資質(zhì)、有進(jìn)場教育；嚴(yán)格進(jìn)場施工設(shè)備檢查驗(yàn)收，要有工藝、有標(biāo)簽、有監(jiān)理確認(rèn)，施工現(xiàn)場要有監(jiān)控、有監(jiān)理、有警示；視頻監(jiān)控未連接到位不得開工。

(2)強(qiáng)化變更管理。為加強(qiáng)工程建設(shè)管理，規(guī)范工程設(shè)計變更行為，保證工程質(zhì)量，需明確工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更的標(biāo)準(zhǔn)和變更流程，嚴(yán)格控制項(xiàng)目變更，確需變更的，按審批權(quán)限履行相關(guān)審批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)同意后方可實(shí)施。

(3)認(rèn)真抓好疫情防控和安全環(huán)保條件排查確認(rèn)工作。堅持外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散，組織班前例會，開展安全技術(shù)和防疫交底，高風(fēng)險地區(qū)人員進(jìn)場必須進(jìn)行核酸檢測，強(qiáng)化通風(fēng)、消毒、人員健康管理，加大對工程項(xiàng)目工地的檢查、督查力度，避免聚集性疫情發(fā)生，人員每日監(jiān)測體溫，施工現(xiàn)場要備一個星期的防疫物資，所有施工人員和管理人員無異常情況，確?！傲愀腥尽?。

2.2 抓好現(xiàn)場監(jiān)管工作

(1)做好安全風(fēng)險識別，JSA分析，落實(shí)防范措施，實(shí)行高風(fēng)險作業(yè)計劃報備制度，提前一天上報特殊作業(yè)安排，明確高風(fēng)險非常規(guī)作業(yè)的許可管理要求，對作業(yè)票及人員操作證、現(xiàn)場簽發(fā)、油站定位要每天上報，群內(nèi)共享。

(2)落實(shí)責(zé)任，每個施工項(xiàng)目必須安排1名“二級單位”班子成員掛牌負(fù)責(zé)，重點(diǎn)對施工合同合規(guī)性、施工方案科學(xué)性、施工關(guān)鍵人員配置、承包商考核以及其他項(xiàng)目管理的重大問題等進(jìn)行承包管控，真正做到領(lǐng)導(dǎo)帶頭、管理下沉、責(zé)任到位，掛牌宜設(shè)置在工地大門進(jìn)口顯著位置。

(3)推行現(xiàn)場監(jiān)管人分級監(jiān)管制度。將監(jiān)管人員分為一、二、三級，結(jié)合工作年限、專業(yè)素養(yǎng)、監(jiān)護(hù)內(nèi)容、資格認(rèn)定等方面，制訂現(xiàn)場監(jiān)管人的必備業(yè)務(wù)技能分級標(biāo)準(zhǔn)，并科學(xué)劃定不同的監(jiān)管范圍，要對現(xiàn)場監(jiān)管人員充分授權(quán)，提高現(xiàn)場安全監(jiān)管人員的權(quán)利，要有停工權(quán)、處罰權(quán)、限期整改權(quán)。同時，根據(jù)不同的監(jiān)管效果，制訂薪酬激勵制度，充分調(diào)動現(xiàn)場監(jiān)管人員的工作積極性、主動性和制度執(zhí)行的剛性。

(4)推進(jìn)安全管理可視化建設(shè)?，F(xiàn)場作業(yè)必須落實(shí)視頻監(jiān)控管理，要做到全覆蓋、無死角，視頻不到位不得開工，業(yè)主單位建立省、市、縣三級監(jiān)控體系，落實(shí)專門人員進(jìn)行實(shí)時抽查，始終讓現(xiàn)場人員感覺背后有一雙眼睛在監(jiān)管，促使現(xiàn)場人員自覺提高安全意識。對視頻檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時上報微信群，督促落實(shí)整改，對嚴(yán)重違章行為按違反承包商HSSE協(xié)議進(jìn)行處理。

2.3 抓好承包商HSSE管理體系推進(jìn)工作

(1)要抓住重點(diǎn)，在抓實(shí)體系宣貫的基礎(chǔ)上，全面落實(shí)體系工作要求。推行承包商HSSE體系是加強(qiáng)承包商和直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理的硬措施，從管理組織機(jī)構(gòu)、施工組織設(shè)計、人員、設(shè)備機(jī)具、環(huán)境管理等方面對承包商HSSE體系情況進(jìn)行審核確認(rèn)，要把各項(xiàng)安全制度、操作規(guī)程和管理要求細(xì)化分解落實(shí)到崗到人，落實(shí)承包商管理“三張卡”(崗位操作卡、風(fēng)險控制卡、應(yīng)急處置卡)，并納入KPI考核指標(biāo)，分階段動態(tài)督查考評落實(shí)情況。

(2)標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)是安全發(fā)展、綠色發(fā)展、文明發(fā)展，推動施工現(xiàn)場管理水平再上新臺階的重要手段，對施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行分級管理制度，分別為基礎(chǔ)級標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)秀級標(biāo)準(zhǔn)和示范級標(biāo)準(zhǔn)，并按照不同標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)文明施工專項(xiàng)費(fèi)用，真正抓實(shí)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，對開復(fù)工項(xiàng)目必須全部到位，否則不得開、復(fù)工。

(3)突出時效，疏理制度，做好制度融合。按照內(nèi)部管理和施工規(guī)范進(jìn)行分類梳理，重點(diǎn)關(guān)注工程管理、安全管理等方面制度，通過發(fā)現(xiàn)問題，動態(tài)修訂完善HSSE管理體系，落實(shí)體系管理要求，組織開展HSSE制度梳理，將制度要求融入到操作與作業(yè)規(guī)程中。建設(shè)單位要將承包商納入本單位HSSE管理，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一考核”，形成嚴(yán)管態(tài)勢，倒逼承包商進(jìn)一步強(qiáng)化依法合規(guī)意識，提高規(guī)范化管理水平，有效防范安全環(huán)保風(fēng)險。

2.4 從嚴(yán)抓好直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理

(1)認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司《加強(qiáng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理十條措施》。從嚴(yán)承包商直接作業(yè)人員安全培訓(xùn)考核，推行第三方實(shí)操認(rèn)證，對操作人員實(shí)施動態(tài)驗(yàn)證式實(shí)操培訓(xùn)考核，確保人員素質(zhì)與崗位要求相適應(yīng)。

(2)強(qiáng)化非常規(guī)作業(yè)安全監(jiān)管，所有非常規(guī)作業(yè)實(shí)行提級管理制度，落實(shí)作業(yè)許可要求，強(qiáng)化危害識別和風(fēng)險評估，論證高風(fēng)險作業(yè)的必要性和可實(shí)施性，找尋替代性方案，從源頭控制，制訂切實(shí)可行的技術(shù)措施，管控現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險。疫情時期實(shí)行“兩特兩重”管理，提升安全管理要求。

(3)抓實(shí)受限空間、高處作業(yè)等直接作業(yè)環(huán)節(jié)管理工作。受限空間在作業(yè)票開具后，業(yè)主單位人員必須首先進(jìn)入受限空間檢查確認(rèn)后，施工人員方可進(jìn)入；高處作業(yè)必須有作業(yè)平臺，全面推行高處作業(yè)平臺(車)應(yīng)用；強(qiáng)化“四不兩直”檢查，加大對受限空間、高處作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查力度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、嚴(yán)考核。

2.5 嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)

工程線條的每個管理人員都應(yīng)當(dāng)具有擔(dān)當(dāng)精神，能夠忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，敢于較真碰硬，敢于堅持原則，敢抓敢管，竭盡全力把每一件事情、每一個項(xiàng)目辦好，把每項(xiàng)制度落到實(shí)處。

(1)嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任追究制度，從小處、細(xì)處、實(shí)處著手，重點(diǎn)抓好“三違”“低老壞”問題整治，對工程現(xiàn)場出現(xiàn)的嚴(yán)重違章行為必須堅持“四不放過”原則，進(jìn)行問責(zé)處理，強(qiáng)化警示教育。

(2)按“堅持鐵腕抓安全、鐵規(guī)促安全、鐵紀(jì)管安全”的“三鐵”原則抓施工安全，認(rèn)真落實(shí)《承包商記分量化考核管理辦法》、《加強(qiáng)直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全管理十條措施》，真正落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任，保證履職盡責(zé)。

(3)強(qiáng)化 “四不兩直”現(xiàn)場突擊檢查，建設(shè)單位分管安全的領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握轄區(qū)內(nèi)工程項(xiàng)目的開復(fù)工情況，對各個項(xiàng)目的安全管理、施工進(jìn)度做到心中有數(shù)，統(tǒng)籌項(xiàng)目開工，嚴(yán)禁超能力、超范圍組織施工，嚴(yán)禁未經(jīng)審批組織施工，在疫情期間原則上非生產(chǎn)性項(xiàng)目暫停施工。加強(qiáng)現(xiàn)場督查，對能力弱、管理松的單位，在強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)的基礎(chǔ)上，多花精力、多抓幫扶，全面提升施工安全水平。

3 結(jié)束語

施工安全管理是一個系統(tǒng)的動態(tài)管理進(jìn)程。加強(qiáng)安全管理，首先必須建立科學(xué)的安全規(guī)章制度，落實(shí)HSSE管理體系，并且制度要隨著施工技術(shù)的發(fā)展變化及時修訂，使之與新的施工技術(shù)相配套、相適應(yīng)。同時施工單位要加大對安全管理的投入，使之與施工能力相吻合，不能出現(xiàn)超資質(zhì)超能力范圍的施工，并逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，每個工作崗位和每個人員明晰職責(zé)。同時經(jīng)常性地開展和利用形式多樣的安全生產(chǎn)法規(guī)知識宣傳活動，實(shí)施第三方技能面試考核，努力提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和操作能力，確保施工安全。