邢相凱，丁 鵬，范懿娜

（1.青島西海岸省級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，山東 青島 266000； 2.青島西海岸新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 青島）

當(dāng)前，我國(guó)畜牧業(yè)快速發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，畜禽養(yǎng)殖戶持續(xù)增收，但在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，如果存在病死畜禽尸體隨意丟棄，甚至將病死畜禽上市銷售，會(huì)給動(dòng)物市場(chǎng)安全帶來(lái)嚴(yán)重影響，直接危害人民群眾的生命健康安全。病死畜禽無(wú)害化處理是關(guān)系動(dòng)物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的重要民生工程。做好病死畜禽無(wú)害化處理工作，需要各級(jí)政府有關(guān)部門高度重視，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感。按照各級(jí)政府要求，建立健全有關(guān)工作制度規(guī)范，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，全力抓好病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作，確保實(shí)現(xiàn)病死畜禽不準(zhǔn)宰殺、不準(zhǔn)食用、不準(zhǔn)出售、不準(zhǔn)隨意丟棄、全部進(jìn)行無(wú)害化處理的“四不一處理”目標(biāo)，堅(jiān)決消除可能由此引發(fā)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

病死畜禽無(wú)害化處理的成效事關(guān)動(dòng)物衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生安全、食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。近年來(lái)，畜禽養(yǎng)殖雖呈規(guī)模化發(fā)展，但散養(yǎng)比例仍然較高，病死畜禽涉及范圍廣、處理難度大，做好病死畜禽無(wú)害化處理工作是當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)程中一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。筆者所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，各級(jí)政府對(duì)無(wú)害化處理高度重視，較早就開始調(diào)研探討病死畜禽的集中無(wú)害化處理。青島市病死畜禽集中無(wú)害化處理中心自2015年正式運(yùn)營(yíng)，建立了完善的處理體系、資金補(bǔ)貼機(jī)制，筆者結(jié)合本市無(wú)害化處理的成果及其他地區(qū)病死畜禽無(wú)害化處理現(xiàn)狀，認(rèn)為當(dāng)前無(wú)害化處理仍然存在部分問(wèn)題，就此提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

1 病死畜禽無(wú)害化處理過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.1 部分散養(yǎng)戶疫病防控意識(shí)淡薄，畜禽病死后不報(bào)告、私自處理

部分農(nóng)村個(gè)體養(yǎng)殖戶由于缺乏疫病傳播的防范意識(shí)，存在畜禽死亡后不報(bào)告，自行處理的現(xiàn)象。養(yǎng)殖戶自行處置病死畜禽無(wú)法做到規(guī)范化處理，而僅做一般的填埋或隨意丟棄在偏僻角落里，影響了環(huán)境衛(wèi)生。病死畜禽的非規(guī)范化處理不僅不利于動(dòng)物疫病的防控，也阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村相關(guān)項(xiàng)目的推進(jìn)。由于部分養(yǎng)殖戶以經(jīng)濟(jì)利益為重，為挽回養(yǎng)殖成本，還存在將病死畜禽轉(zhuǎn)手低價(jià)處理的情況，給食品安全造成較大的安全隱患?？此坪?jiǎn)單易行的就地掩埋法，如果在掩埋深度及操作方法上不能完全符合規(guī)范，也會(huì)對(duì)環(huán)境造成安全威脅。如果掩埋深度不夠，再遇上暴雨天氣，畜禽尸體容易被沖出導(dǎo)致病原體擴(kuò)散，造成疫情傳播。不做防滲的不規(guī)范掩埋還會(huì)造成地下水資源大面積污染，不利于疫病的防控。

1.2 基層動(dòng)物防疫監(jiān)督人員少，難以做到全面監(jiān)管

解決農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、病死動(dòng)物處理問(wèn)題在各地區(qū)均已得到重視，基層監(jiān)督管理也已實(shí)行網(wǎng)格化，但基層防疫監(jiān)管人員不僅需要對(duì)養(yǎng)殖、檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、飼料獸藥等工作進(jìn)行監(jiān)管，還需對(duì)網(wǎng)格內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)與疫病防控等指導(dǎo)與培訓(xùn)，避免出現(xiàn)監(jiān)管不到位的情形。同時(shí)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，普遍存在在崗在編人員少、官方獸醫(yī)人員少、人員經(jīng)費(fèi)受限、工作經(jīng)費(fèi)短缺、車輛配備不足等現(xiàn)象，對(duì)病死畜 禽的無(wú)害化處理無(wú)法做到全方位、全天候巡視和監(jiān)督。

1.3 病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼金額偏少，難以調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的積極性

養(yǎng)殖場(chǎng)戶分布比較分散，而病死畜禽的無(wú)害化處理需要多個(gè)流程，包括專業(yè)收集、集中處理等環(huán)節(jié)，均需要一定的經(jīng)濟(jì)支持，雖然目前集中無(wú)害化處理運(yùn)營(yíng)多屬于企業(yè)行為，但養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼則由各級(jí)政府資金補(bǔ)貼，養(yǎng)殖戶雖然負(fù)有無(wú)害化處理的主體責(zé)任，但做好病死畜禽無(wú)害化處理尚需政府投入足量補(bǔ)貼引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶，提高其申報(bào)無(wú)害化處理的主動(dòng)性。

2 解決病死畜禽無(wú)害化處理存在問(wèn)題的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)法律、政策宣傳，提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶的主體意識(shí)

為更好開展病死畜禽無(wú)害化處理工作，政府職能部門首先要做好法律法規(guī)和政策宣傳工作，為使廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶都能了解相關(guān)政策，可以安排網(wǎng)格員發(fā)放宣傳單、張貼海報(bào)、轉(zhuǎn)發(fā)公眾號(hào)等方式進(jìn)行宣傳，同時(shí)通過(guò)舉辦培訓(xùn)班加強(qiáng)法律知識(shí)及規(guī)章制度的培訓(xùn)教育，讓養(yǎng)殖場(chǎng)戶樹立起規(guī)范做好病死畜禽無(wú)害化處理的意識(shí)，避免病死畜禽隨意處理丟棄造成更多的危害。

2.2 加強(qiáng)畜禽防疫工作，降低畜禽患病幾率

為促進(jìn)畜牧業(yè)健康有序發(fā)展，保證畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶的收益，基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)應(yīng)積極做好防疫免疫相關(guān)工作，確保養(yǎng)殖場(chǎng)戶畜禽處于免疫保護(hù)狀態(tài)，盡量避免發(fā)生大面積畜禽病死的現(xiàn)象。同時(shí)，應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的畜禽病死情況做好檔案?jìng)浞莨ぷ鳎_保每一例病死畜禽都得到妥善處理，也利于控制動(dòng)物疫病的傳播和蔓延。這樣一來(lái)，可以減少畜禽患病機(jī)率，這對(duì)現(xiàn)階段工作開展有重要作用。

2.3 提高病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶積極性

為推行病死畜禽無(wú)害化處理，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶建立主體意識(shí)，各級(jí)財(cái)政對(duì)于上交病死畜禽的養(yǎng)殖場(chǎng)戶按政策給與一定的補(bǔ)貼，政策實(shí)行以來(lái)效果顯著。但作為基層從業(yè)者，且隨時(shí)面臨畜禽死亡帶來(lái)的損失，為確保養(yǎng)殖場(chǎng)戶不會(huì)將病死畜禽隨意丟棄或販?zhǔn)劢o不良商戶，對(duì)食品安全乃至人民群眾身體健康造成威脅，政府應(yīng)持續(xù)將病死畜禽無(wú)害化處理補(bǔ)助的政策納入常規(guī)的財(cái)政支出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可適當(dāng)提高補(bǔ)貼，針對(duì)部分積極做好病死畜禽無(wú)害化處理的養(yǎng)殖戶可以在一定程度上給予獎(jiǎng)勵(lì)，以此帶動(dòng)周邊養(yǎng)殖場(chǎng)戶的積極性，從而確保病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)期規(guī)范有效地展開。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，打擊違法違規(guī)行為

日常巡查監(jiān)督過(guò)程中，衛(wèi)生監(jiān)督工作人員要充分履行自己的職責(zé)，定期深入養(yǎng)殖場(chǎng)戶了解存養(yǎng)、出欄及死淘的實(shí)際情況；積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，對(duì)群眾舉報(bào)的非法處理病死畜禽的個(gè)人或單位，一旦查實(shí)需給予嚴(yán)肅處理與整治。尤其是針對(duì)隨意拋棄病死畜禽及進(jìn)行非法病死畜禽交易的行為，應(yīng)嚴(yán)格遵照《動(dòng)物防疫法》追究其刑事責(zé)任，對(duì)部分情節(jié)極其惡劣的單位或個(gè)人，應(yīng)聯(lián)合公安部門共同對(duì)其采取強(qiáng)制措施。

2.5 建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，減少非法處理病死畜禽行為

目前我國(guó)行政工作中不斷強(qiáng)調(diào)行業(yè)監(jiān)管的重要性，但由于人員不足、范圍廣泛等原因仍可能存在一定的疏漏，為更好解決病死畜禽非法處理問(wèn)題，各地區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平應(yīng)建立適度的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶間進(jìn)行良性的監(jiān)督。針對(duì)群眾舉報(bào)線索，職能部門應(yīng)重拳出擊，認(rèn)真排查落實(shí)，徹查不法行為，確保各地病死畜禽得到規(guī)范、有序的無(wú)害化處理，保證人民群眾的身體健康安全。

2.6 建立病死畜禽信息網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處理常備隊(duì)伍

就目前我國(guó)部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)病死畜禽不上報(bào)、監(jiān)管力度有限的現(xiàn)實(shí)情況，各地應(yīng)確定專門工作人員開展養(yǎng)殖場(chǎng)戶養(yǎng)殖信息相關(guān)統(tǒng)計(jì)及信息上傳工作，做到及時(shí)地記錄、匯報(bào)、反饋無(wú)害化處理工作，明確每一戶病死畜禽無(wú)害化處理的完善進(jìn)行，從而形成養(yǎng)殖、販?zhǔn)邸⒈O(jiān)管的良性流程，保證轄區(qū)內(nèi)的每一例病死畜禽都得到規(guī)范處理。同時(shí)，建立應(yīng)急處理常備隊(duì)伍，對(duì)巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的病死畜禽進(jìn)行妥善的運(yùn)輸、處理，對(duì)周圍環(huán)境進(jìn)行消毒，并摸排相關(guān)線索，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

3 做好病死畜禽集中無(wú)害化處理的建議

3.1 構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行無(wú)縫隙監(jiān)管

建立市、鎮(zhèn)和企業(yè)三級(jí)監(jiān)管體系，確保病死畜禽申報(bào)、收集、運(yùn)輸、入場(chǎng)、處理和殘余物去向等環(huán)節(jié)監(jiān)管無(wú)漏洞。市級(jí)負(fù)責(zé)全市病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系的建設(shè)、指導(dǎo)、監(jiān)管以及數(shù)據(jù)分析、匯總和研判。企業(yè)成立駐動(dòng)物無(wú)害化處理中心監(jiān)督站，配備駐場(chǎng)官方獸醫(yī)，具體負(fù)責(zé)病死動(dòng)物入場(chǎng)核查、處理過(guò)程監(jiān)控、殘余物出廠把關(guān)，并對(duì)企業(yè)的生物安全防護(hù)和生產(chǎn)安全進(jìn)行監(jiān)管。各鎮(zhèn)的動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站的官方獸醫(yī)或協(xié)管員具體負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶病死動(dòng)物申報(bào)指導(dǎo)、收集數(shù)量核查、死亡原因調(diào)查分析。

3.2 落實(shí)痕跡化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)可追溯管理

實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理全程痕跡化，建立收集、運(yùn)輸環(huán)節(jié)病死動(dòng)物回收交接制度，處理環(huán)節(jié)無(wú)害化處理及處理后產(chǎn)品監(jiān)管制度。建立收集、處理相關(guān)臺(tái)賬，由各基層動(dòng)監(jiān)站和駐無(wú)害化處理中心站官方獸醫(yī)層層把關(guān)審核，簽字確認(rèn)。同時(shí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、引入信息化監(jiān)管手段，在無(wú)害化處理廠門口、裝料口、處理車間、產(chǎn)品庫(kù)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)；病死動(dòng)物運(yùn)輸車輛安裝GPS，駕駛室、車廂內(nèi)和裝卸口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。

3.3 完善收集暫存體系，化解高溫腐爛難題

農(nóng)村散養(yǎng)戶位置分散，養(yǎng)殖數(shù)量偏少，為實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，便于統(tǒng)籌路線進(jìn)行收集，避免造成人力、物力的浪費(fèi)，同時(shí)解決夏天高溫季節(jié)，動(dòng)物尸體腐爛帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)動(dòng)員養(yǎng)殖場(chǎng)戶協(xié)調(diào)無(wú)害化處理企業(yè)配合政府資金為全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配備冰柜或冷庫(kù)死亡動(dòng)物暫存冷藏設(shè)施，徹底解決動(dòng)物尸體腐爛帶來(lái)的環(huán)境污染和疫病的再次傳播。

3.4 落實(shí)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

積極落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管與養(yǎng)殖保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將病死畜禽無(wú)害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，對(duì)未辦理畜牧獸醫(yī)部門出具的病死動(dòng)物確認(rèn)和無(wú)害化處理確認(rèn)手續(xù)的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一律不予賠付。同時(shí)建議保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在辦理育肥豬保險(xiǎn)時(shí)，不管養(yǎng)殖規(guī)模大小，所有養(yǎng)殖場(chǎng)戶全部納入保險(xiǎn)范圍，參照能繁母豬數(shù)按照一定系數(shù)確定育肥豬參保數(shù)量；在理賠時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)所有死豬進(jìn)行賠付，可以按照死亡豬的體長(zhǎng)尺寸分段計(jì)算賠償金額，更方便于基層現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn),也將有力保障所有死亡豬真正實(shí)現(xiàn)全部上繳、集中無(wú)害化處理，根除沒(méi)有參保的養(yǎng)殖戶對(duì)不夠賠償標(biāo)準(zhǔn)的小豬上交積極性不高，以及隨意丟棄、掩埋、焚燒等不符合無(wú)害化處理規(guī)范的行為風(fēng)險(xiǎn)。